一、案情簡介

福綿區(qū)某電力企業(yè)風電項目于2020年12月26日建成投產(chǎn)后，二期工程于2021年11月1日完成自主驗收并向玉林市水利局報備；一期工程于2022年4月18日完成自主驗收并向玉林市水利局報備。

2022年7月、9月玉林市福綿區(qū)水利局執(zhí)法人員在開展水土保持監(jiān)督檢查，以及玉林市水利局聯(lián)合福綿區(qū)水利局進行現(xiàn)場核驗時均發(fā)現(xiàn)，由于2022年6月到7月期間受連續(xù)降雨及臺風“暹芭”帶來的超強降雨影響，導致項目的進場道路以及風機平臺的上邊坡、下邊坡出現(xiàn)部分滑坡、塌方的情況，原有的水土保持設(shè)施部分損壞，造成羅田水庫集水區(qū)發(fā)生嚴重水土流失，污染飲用水水源，社會公共利益持續(xù)受到損害。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第三十二條規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應當進行治理。

二、查處情況

福綿區(qū)水利局依法下達整改通知書，要求建設(shè)單位依法履行水土流失防治責任。玉林市水利局根據(jù)現(xiàn)場水土保持設(shè)施損毀的情況，出具了對該工程水土保持設(shè)施自主驗收核查意見，督促建設(shè)單位及時按要求按時限開展整改。同時，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條第二款、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第八十五條規(guī)定，玉林市人民檢察院以《立案決定書》（玉檢民公立〔2022〕××號）對該項目造成水土流失進而損害社會公共利益的違法行為進行立案查處，玉林市水利局、福綿區(qū)水利局積極協(xié)助開展此項民事公益訴訟案件的查處工作。

經(jīng)福綿區(qū)水利局下達整改通知、玉林市水利局出具核驗意見及玉林市人民檢察院立案查處后，風電場項目建設(shè)單位積極主動開展全域整改，累計投入資金2000多萬元，補建完成所有損壞的水土保持設(shè)施，修復新增40個沉砂池、20處排水涵管、28處截排水溝，持續(xù)開展全場排水溝、沉砂池清理工作，通過采用掛網(wǎng)和噴播草種等方式進行綠化，完成裸露地表綠化工作，完成河道沉砂池建設(shè)和清淤工作。通過治理，水土保持設(shè)施發(fā)揮作用，防治了水土流失，社會公共利益得到保護。

2023年9月1日，根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第九十條第一款第（五）項的規(guī)定，玉林市人民檢察院以《終結(jié)案件決定書》（玉檢民公終查〔2023〕××號）終結(jié)本案。

三、案例啟示

1.建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，推動水利部門與檢察機關(guān)形成合力，共同打擊水土流失違法行為，對在法治軌道上推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，提升水土保持監(jiān)管能力和水平具有重要意義。

2.開辦生產(chǎn)建設(shè)項目造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應當依法履行水土流失防治責任?！吨腥A人民共和國水土保持法》第三十二條、第五十六條規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，應當進行治理。不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理。本案涉及的風電場建設(shè)項目雖然已完成水土保持設(shè)施自主驗收，但因超標準、超強度降雨等不可抗拒外力原因造成原有水土保持設(shè)施損壞的，生產(chǎn)建設(shè)單位仍有義務進行修復，同時落實好水土流失防治責任和日常管護制度，及時采取措施對水土流失事件進行整治。

3.生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律責任意識仍待提高，水土保持措施管護責任應落實到位。水行政主管部門需加大對水土保持法律法規(guī)的宣傳，不斷強化生產(chǎn)建設(shè)項目事中事后監(jiān)管。

（供稿單位：廣西壯族自治區(qū)玉林市水利局、福綿區(qū)水利局）