首頁(yè) > 專題報(bào)道 > 2011年黃河流域（片）水土保持預(yù)防監(jiān)督局（處）長(zhǎng)會(huì)議 > 交流發(fā)言 >

寧夏自治區(qū)水土保持局卜崇德副局長(zhǎng)作交流發(fā)言

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-11 打印本文章【字體】大中小

寧夏2010年預(yù)防監(jiān)督工作總結(jié)及2011年工作計(jì)劃 寧夏回族自治區(qū)水利廳水土保持局在水利部、黃河水利委員會(huì)等上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，以深入貫徹《水土保持法》，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，減少水土流失災(zāi)害，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型及構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)水土保持宣傳，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理，有效地行使水土保持“三權(quán)一方案”，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)、設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)，全區(qū)水土保持監(jiān)督工作取得了新進(jìn)展。一、2010年工作回顧 2010年，我區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督以水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)為抓手，以水土保持宣傳、預(yù)防監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)管理為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理各項(xiàng)工作。（一）全力抓好宣傳，服務(wù)中心工作。按照水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)“三提高”、“三增強(qiáng)”的目標(biāo)（即“提高全民水保法制觀念，提高各級(jí)水保人員依法行政能力，提高社會(huì)公眾參與水保的積極性和增強(qiáng)全民保護(hù)水土資源的意識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位履行水保法律義務(wù)的自覺(jué)性，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)防治水土流失的責(zé)任感、使命感和緊迫感”），我區(qū)各級(jí)水利水保部門(mén)精心組織，上下通力合作，將紀(jì)念《水土保持法》宣傳活動(dòng)作為水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)和水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合各地實(shí)際情況組織開(kāi)展了形式多樣的宣傳紀(jì)念活動(dòng)；制定并印發(fā)了《2010年寧夏水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)工作安排》，明確了當(dāng)年水土保持宣傳工作的重點(diǎn)；在日常宣傳中，通過(guò)采取方案評(píng)審宣傳、執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)宣傳、組織編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)宣傳、利用媒體宣傳等多種形式，不斷強(qiáng)化了全社會(huì)水土保持國(guó)策意識(shí)和法制觀念。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2010年全區(qū)深入大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目宣傳96次，發(fā)放水保法規(guī)及工作指南160余冊(cè)；在區(qū)發(fā)改委組織的生產(chǎn)項(xiàng)目可研審查會(huì)議上，向自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、國(guó)土資源廳等部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及全區(qū)40多家生產(chǎn)建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目主管，宣傳了水土保持法律法規(guī)及水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范；在區(qū)電視臺(tái)播放新聞3條、寧夏日?qǐng)?bào)刊發(fā)新聞3條、各類網(wǎng)站發(fā)布信息110條、編寫(xiě)簡(jiǎn)報(bào)21篇；各市縣上街宣傳4次，發(fā)放宣傳材料6萬(wàn)余份，在城市街區(qū)、鄉(xiāng)村莊點(diǎn)、主要交通道路、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工地等區(qū)域制作大型宣傳牌45塊；組織承攬監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位、主體監(jiān)理、施工單位等舉辦水土保持培訓(xùn)班5次。各地市縣（區(qū)）水利水保部門(mén)也開(kāi)展形式多樣的水土保持宣傳活動(dòng)，其中：吳忠市水務(wù)局在水保法宣傳日，邀請(qǐng)市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保、國(guó)土、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及轄區(qū)各縣水保部門(mén)的負(fù)責(zé)人等20余人召開(kāi)了“紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施19周年座談會(huì)”，并向參會(huì)代表發(fā)放了“水土保持法配套法規(guī)文件匯編”等宣傳資料；靈武市編發(fā)手機(jī)短信38000余條。通過(guò)形式多樣的宣傳紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步提高全民的水土保持國(guó)策意識(shí)，增強(qiáng)水土保持法制觀念，形成全社會(huì)關(guān)心、重視、支持水土保持工作的良好局面，為水土保持工作順利開(kāi)展?fàn)I造了良好氛圍。（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平。按照全區(qū)監(jiān)督管理能力建設(shè)總體安排，以靈武等六市縣為重點(diǎn)，通過(guò)制定方案、動(dòng)員部署、開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)交流、檢查指導(dǎo)、全面推進(jìn)等不同環(huán)節(jié)的狠抓落實(shí)，較好地完成了第一批試點(diǎn)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)前三個(gè)階段的各項(xiàng)任務(wù)。全區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作呈現(xiàn)出認(rèn)識(shí)提高、機(jī)構(gòu)健全、能力加強(qiáng)、工作主動(dòng)、監(jiān)管到位的新局面。一是組織籌辦了全區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班。圍繞水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的新要求及水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)、水土保持監(jiān)督管理實(shí)務(wù)及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和要求、依法開(kāi)展監(jiān)督管理提高執(zhí)法水平等，對(duì)全區(qū)24個(gè)市（縣、區(qū)）水土保持工作站的負(fù)責(zé)同志、技術(shù)骨干和部分水土保持方案資格證書(shū)單位的業(yè)務(wù)骨干共120人進(jìn)行了培訓(xùn)；二是加強(qiáng)了檢查指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流。通過(guò)下發(fā)年度工作通知、召開(kāi)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)信息交流、現(xiàn)場(chǎng)檢查等，及時(shí)了解和掌握了各試點(diǎn)市縣監(jiān)督管理能力建設(shè)工作進(jìn)展情況，對(duì)好的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行了推廣，對(duì)存在的問(wèn)題和不足，提出了意見(jiàn)、建議和工作安排。水利部巡視組在視察我區(qū)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作時(shí)，對(duì)靈武市積極出臺(tái)配套法規(guī)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善規(guī)章制度、加大監(jiān)督執(zhí)法力度等工作給予了肯定；三是總結(jié)分析了第一批6個(gè)市縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)前三個(gè)階段各項(xiàng)工作完成情況、主要措施、存在問(wèn)題及下一步工作安排，并向水利部上報(bào)了“寧夏水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告”。（三）突出預(yù)防優(yōu)先，嚴(yán)格監(jiān)督管理以抓好大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的方案落實(shí)和小型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目方案編報(bào)為重點(diǎn)，認(rèn)真履行了水土保持法賦予的職責(zé)，加強(qiáng)了全區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作。一是按照水利部、水利廳有關(guān)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作的安排，下發(fā)了《關(guān)于做好2010年水土保持監(jiān)督工作的通知》，就全面推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，提升水土保持監(jiān)督管理水平；加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，促進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)；加大宣傳力度，提高社會(huì)各界的水土保持意識(shí)等；向全區(qū)各市縣做了安排部署；二是實(shí)行嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理制度，正確把握和應(yīng)用限批措施，通過(guò)宣傳教育、輿論監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、督察整改等多種手段，使全區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率和方案驗(yàn)收率得到明顯提高。2010年，自治區(qū)已審批水土保持方案106個(gè)，方案編報(bào)率達(dá)98%以上，專項(xiàng)驗(yàn)收10個(gè)，驗(yàn)收率達(dá)95%。各市縣審批水土保持方案52個(gè)，方案編報(bào)率達(dá)到了83%，專項(xiàng)驗(yàn)收22個(gè)，驗(yàn)收率達(dá)84%。上述項(xiàng)目無(wú)一例逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等違規(guī)審批投訴案件的發(fā)生，樹(shù)立了水土保持社會(huì)行業(yè)形象，做到了依法行政；三是聯(lián)合有關(guān)市縣采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、召開(kāi)座談會(huì)等方式對(duì)西氣東輸二線工程、固原機(jī)場(chǎng)、太陽(yáng)山風(fēng)電廠、靈武電廠二期、紅柳煤礦等40多個(gè)大中型項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督察。對(duì)檢查中存在違法違規(guī)行為的項(xiàng)目，進(jìn)行了違法違規(guī)事實(shí)認(rèn)定，并印發(fā)了違法違規(guī)行為限期整改通知書(shū)。對(duì)拒不停止和糾正違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的項(xiàng)目，分別采取了限期整改、對(duì)投資主體實(shí)施限批、通報(bào)等措施進(jìn)行了處理。由于監(jiān)管到位，服務(wù)到位，有效地促進(jìn)了建設(shè)單位水土保持措施的全面實(shí)施和監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)，總體上全區(qū)水土保持方案實(shí)施率在90%以上。四是加大了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度，全年共征收866.4萬(wàn)元，其中區(qū)征收528.05萬(wàn)元，市縣征收338.35萬(wàn)元；五是對(duì)寧夏水土保持方案審批和驗(yàn)收制度的建設(shè)與實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了寧夏水土保持方案審批和驗(yàn)收制度主要做法和經(jīng)驗(yàn)，分析了實(shí)施水土保持方案審批和驗(yàn)收過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及原因，提出了進(jìn)一步做好水土保持方案審批與水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收行政許可的建議；六是調(diào)查整理了寧夏水土保持“兩費(fèi)”規(guī)定制訂、征收對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、征收與使用管理、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)揮的作用等情況，向水利部提交了“寧夏水土保持‘兩費(fèi)’征收使用管理情況報(bào)告”。（四）完善法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)依法行政為加強(qiáng)全區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)、評(píng)審管理工作，提高行政審批效率和質(zhì)量，規(guī)范全區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的征收和使用管理，促進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是根據(jù)水土保持法律法規(guī)及水利部《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)自身特點(diǎn)，細(xì)化了我區(qū)水土保持方案技術(shù)評(píng)審要求，提出了《寧夏生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審制度》和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)技術(shù)評(píng)審表》；二是結(jié)合目前我區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收和使用管理的實(shí)際情況，編制了《寧夏水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收和使用管理辦法（討論稿）》。（五）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) 從加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提高監(jiān)測(cè)工作水平入手，加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)管理工作。一是組織召開(kāi)了2010年全區(qū)水土保持試驗(yàn)站工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于做好2010年水土保持試驗(yàn)站工作的通知》，向各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)安排部署監(jiān)測(cè)任務(wù)。二是組織開(kāi)展了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程寧夏監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，調(diào)查摸清了各監(jiān)測(cè)點(diǎn)基本情況，提出了監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)方案并組織實(shí)施，目前新建的１５個(gè)站點(diǎn)土建工程已全部完成，主要儀器設(shè)備已安裝到位，處于調(diào)試階段，部分常規(guī)儀器設(shè)備購(gòu)置工作正在開(kāi)展。三是結(jié)合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目督察，先后對(duì)大武口熱電聯(lián)產(chǎn)工程、六盤(pán)山熱電聯(lián)產(chǎn)工程等20多個(gè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行了檢查，并對(duì)監(jiān)測(cè)單位備案制、報(bào)告制、檢查制、通報(bào)制、退出制等情況進(jìn)行了督查。四是擬定了《寧東能源化工基地水土保持生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與研究》二期課題實(shí)施計(jì)劃，并組織開(kāi)展了監(jiān)測(cè)與研究工作。目前已完成室內(nèi)目視解譯、外業(yè)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總，報(bào)告編制工作正在進(jìn)行。五是組織完成了黃土高原小流域壩系工程寧夏西吉縣聶家河小流域壩系水土保持監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)典型壩系監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了總結(jié)。六是實(shí)施了寧夏骨干工程淤積量調(diào)查工作，組織召開(kāi)了調(diào)查工作專題討論會(huì)，制訂了實(shí)施方案。目前已完成了隆德、西吉、海原縣境內(nèi)的治溝骨干工程淤積量調(diào)查工作。七是完成了全國(guó)水利普查水土保持專項(xiàng)普查階段性相關(guān)工作。按寧夏水利普查辦要求，成立了普查機(jī)構(gòu)，參加了管全國(guó)培訓(xùn)、制訂了寧夏水土保持專項(xiàng)普查實(shí)施方案。二、2011年工作打算 2011年是國(guó)家“十二五”開(kāi)局之年，也是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年。中央一號(hào)文件為水土保持工作提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，新修訂《水土保持法》正式頒布實(shí)施為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了重要的法律保障。按照2011年全國(guó)水土保持工作會(huì)議精神與工作部署，今年我區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作將緊緊圍繞著以下方面展開(kāi)：（一）抓好新水保法的學(xué)習(xí)和宣傳。新水土保持法的出臺(tái)賦予水行政部門(mén)的權(quán)力更大，責(zé)任也更重，新水保法的學(xué)習(xí)和宣傳十分重要，為確保新水保法學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施取得實(shí)效，計(jì)劃今年新法的學(xué)習(xí)貫徹以全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)為載體，在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)廣泛、深入、持久地開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育，同時(shí)以新水保法的學(xué)習(xí)宣傳為契機(jī)，圍繞人為水土流失的防治，宣傳開(kāi)發(fā)建設(shè)中水土保持的成效、水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，增強(qiáng)全民防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。加強(qiáng)與新聞宣傳部門(mén)的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外各種媒介作用，為水土保持工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。一是計(jì)劃對(duì)全區(qū)水土保持工作人員和技術(shù)服務(wù)人員的進(jìn)行兩次以上的集中培訓(xùn)，并組織參加上級(jí)部門(mén)舉辦的新法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們盡快全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握法律的內(nèi)涵，熟練掌握和運(yùn)用法律條款，切實(shí)提高依法行政的能力和水平；二是要面向轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政部門(mén)和鐵路、公路、電力、煤炭、石油等相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)，積極組織各類研討會(huì)、座談會(huì)，有針對(duì)性地對(duì)新法加以解讀，保障新法的各項(xiàng)規(guī)定、措施和制度落到實(shí)處。要加強(qiáng)輿論宣傳，充分借助報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，掀起學(xué)法守法執(zhí)法宣傳的新高潮，增強(qiáng)全民保護(hù)水土資源的意識(shí)和自覺(jué)性。（二）抓好自治區(qū)配套法律法規(guī)建設(shè)。以新水土保持法實(shí)施為契機(jī)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取各方支持，根據(jù)新《水土保持法》內(nèi)容，積極開(kāi)展《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》修訂的前期調(diào)研工作，并盡快啟動(dòng)其他地方性法規(guī)的修訂工作，完善相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，使其更具有可操作性，并爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。（三）抓好監(jiān)督管理能力建設(shè)。全國(guó)首批監(jiān)督管理能力建設(shè)縣涉及我區(qū)6個(gè)市縣，按照“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”的要求，我區(qū)將在確保按期、按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)做好驗(yàn)收準(zhǔn)備的同時(shí)，將加快監(jiān)督管理能力建設(shè)進(jìn)度，做好第二批監(jiān)督管理能力建設(shè)的啟動(dòng)工作，力爭(zhēng)在“十二五”末期完成全區(qū)所有市縣（區(qū)）監(jiān)督管理能力建設(shè)，并按照新水保法和時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)一步提高能力建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，將加大對(duì)各市縣監(jiān)督能力建設(shè)情況巡視檢查力度，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)掌握各單位監(jiān)督管理能力建設(shè)進(jìn)展情況。（四）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作。在抓好大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目方案審查、審批的基礎(chǔ)上，做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)的督察工作，提高大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施率和驗(yàn)收率。今年水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作將以提高轄區(qū)內(nèi)水利工程項(xiàng)目、小型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)、審批和落實(shí)為突破口，從根本上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕保護(hù)、只編報(bào)不落實(shí)的局面。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市、縣水保監(jiān)督管理督察工作，促進(jìn)市、縣水保部門(mén)落實(shí)屬地管理職責(zé)，提高轄區(qū)內(nèi)小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批率；進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批制度、年檢制度，規(guī)范水土保持設(shè)施驗(yàn)收，落實(shí)監(jiān)督管理人員持證上崗、文明執(zhí)法制度。

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寧夏自治區(qū)水土保持局卜崇德副局長(zhǎng)作交流發(fā)言

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