黃河上中游管理局

    為全面貫徹落實(shí)水土保持法，探索生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，按照水利部總體安排，由黃河上中游管理局組織開展了晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)工作（以下簡稱區(qū)域信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)），經(jīng)過一年多的探索與實(shí)踐，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。按照會(huì)議安排，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

    一、試點(diǎn)工作概況

    區(qū)域信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)涉及山西、陜西和內(nèi)蒙古接壤地區(qū)5市14縣（旗區(qū)），總面積5.44萬平方公里。該區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源豐富，是我國重要的能源化工基地，是國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，也是全國水土保持監(jiān)督管理工作起步較早的地區(qū)。
    試點(diǎn)工作主要是利用衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)，快速發(fā)現(xiàn)和識(shí)別晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)擾動(dòng)情況，并依法依規(guī)進(jìn)行核查，對(duì)違法違規(guī)擾動(dòng)進(jìn)行處置。
    試點(diǎn)工作分年實(shí)施。2017年以2015年衛(wèi)星遙感影像為基礎(chǔ)，建立擾動(dòng)情況背景數(shù)據(jù)庫；提取2016年新增擾動(dòng)圖斑，開展核查處置。從2018年開始，每年提取兩期新增擾動(dòng)圖斑，并進(jìn)行核查處置。

    二、試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

    按照水利部水保司要求，統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一技術(shù)路線，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。
    一是制定工作方案。在水保司、黃委水保局多次指導(dǎo)下，與晉陜蒙三省區(qū)反復(fù)研討，制定了方案，理清了思路，明確了職責(zé)分工、進(jìn)度安排等。通過文件、座談會(huì)、培訓(xùn)班，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
    二是構(gòu)建共享平臺(tái)。開發(fā)了晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了我局與三省區(qū)之間、內(nèi)業(yè)與外業(yè)之間的數(shù)據(jù)上傳、下載、審核、入庫等各階段、全過程的信息共享。
    三是獲取擾動(dòng)信息。2017年獲取2015年、2016年資源三號(hào)等衛(wèi)星遙感影像（精度2.1米），初步解譯提取了0.1公頃以上擾動(dòng)圖斑8400多個(gè)，經(jīng)野外驗(yàn)證與校核修正，確定擾動(dòng)圖斑總計(jì)6464個(gè)，其中2015年背景擾動(dòng)圖斑5224個(gè)，2016年新增擾動(dòng)圖斑1240個(gè)。
    2018年已初步解譯提取了1299個(gè)新增擾動(dòng)圖斑。
    四是分發(fā)擾動(dòng)圖斑。以縣為單位，將擾動(dòng)圖斑信息表，以及擾動(dòng)圖斑、衛(wèi)星遙感影像和天地圖疊加截圖，打印成冊(cè)，分發(fā)地方水行政主管部門，同時(shí)通過共享平臺(tái)分發(fā)電子稿。
    五是開展核查處置。根據(jù)分發(fā)的擾動(dòng)圖斑，依據(jù)水土保持法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持方案，逐一判定是否生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、是否編報(bào)水土保持方案、是否落實(shí)水土保持方案。核查處置結(jié)果按要求報(bào)送流域管理機(jī)構(gòu)和水利部。
    部管項(xiàng)目按照“以項(xiàng)目找圖斑”的方式開展核查，違法違規(guī)的交地方水行政主管部門處置。2017年共完成24個(gè)部管項(xiàng)目的核查工作，對(duì)9個(gè)存在問題的下達(dá)了書面整改要求，對(duì)其中的7個(gè)違法棄渣場(chǎng)進(jìn)行了處置。
    地方管理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照“以圖斑找項(xiàng)目”的方式開展核查處置。截至目前，新增擾動(dòng)圖斑核查1167個(gè)，2015年背景擾動(dòng)圖斑核查近50％。對(duì)涉及的75個(gè)項(xiàng)目下達(dá)了書面整改要求，對(duì)74個(gè)項(xiàng)目約談了生產(chǎn)建設(shè)單位。
    六是成果上報(bào)入庫。試點(diǎn)工作中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)包括擾動(dòng)圖斑、防治責(zé)任范圍、水保方案以及圖斑和項(xiàng)目的屬性表格、核查處置資料、數(shù)據(jù)審核結(jié)果等，及時(shí)入庫歸檔。每年年終編制區(qū)域信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告并上報(bào)。

    三、下一步工作打算

    經(jīng)過一年多的探索與實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題。一是組織協(xié)調(diào)難度大。試點(diǎn)工作面廣、量大、任務(wù)重，且未納入地方年度預(yù)算，地方各級(jí)在人、財(cái)、物等方面組織協(xié)調(diào)存在一定難度。二是試點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡。核查與處置工作進(jìn)展緩慢，2015年背景擾動(dòng)圖斑核查與處置尚未完成。
    下一步，我們將繼續(xù)按照水利部水保司的要求，再接再厲，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。
    一是完成2017年下半年、2018年上半年兩期新增擾動(dòng)圖斑解譯、核查和處置工作。完成2015年背景擾動(dòng)圖斑核查和處置工作。
    二是加大組織協(xié)調(diào)力度，督促地方做好違法違規(guī)項(xiàng)目的核查與處置工作，促進(jìn)試點(diǎn)工作平衡發(fā)展。
    三是繼續(xù)探索基于深度學(xué)習(xí)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)影像自動(dòng)解譯等新技術(shù)在區(qū)域信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)工作中的推廣應(yīng)用。
    晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)踐表明：利用衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)，對(duì)某一區(qū)域進(jìn)行信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是新時(shí)期落實(shí)水土保持法和國務(wù)院“放管服”改革要求的有效方式，對(duì)各地落實(shí)最嚴(yán)格水土保持監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未批先建，消除監(jiān)管漏洞和盲點(diǎn)，全面提升監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，具有十分重要的意義。