一、案情簡介

福綿區(qū)某電力企業(yè)風(fēng)電項(xiàng)目于2020年12月26日建成投產(chǎn)后，二期工程于2021年11月1日完成自主驗(yàn)收并向玉林市水利局報(bào)備；一期工程于2022年4月18日完成自主驗(yàn)收并向玉林市水利局報(bào)備。

2022年7月、9月玉林市福綿區(qū)水利局執(zhí)法人員在開展水土保持監(jiān)督檢查，以及玉林市水利局聯(lián)合福綿區(qū)水利局進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)時(shí)均發(fā)現(xiàn)，由于2022年6月到7月期間受連續(xù)降雨及臺(tái)風(fēng)“暹芭”帶來的超強(qiáng)降雨影響，導(dǎo)致項(xiàng)目的進(jìn)場道路以及風(fēng)機(jī)平臺(tái)的上邊坡、下邊坡出現(xiàn)部分滑坡、塌方的情況，原有的水土保持設(shè)施部分損壞，造成羅田水庫集水區(qū)發(fā)生嚴(yán)重水土流失，污染飲用水水源，社會(huì)公共利益持續(xù)受到損害。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第三十二條規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。

二、查處情況

福綿區(qū)水利局依法下達(dá)整改通知書，要求建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任。玉林市水利局根據(jù)現(xiàn)場水土保持設(shè)施損毀的情況，出具了對該工程水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查意見，督促建設(shè)單位及時(shí)按要求按時(shí)限開展整改。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條第二款、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第八十五條規(guī)定，玉林市人民檢察院以《立案決定書》（玉檢民公立〔2022〕××號(hào)）對該項(xiàng)目造成水土流失進(jìn)而損害社會(huì)公共利益的違法行為進(jìn)行立案查處，玉林市水利局、福綿區(qū)水利局積極協(xié)助開展此項(xiàng)民事公益訴訟案件的查處工作。

經(jīng)福綿區(qū)水利局下達(dá)整改通知、玉林市水利局出具核驗(yàn)意見及玉林市人民檢察院立案查處后，風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)單位積極主動(dòng)開展全域整改，累計(jì)投入資金2000多萬元，補(bǔ)建完成所有損壞的水土保持設(shè)施，修復(fù)新增40個(gè)沉砂池、20處排水涵管、28處截排水溝，持續(xù)開展全場排水溝、沉砂池清理工作，通過采用掛網(wǎng)和噴播草種等方式進(jìn)行綠化，完成裸露地表綠化工作，完成河道沉砂池建設(shè)和清淤工作。通過治理，水土保持設(shè)施發(fā)揮作用，防治了水土流失，社會(huì)公共利益得到保護(hù)。

2023年9月1日，根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第九十條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，玉林市人民檢察院以《終結(jié)案件決定書》（玉檢民公終查〔2023〕××號(hào)）終結(jié)本案。

三、案例啟示

1.建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)水利部門與檢察機(jī)關(guān)形成合力，共同打擊水土流失違法行為，對在法治軌道上推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，提升水土保持監(jiān)管能力和水平具有重要意義。

2.開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行水土流失防治責(zé)任?！吨腥A人民共和國水土保持法》第三十二條、第五十六條規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。不進(jìn)行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理。本案涉及的風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目雖然已完成水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，但因超標(biāo)準(zhǔn)、超強(qiáng)度降雨等不可抗拒外力原因造成原有水土保持設(shè)施損壞的，生產(chǎn)建設(shè)單位仍有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)落實(shí)好水土流失防治責(zé)任和日常管護(hù)制度，及時(shí)采取措施對水土流失事件進(jìn)行整治。

3.生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律責(zé)任意識(shí)仍待提高，水土保持措施管護(hù)責(zé)任應(yīng)落實(shí)到位。水行政主管部門需加大對水土保持法律法規(guī)的宣傳，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

（供稿單位：廣西壯族自治區(qū)玉林市水利局、福綿區(qū)水利局）