首頁(yè) > 專(zhuān)題報(bào)道 > 2011年黃河流域（片）水土保持預(yù)防監(jiān)督局（處）長(zhǎng)會(huì)議 > 交流發(fā)言 >

河南省水利廳水土保持處王祖斌處長(zhǎng)作交流發(fā)言

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-11 打印本文章【字體】大中小

河南省黃河流域（片）水土保持預(yù)防監(jiān)督局（處）長(zhǎng)會(huì)議材料 河南省水利廳河南地跨黃、淮、江、海四大流域，土地面積16.7萬(wàn)平方公里，其中6.06萬(wàn)平方公里存在水土流失問(wèn)題，特別是黃河流域水土流失面積達(dá)1.75萬(wàn)平方公里。 2010年，我省黃河流域（片）水土保持預(yù)防監(jiān)督工作在水利部、黃河水利委員會(huì)的關(guān)懷和大力支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以改善人民生產(chǎn)條件、提高人民生活水平、維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批和落實(shí)“三同時(shí)”制度為突破口，銳意進(jìn)取，努力工作，全面完成了年度工作目標(biāo)和任務(wù)，全省水土保持“三率”（申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率）有了明顯提高，人為水土流失得到有效控制，為今后全省水保監(jiān)督執(zhí)法工作朝著深入、有效、規(guī)范的方向發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。一、2010年水土保持監(jiān)督管理工作主要成效和做法（一）加強(qiáng)宣傳，提高廣大干部群眾的水保意識(shí) 組織開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布19周年紀(jì)念活動(dòng)，通過(guò)座談會(huì)、攝影圖展、戶(hù)外宣傳等形式，以“探索理念創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)河南水保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”為主題，借助黃河中游水土保持委員會(huì)第十次會(huì)議，以及“生態(tài)河南、美麗家園”攝影展覽，集中力量大張旗鼓地宣傳，我省水土流失治理、監(jiān)督執(zhí)法工作取得的突出成績(jī)和先進(jìn)典型，提高了全民水保意識(shí)。（二）制定辦法，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的管理一是加強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方案編報(bào)審批工作，11月份起草下發(fā)了《河南省水利廳關(guān)于規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批工作的通知》，召開(kāi)了全省水土保持方案編制單位座談會(huì)，規(guī)范了編報(bào)程序和市場(chǎng)行為，對(duì)水土保持方案的編制內(nèi)容和質(zhì)量等提出了明確要求。對(duì)上報(bào)的方案，我們組織有關(guān)單位對(duì)送審稿進(jìn)行專(zhuān)家預(yù)審，達(dá)不到編制深度要求的，退回修改完善，達(dá)到要求的及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，全省共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案362個(gè)。二是進(jìn)一步加大了監(jiān)督執(zhí)法力度。組織各級(jí)水利水保部門(mén)，或配合流域機(jī)構(gòu)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，加大了對(duì)水土保持違法案件的查處力度，全省共查處水土保持違法案件364起，對(duì)違法項(xiàng)目單位提出了整改要求，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位落實(shí)水土保持方案，完善水土保持措施，做好水土流失防治工作。三是強(qiáng)化了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作。督促生產(chǎn)建設(shè)單位，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中水土保持方面資料的收集、歸檔，認(rèn)真做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。全省共驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施168個(gè)，其中省級(jí)驗(yàn)收項(xiàng)目38個(gè)，部委托流域機(jī)構(gòu)驗(yàn)收7個(gè)，驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)量較往年增加了20%。四是加大了水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收管理工作。起草下發(fā)了《河南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)征收管理使用工作的通知》，并召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)化了征收管理工作。我省共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1540萬(wàn)元，利用返還經(jīng)費(fèi)安排治理水土流失面積1835公頃。（三）完善水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)工作以全省水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理為重點(diǎn)，以部分生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，努力推進(jìn)全省水保監(jiān)測(cè)工作的不斷發(fā)展。全省1個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站和6個(gè)監(jiān)測(cè)分站監(jiān)測(cè)設(shè)備已全部配置到位，并通過(guò)了水利部組織的交接驗(yàn)收。另對(duì)18個(gè)水保監(jiān)測(cè)點(diǎn)的具體建設(shè)內(nèi)容作了全面安排，提出了明確要求。組織完成了2008—2009年（第三期）河南省水土保持公報(bào)。（四）組織召開(kāi)和承辦的重要會(huì)議一是成功承辦了黃河中游水土保持委員會(huì)第十次會(huì)議。這是二十多年來(lái)在我省召開(kāi)的層次最高、規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的一次水土保持工作會(huì)議，有力的宣傳了我省水土保持及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就。會(huì)議在洛陽(yáng)市召開(kāi)，河南省省委副書(shū)記葉冬松到會(huì)致辭，黃河中游水土保持委員會(huì)主任委員、陜西省人民政府代省長(zhǎng)趙正永作工作報(bào)告，黃河中游水土保持委員會(huì)副主任委員、水利部副部長(zhǎng)劉寧主持會(huì)議并講話(huà)，黃河中游水土保持委員會(huì)委員兼秘書(shū)長(zhǎng)、黃河水利委員會(huì)主任李國(guó)英作會(huì)議總結(jié)。青海省副省長(zhǎng)鄧本太、陜西省副省長(zhǎng)姚引良，以及甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7省（區(qū)）委員或代表進(jìn)行了大會(huì)交流發(fā)言。會(huì)議充分肯定了黃河上中游各?。▍^(qū)）水土保持生態(tài)建設(shè)取得的顯著成效，明確了今后五年黃河上中游地區(qū)水土保持工作總要求，明確了“十二五” 期間黃河上中游地區(qū)水土保持工作目標(biāo)任務(wù)，提出了今后一個(gè)時(shí)期要抓好的重點(diǎn)工作。二是積極配合全國(guó)人大調(diào)研組到我省調(diào)研《水土保持法》貫徹執(zhí)行及修訂工作。2010年11月份全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎帶領(lǐng)全國(guó)人大調(diào)研組到我省，就貫徹執(zhí)行《水土保持法》以及修訂工作進(jìn)行調(diào)研。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛、水利部副部長(zhǎng)周英、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初、水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)趙偉等參加了調(diào)研。調(diào)研組一行實(shí)地察看了小浪底水利樞紐工程水土保持與生態(tài)恢復(fù)建設(shè)情況，參觀了龍門(mén)西山春華秋實(shí)水保生態(tài)園區(qū)，詳細(xì)了解了我省貫徹執(zhí)行《水土保持法》工作開(kāi)展情況，征求了相關(guān)部門(mén)對(duì)修訂《水土保持法》的意見(jiàn)和建議，并對(duì)我省水土保持工作開(kāi)展情況給予充分肯定。一年來(lái)我們?cè)诠ぷ髦须m然取得了不少成績(jī)，但從上級(jí)部門(mén)的要求和水土保持的發(fā)展來(lái)看，還存在很大差距。水土保持工作還存在諸多客觀問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是社會(huì)公眾對(duì)水土流失的危害及水土流失治理的必要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足；二是生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失的自覺(jué)性不強(qiáng)；三是生產(chǎn)活動(dòng)造成的人為水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重等。二、2011年工作打算 2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是水土保持工作新的機(jī)遇年，我們要認(rèn)真宣傳貫徹新的《水土保持法》，按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的重大戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新理念，拓展思路，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面。（一）繼續(xù)加大水土保持法宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)水土保持意識(shí)。今年3月1日國(guó)家正式實(shí)施新的《水土保持法》，為加快水土保持事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。重點(diǎn)要開(kāi)展兩項(xiàng)工作，一是我們將以此為契機(jī)認(rèn)真制定宣傳計(jì)劃，采取多種形式多種措施宣傳水土保持法，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水土保持工作；二是積極配合省人大、省政府法制辦做好河南省水土保持法實(shí)施辦法修訂調(diào)研工作。（二）切實(shí)加強(qiáng)新《水土保持法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高依法履行職責(zé)能力。新《水土保持法》通過(guò)完善法律責(zé)任種類(lèi)、增加處罰手段、提高處罰力度、增強(qiáng)可操作性，重點(diǎn)解決了守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。為更好的學(xué)習(xí)、貫徹新《水土保持法》，我省將切實(shí)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，計(jì)劃于5-8月份，對(duì)全國(guó)水土保持重點(diǎn)治理縣和監(jiān)督能力建設(shè)縣分管水利的副縣長(zhǎng)和水利局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，生產(chǎn)建設(shè)單位和各類(lèi)水土保持技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員等不同群體，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持從業(yè)人員的法制觀念和依法行政意識(shí)，自覺(jué)遵法守法，依法辦事，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。同時(shí)建立和完善各項(xiàng)制度，保證執(zhí)法人員忠于職守，秉公執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。（三）全面排查摸底，搞清生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度情況。為準(zhǔn)確掌握全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作基本情況，我省計(jì)劃全面開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度情況排查摸底工作，以縣為單位，對(duì)涉及水土保持的各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的分布、類(lèi)型、規(guī)模、造成水土流失情況、水土保持方案報(bào)批情況、措施落實(shí)情況、設(shè)施驗(yàn)收情況等進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查和調(diào)查清理。并在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分類(lèi)匯總，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作檔案，為今后全省水土保持監(jiān)督管理工作深入開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。（四）嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要按照新頒布的水土保持法，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作。一是邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察水土保持工作，進(jìn)一步加大水土保持法的貫徹力度；二是要采取得力措施，組織精干力量，加大監(jiān)督檢查力度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持措施，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；三是要進(jìn)一步提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案的編報(bào)率、補(bǔ)償費(fèi)的征收率和已完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收率；對(duì)不編報(bào)水土保持方案、不落實(shí)水土保持措施，不進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收的單位，將利用媒體曝光或利用法律手段進(jìn)行處罰。（五）加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，通力合作，齊抓共管，共同做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法和預(yù)防保護(hù)工作。一是在水行政主管部門(mén)內(nèi)部各處（科）室之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證工作的協(xié)調(diào)一致和涉水行政許可事務(wù)的捆綁執(zhí)行，進(jìn)一步推動(dòng)水利重點(diǎn)工程帶頭編報(bào)水土保持方案、自覺(jué)落實(shí)水土保持措施、及時(shí)進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收，為其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目起到示范作用；二是加強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門(mén)之間的聯(lián)系，根據(jù)各自的分工、有利條件，確定各自工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)溝通與交流，形成上下聯(lián)動(dòng)；三是加強(qiáng)與發(fā)改委、環(huán)保、建設(shè)、交通、國(guó)土、林業(yè)、電力等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)在行政許可、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等事務(wù)中的前后順序，條件成熟時(shí)，以聯(lián)合發(fā)文形式予以進(jìn)一步明確。各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，我省黃河流域水土保持預(yù)防監(jiān)督工作雖然取得了一些成績(jī)，但和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持的要求相比還有很大差距。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步拓寬思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，加大工作力度，全力推進(jìn)我省水土保持各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

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