甘肅省水土保持局賈緒平科長(zhǎng)作交流發(fā)言
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-11 打印本文章 【字體】 大 中 小
深入貫徹落實(shí)水土保持法 扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理各項(xiàng)工作 甘肅省水利廳水土保持局 一、2010年水土保持監(jiān)督管理工作情況 2010年，我省水土保持監(jiān)督管理工作在水利部、黃委會(huì)等有關(guān)部委和流域機(jī)構(gòu)的大力支持下, 各級(jí)水行政主管部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開(kāi)展執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為手段，以落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度為目標(biāo)，切實(shí)抓好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，努力構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)了水土保持監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展。全省共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案（表）709個(gè),核定生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任范圍面積2.22萬(wàn)公頃，投入水土流失防治資金10.67億元，設(shè)計(jì)治理?xiàng)壴ㄍ粒?491.83萬(wàn)立方米，驗(yàn)收水土保持設(shè)施107個(gè), 督查各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目1219個(gè)，依法查處違法違規(guī)案件135起，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)3475.54萬(wàn)元。 總結(jié)2010年我省水土保持監(jiān)督管理工作，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （一）以法制宣傳為載體，水土保持宣傳教育呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。去年，我省為加大水土保持法律法規(guī)及國(guó)策宣傳教育力度，營(yíng)造加快水土保持發(fā)展的良好氛圍。各級(jí)水行政主管部門(mén)充分利用《水土保持法》頒布十九周年紀(jì)念日、第十八屆“世界水日”、第二十三屆“中國(guó)水周”等重大水事活動(dòng)，通過(guò)舉辦展覽、開(kāi)展街頭咨詢，編印宣傳畫(huà)冊(cè)、發(fā)放宣傳材料等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了水土保持法制宣傳工作。5月下旬，組織新華社記者對(duì)天平鐵路、天定高速公路水土保持工作開(kāi)展情況進(jìn)行了采訪，針對(duì)工程建設(shè)中違規(guī)棄渣情況，在新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》（2358號(hào)）上，發(fā)表了題為《甘肅部分大中型建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失隱患》的文章，引起省政府的高度重視，責(zé)成相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理、建設(shè)單位開(kāi)展整改。6月下旬，為紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施十九周年，在《甘肅日?qǐng)?bào)》頭版組織發(fā)表了題為《項(xiàng)目審批得過(guò)水保關(guān)，我省切實(shí)遏制水土流失》的文章，強(qiáng)調(diào)了水土保持“三同時(shí)”制度和水土保持方案在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)中的前置地位，收到了顯著的宣傳效果。我省充分利用“甘肅水土保持網(wǎng)”，《中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)》等信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批公告，宣傳水土保持監(jiān)督管理工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步提高了社會(huì)各界的法制觀念和水土保持意識(shí)。加強(qiáng)戶外水土保持宣傳牌建設(shè)工作，去年，我省從征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)中籌措資金，在高速公路旁制作戶外水土保持宣傳牌3個(gè)，使全省戶外水土保持宣傳牌總數(shù)達(dá)到56個(gè)，成為我省水土保持宣傳工作的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，我省為切實(shí)加強(qiáng)500萬(wàn)畝梯田工程宣傳力度，把梯田建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)戶外水土保持宣傳牌的宣傳主題統(tǒng)一更換為“愚公移山、興修梯田”，擴(kuò)大了宣傳范圍，提高了宣傳品位，營(yíng)造了加快水土保持發(fā)展的良好氛圍。 （二）以制度建設(shè)為重點(diǎn)，水土保持監(jiān)督管理工作再上新臺(tái)階。我省堅(jiān)持和完善水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、監(jiān)理監(jiān)測(cè)等管理制度，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。一是完善水土保持方案審批制度。把水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或核準(zhǔn)的前置條件，凡是未取得水土保持方案批復(fù)文件的項(xiàng)目，環(huán)保、發(fā)展改革等部門(mén)不予通過(guò)環(huán)評(píng)、不予審批立項(xiàng)，迫使一些項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)了水土保持方案。酒泉市完善了礦山開(kāi)采和風(fēng)電項(xiàng)目水土保持方案審批制度，凡是未編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目，公安部門(mén)不予辦理爆炸物品使用手續(xù)，水利部門(mén)不予辦理取水許可手續(xù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持方案的前置地位。二是完善水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作承諾制度。我省在水土保持方案審批工作中，對(duì)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作作為水土保持方案審批的前置條件，促使生產(chǎn)建設(shè)單位在報(bào)批水土保持方案時(shí)，對(duì)開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)作出承諾，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作。三是堅(jiān)持同一投資主體生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和設(shè)施驗(yàn)收工作確認(rèn)制度。我省把同一投資主體已建項(xiàng)目是否開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和設(shè)施驗(yàn)收工作，作為新項(xiàng)目水土保持方案審批的前置條件，凡是在建項(xiàng)目未開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作，土建工程已完工尚未完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收任務(wù)的同一投資主體，堅(jiān)持做到不予審批新項(xiàng)目，推動(dòng)了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作和設(shè)施驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展，提高了水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率。四是建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目臨河設(shè)計(jì)棄渣場(chǎng)防洪影響評(píng)價(jià)制度。為杜絕生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣場(chǎng)擠占河道、影響防洪的現(xiàn)象，我省把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目臨河設(shè)計(jì)棄渣場(chǎng)開(kāi)展防洪影響評(píng)價(jià)作為水土保持方案審批的前置條件，要求生產(chǎn)建設(shè)單位在報(bào)批水土保持方案時(shí)，對(duì)臨河設(shè)計(jì)棄渣場(chǎng)開(kāi)展防洪影響評(píng)價(jià)，為防洪安全提供了有力保障。去年，省水利廳下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防洪安全工作的通知”，責(zé)令天平鐵路、白龍江澄子溝水電站等項(xiàng)目對(duì)有防洪安全隱患的棄渣場(chǎng)開(kāi)展了防洪影響評(píng)價(jià)和整治工作。 （三）以執(zhí)法檢查為手段，水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)取得新成效。我省各級(jí)水行政主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，積極探索建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的水土保持監(jiān)督檢查機(jī)制，積極開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法檢查，收到了顯著效果。去年，根據(jù)省水利廳“關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知”精神，組織各級(jí)水行政主管部門(mén)集中時(shí)間、集中力量，開(kāi)展了為期三個(gè)月、分三個(gè)階段實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。共對(duì)707個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開(kāi)展情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，對(duì)88個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的96個(gè)取土場(chǎng)、151個(gè)棄渣場(chǎng)進(jìn)行了排查，拍攝記錄了影像資料，提出了限期整改意見(jiàn)。省水利廳水土保持局會(huì)同省水政監(jiān)察總隊(duì)、廳水利管理局及有關(guān)市、縣水行政主管部門(mén)組成水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查組，重點(diǎn)對(duì)蘭渝鐵路、文縣陽(yáng)山金礦等12個(gè)大、中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法檢查。其中對(duì)文縣陽(yáng)山金礦等4個(gè)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)了“水土保持行政處理決定書(shū)”，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)了水土保持“三同時(shí)”制度的貫徹落實(shí)。 （四）以能力建設(shè)為抓手，水土保持監(jiān)督管理水平有了新提高。根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》精神，省水利廳印發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知”，制定了《甘肅省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，按照全面推動(dòng)、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施的原則，上報(bào)水利部批準(zhǔn)，我省瓜州縣等35個(gè)縣（區(qū)）率先第一批開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。各能力建設(shè)縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定了實(shí)施方案，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，全面開(kāi)展了監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作。酒泉市召開(kāi)了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)動(dòng)員會(huì)議，安排部署了水土保持監(jiān)督能力建設(shè)工作，制定了《酒泉市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，舉辦了水土保持監(jiān)督管理能力培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了水土保持監(jiān)督管理能力。瓜州、玉門(mén)、山丹等市（縣）以建立健全水土保持機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督管理能力建設(shè)的切入點(diǎn)，經(jīng)報(bào)編委批準(zhǔn)，在內(nèi)陸河流域率先成立水土保持局，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)和取證設(shè)備裝備“五到位”。為加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，瓜州等縣針對(duì)國(guó)家千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)和蘭新鐵路工程等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，人為造成的水土流失有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，提前介入，積極組織施工單位開(kāi)展施工前水土保持培訓(xùn)和施工過(guò)程中的監(jiān)督檢查工作，對(duì)控制人為造成的水土流失發(fā)揮了重要作用。定西市制定了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批辦法》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法》等辦法和規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理制度。慶陽(yáng)市西峰區(qū)以水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為抓手，針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)工作開(kāi)展難的實(shí)際，從政府公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目入手，動(dòng)員區(qū)政府編報(bào)了區(qū)政府辦公大樓項(xiàng)目水土保持方案，打開(kāi)了全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期不編報(bào)水土保持方案的局面，提高了水土保持方案編報(bào)率。 雖然我省在水土保持監(jiān)督管理工作中取得了一定成績(jī)，但與水利部、黃委會(huì)的要求相比還有一定差距：主要是部分生產(chǎn)建設(shè)單位法制觀念不強(qiáng)，水土保持意識(shí)淡薄，重視方案審批，忽視方案實(shí)施的現(xiàn)象依然存在；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案設(shè)計(jì)變更報(bào)批制度尚未全面建立起來(lái)，取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)位置和數(shù)量發(fā)生變動(dòng)后，沒(méi)有及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)；水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作進(jìn)展緩慢，設(shè)施驗(yàn)收率仍然較低；基層水土保持監(jiān)督管理能力相對(duì)薄弱，監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中努力加以克服和解決。 二、2011年工作打算 2011年是新《水土保持法》頒布實(shí)施的第一年，也是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。我省將認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹新《水土保持法》，貫徹落實(shí)全國(guó)水土保持工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，有效落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。著力抓好五個(gè)方面的工作： （一）抓好新《水土保持法》貫徹實(shí)施工作。把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施新《水土保持法》作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，列入重要議事日程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)保障措施，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。加大水土保持宣傳力度，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種媒體和宣傳平臺(tái)，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高社會(huì)各界的法制觀念和水土保持意識(shí)，為新《水土保持法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 （二）嚴(yán)格實(shí)施水土保持行政許可。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)，完善水土保持方案審批、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和設(shè)施驗(yàn)收制度。加強(qiáng)環(huán)保、工信、發(fā)展改革等部門(mén)的協(xié)作，嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)，把水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置條件，提高方案審批率。嚴(yán)把水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理關(guān)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程監(jiān)督管理，保障水土保持措施落到實(shí)處，提高方案實(shí)施率。嚴(yán)把水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，力爭(zhēng)做到土建工程完工一批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收一批，提高設(shè)施驗(yàn)收率。加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作，嚴(yán)格按照水土保持方案核定的數(shù)額應(yīng)收盡收、足額征收。 （三）加大水土保持監(jiān)督檢查力度。認(rèn)真履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)，依法行使水土保持監(jiān)督檢查權(quán)，加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的水土保持監(jiān)督檢查機(jī)制。重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，跟蹤報(bào)道違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目查處情況，達(dá)到查處一件、震懾一方、教育一片的效果。通過(guò)綜合運(yùn)用法律、行政和輿論監(jiān)督等手段和措施，依法查處違法違規(guī)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 （四）扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。按照《全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案》和實(shí)施方案要求，抓好第一批35個(gè)縣（區(qū)）水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，全力推進(jìn)能力建設(shè)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備等基本到位。健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的能力，有效提高水土保持監(jiān)督管理人員素質(zhì)和依法行政水平，全面完成水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。 （五）抓好水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)。隨著新《水土保持法》的施行，原《甘肅省水土保持法實(shí)施辦法》等辦法規(guī)定已不能滿足新形勢(shì)下水土保持工作的需要，加強(qiáng)地方水土保持配套法規(guī)修訂工作顯得十分必要和緊迫。我省成立了法規(guī)修訂工作組，向省政府法制辦報(bào)送了《關(guān)于將甘肅省實(shí)施<水土保持法>辦法列入2011年度立法計(jì)劃的報(bào)告》，積極開(kāi)展水土保持配套法規(guī)修訂工作，爭(zhēng)取早日進(jìn)入立法程序，通過(guò)省人大審議發(fā)布實(shí)施。
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