山西省水土保持局閻晉民主任作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-11 打印本文章 【字體】 大 中 小
山西省水土保持預(yù)防監(jiān)督工作總結(jié) 山西省水利廳水土保持局 2010年，在水利部、黃河水利委員會的大力支持下，我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時”制度，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得新進(jìn)展，為促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 一、主要工作 （一）水保監(jiān)督執(zhí)法檢查效果顯著 2010年，在水利部、黃委等上級部門的支持下，我省各級水行政主管部門聯(lián)合同級的人大、環(huán)保、國土等有關(guān)部門和單位，上下聯(lián)動，部門聯(lián)動，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，全省全年共開展執(zhí)法檢查397次，檢查項(xiàng)目300多個，省市縣三級審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案198個，水土保持方案預(yù)算資金達(dá)到33億元，全省征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)3448萬元。經(jīng)過各級水保監(jiān)督執(zhí)法人員堅(jiān)持不懈的努力，全省的水土保持方案編報率達(dá)到了90%以上，對規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作、有效防治人為水土流失奠定了基礎(chǔ)。 （二）監(jiān)督管理能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 一是配套法規(guī)體系進(jìn)一步完善。自開展監(jiān)督能力建設(shè)以來，各地結(jié)合實(shí)際出臺了有關(guān)水土保持方案審批、水土流失“兩費(fèi)”征收使用和管理、水土保持行政執(zhí)法等一系列配套政策法規(guī)，基本做到了有法可依、有章可循。二是水保方案編報率明顯提高。經(jīng)過各級水行政主管部門的努力，依法編制水土保持方案、將水保方案作為項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件，已成為開發(fā)建設(shè)單位的普遍共識和貫徹落實(shí)《水土保持法》基本要求，變被動編報為主動編報、強(qiáng)制編報。三是水保“規(guī)費(fèi)”征收進(jìn)一步強(qiáng)化。我省各地創(chuàng)新做法，加大力度，效果明顯。晉城市制定出臺了《晉城市水土流失補(bǔ)償費(fèi)治理費(fèi)的征收使用和管理辦法》，實(shí)行了市縣分級和地稅部門部分代征的“兩費(fèi)”收繳管理辦法，大同市由市人民政府連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于由稅務(wù)部門代征水土流失補(bǔ)償費(fèi)和治理費(fèi)的通知》、《關(guān)于強(qiáng)化水土流失治理費(fèi)征收管理的通知》兩個文件，水土保持“兩費(fèi)”征繳力度明顯加大。四是編制完成了《山西省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)規(guī)劃》，對山西水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)作了全面部署。 （三）全國人大調(diào)研組山西調(diào)研圓滿成功 11月4日至7日，全國人大法律委員會副主任委員洪虎、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛、水利部副部長周英，以及水利部水土保持司司長劉震、政策法規(guī)司司長趙偉，黃河水利委員會副主任廖義偉等調(diào)研組一行就《水土保持法（修訂草案）》來我省進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組一行先后深入運(yùn)城市、呂梁市對聞喜縣大西鐵路隧道棄土場，柳林縣羅家坡國家重點(diǎn)水保治理工程，沿黃公路、太中銀鐵路棄渣場，槐樹溝“四荒”承包治理等進(jìn)行了實(shí)地考察，并在太原召開座談會，聽取了我省水土保持工作匯報和《水土保持法（修訂草案）》的意見和建議。水利部調(diào)研組認(rèn)為，山西對這次調(diào)研活動認(rèn)真準(zhǔn)備、精心組織，現(xiàn)場組織有序，參觀點(diǎn)具有代表性，提出了許多很好的意見和建議，達(dá)到了預(yù)期目的，調(diào)研活動圓滿成功。此次全國人大來我省調(diào)研，不僅是對我省多年來水土保持工作的肯定，也將對我省下一步的水土保持工作產(chǎn)生積極的推動作用。 （四）監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范化 為進(jìn)一步提高水保方案編制質(zhì)量，規(guī)范編制程序。針對全省煤炭資源整合項(xiàng)目水土保持方案編制大量增加的情況，我們7月份在太原舉辦了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制培訓(xùn)班，有針對性地對煤炭資源整合項(xiàng)目水保方案編制要求和編制技術(shù)與規(guī)范，以及方案送審稿和報批稿的報送要求等方面進(jìn)行了培訓(xùn)。全省11個市的水保監(jiān)督科長和技術(shù)骨干、22個方案編制單位的技術(shù)人員共120余人參加了培訓(xùn)。通過此次培訓(xùn)，提高了方案單位的技術(shù)水平和編制質(zhì)量，提升了省市監(jiān)督部門方案技術(shù)評審的能力，加快了方案編制速度和技術(shù)評審進(jìn)度，使水保監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。此外，為進(jìn)一步推動和規(guī)范事業(yè)單位行政執(zhí)法人員資格制度建設(shè)，全面掌握事業(yè)單位行政執(zhí)法人員的基本情況、崗位職責(zé)、資格條件、管理方式和存在的問題，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了《山西省水土保持監(jiān)測中心行政執(zhí)法人員資格制度專題調(diào)研報告》，下一步將對執(zhí)法人員進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。 二、主要做法 （一）抓方案，嚴(yán)格審查審批 編報方案是落實(shí)水土保持“三同時”制度的前提和核心。經(jīng)過和省發(fā)改委、環(huán)保廳等部門的協(xié)調(diào)，將編報水土保持方案作為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件，沒有水保方案不予立項(xiàng)，變被動編報為主動編報、強(qiáng)制編報。在此基礎(chǔ)上，我們抱著對企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定了嚴(yán)格的方案審查制度，從嚴(yán)把關(guān)。一是聘請水保、煤炭、化工、預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人才，組成水保方案審查專家?guī)?。每次分專業(yè)審查隨機(jī)抽調(diào)人員，并簽字確認(rèn)，出具具體的審查意見，確保審查的公平和公正。二是水保方案上會前，有關(guān)審查專家必須到現(xiàn)場進(jìn)行察勘核對，嚴(yán)把方案質(zhì)量關(guān)，杜絕粗制濫造和閉門造車。三是對質(zhì)量差的水保方案，我們在充分征求評審專家意見的基礎(chǔ)上，一律不予通過，對需要進(jìn)一步修改完善的，待專家同意認(rèn)可后方能通過，對借用水保方案編制資質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。 （二）抓執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威 為擴(kuò)大執(zhí)法檢查的社會效應(yīng)和影響力，增強(qiáng)執(zhí)法效果，省市縣各級水行政主管部門每年都要聯(lián)合同級的人大、環(huán)保、國土等有關(guān)部門和單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，上下聯(lián)動，部門聯(lián)動，收到顯著效果。特別是自2007年開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動以來，在水利部、黃委、中游局等上級部門的支持下，我們積極向省人大匯報，與省政府法制辦、省交通廳、省煤炭工業(yè)局、省電力公司交流溝通，在此基礎(chǔ)上開展了全省聯(lián)合執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)對太中銀鐵路、沿黃干線公路、沿黃旅游公路、石太鐵路、山西岢瓦鐵路等一大批大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并開展了“回頭看”活動，確保執(zhí)法行動取得實(shí)效。我們對重大人為水土流失案件進(jìn)行媒體曝光、通報批評、督促整改，對貫徹執(zhí)行水土保持“三同時”制度好的建設(shè)單位進(jìn)行了表彰獎勵，我們專門召開專項(xiàng)行動總結(jié)表彰大會，有8個開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目被評為全省水保先進(jìn)單位， 8個治理工程被命名為“全省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程”。通過獎懲評比，大大提高了開發(fā)建設(shè)單位貫徹落實(shí)水土保持“三同時”制度的積極性和自覺性，促進(jìn)了監(jiān)督管理工作的順利開展。 （三）抓宣傳，營造社會氛圍 一是搞好重點(diǎn)媒體宣傳。我們選擇在省內(nèi)外重要媒體上以署名文章、專題采訪、記者調(diào)查等方式進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響，宣傳造勢。包括山西的重要媒體山西日報、山西衛(wèi)視等，水利行業(yè)媒體中國水利報、黃河報等。如我們和山西衛(wèi)視合作拍攝的《守住一方水土》《挖煤莫忘生態(tài)補(bǔ)償》等報道，在山西產(chǎn)生了很大影響。二是做好 “三個面向”，即面向領(lǐng)導(dǎo)、面向企業(yè)、面向群眾進(jìn)行宣傳。面向領(lǐng)導(dǎo)：我們每年都要和人大、政府及其相關(guān)部門以召開座談會、學(xué)術(shù)茶座、簡報呈閱、會議展覽等方式進(jìn)行溝通交流，尋求支持和配合。面向企業(yè)：省水保學(xué)會組織宣傳執(zhí)法人員深入西山煤礦等大中型開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)單位開展面對面宣傳，省里還專門印制了水保法律法規(guī)小冊子，隨時隨地向建設(shè)單位贈送發(fā)放，在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法。面向群眾：每年在水保法頒布紀(jì)念日及其他重要節(jié)日，省市縣各級水行政主管部門都要派出專門力量，出動宣傳車輛，制作宣傳版面和標(biāo)語，發(fā)放宣傳資料，走向接頭，走向群眾，臨汾、長治等一些市縣還開通電臺熱線欄目進(jìn)行廣播宣傳。三是加強(qiáng)宣傳考核力度。我們在對各市的年度考核中，監(jiān)督工作和宣傳工作分?jǐn)?shù)各占20分，治理與監(jiān)督并重、與宣傳并重，由此激發(fā)各市開展宣傳工作的積極性。 （四）抓服務(wù)，提升行業(yè)水平 一是加強(qiáng)溝通交流。2010年，我們召集全省35家重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人舉行座談，講形勢、講政策，傾聽企業(yè)的心聲，增進(jìn)彼此了解。二是提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。包括監(jiān)督管理人員，方案編制單位，方案審查專家等。對監(jiān)督管理人員，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，省市縣舉辦了不同形式、不同層次的培訓(xùn)班，提高監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和水平；對方案編制單位，我們嚴(yán)格要求的同時，對編制人員進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高山西水保方案整體編制水平；對審查專家，我們也要定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是一些新的政策和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)。三是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。我們在實(shí)際工作中，切實(shí)幫助建設(shè)單位科學(xué)規(guī)劃、合理選址，水土保持方案不僅要符合有關(guān)規(guī)范要求，而且還在經(jīng)濟(jì)性、操作性、美觀性等方面下功夫。在建管雙方的共同努力下，全省建成一批像晉煤集團(tuán)趙莊煤礦、同煤集團(tuán)塔山工業(yè)等花園式、清潔型煤礦、電廠，一改過去黑、臟、亂的面貌，重新打造全國能源重化工基地，真正實(shí)現(xiàn)山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越式發(fā)展。 三、存在問題 一是水土保持“三同時”制度落實(shí)還不到位。首先是一部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒有編報水土保持方案就自行開工建設(shè)，造成大量人為水土流失，這些主要表現(xiàn)在地方項(xiàng)目上；其次是編報了水土保持方案，但沒有很好地實(shí)施；第三是編報了水土保持方案，也落實(shí)了方案里的措施，但沒有報請水土保持設(shè)施驗(yàn)收就投入使用。目前全省水土保持設(shè)施驗(yàn)收率普遍較低，水保方案在部分地區(qū)成為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的一個敲門磚，失去了編制水保方案的意義。 二是水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收不足，征收標(biāo)準(zhǔn)低。水土資源是人類賴以生存的基本自然資源，無論是自然形成還是人工建成的水土保持設(shè)施，都不能輕易破壞。繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)是開發(fā)建設(shè)單位對原有水土保持功能設(shè)施的一種補(bǔ)償，是建設(shè)單位應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。1992年，山西省物價局、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合頒布實(shí)施了《山西省水土流失補(bǔ)償費(fèi)治理費(fèi)的征收使用和管理辦法》（晉價涉字[1992]第59號)，制定了我省水土流失補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，每平方米為0.2～0.4元，從現(xiàn)實(shí)情況看，水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，而且征收到的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)征數(shù)額。 三是處罰力度不夠，責(zé)任追究難落實(shí)。按照《水土保持法實(shí)施條例》的處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高罰款為1萬元，即使按照我省提高了以后的標(biāo)準(zhǔn)，最高罰款也僅為3萬元，這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)對大多數(shù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目來講，難以起到處罰的效果，守法成本大于違法成本，以至于一些開發(fā)建設(shè)單位寧可交罰款，也不愿搞治理。與此同時，對于造成人為水土流失案件的相關(guān)責(zé)任人員，水行政主管部門也缺少有效的責(zé)任追究手段。在實(shí)踐中，《水土保持法》所規(guī)定的罰款、責(zé)令停業(yè)治理、對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分等處罰措施難以真正落實(shí)和執(zhí)行。 四、下一步工作重點(diǎn) 2011年3月1日，新《水土保持法》正式頒布實(shí)施，我省要乘著新法頒布實(shí)施的東鳳，重點(diǎn)抓好五方面的工作，一是抓好新《水土保持法》的宣傳工作，落實(shí)必要的宣傳經(jīng)費(fèi)，采取多種宣傳形式，為新水土保持法的實(shí)施創(chuàng)造良好的氛圍和社會環(huán)境；二是與省人大法制委、省政府法制辦等有關(guān)部門聯(lián)系，盡快修訂完善我省新《水土保持法》的實(shí)施辦法等配套法規(guī)；三是加大對開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案的監(jiān)督檢查力度和水土保持設(shè)施驗(yàn)收力度，逐項(xiàng)排查，摸清底子，全面落實(shí)水土保持“三同時”規(guī)定；四是按照新《水土保持法》要求，全面加強(qiáng)水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收工作，并及時、按規(guī)定上繳，對不按規(guī)定上繳的，要采取核減當(dāng)?shù)厮Ｍ顿Y、通報批評等措施；五是加強(qiáng)水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要抓好第一批35個重點(diǎn)縣的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，今年這項(xiàng)工作要取得突破，有一個大的進(jìn)展，省里將把這項(xiàng)工作作為今年對各市工作進(jìn)行考核的內(nèi)容之一。
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