青海省水土保持局李莉莉副局長作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-11 打印本文章 【字體】 大 中 小
突出宣傳 強化執(zhí)法 全面推進我省水土保持監(jiān)督管理工作 青海省水土保持局 近年來青海省各級水土保持部門在水利部、黃委會等上級部門的關(guān)懷和支持下，在各級黨委、人大、政府和相關(guān)部門的支持配合下，認(rèn)真履行《水土保持法》賦予的職責(zé)，圍繞全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實，精心安排、周密部署、突出重點、扎實工作，在省水利廳的統(tǒng)一安排下，開展了大量工作，在宣傳、執(zhí)法檢查和生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理方面取得了一定的成效，形成了自己的特色。 一、2010年的主要工作 1、突出宣傳工作作用，為監(jiān)督管理工作營造良好的氛圍 2010年我省繼續(xù)將水土保持監(jiān)督執(zhí)法宣傳活動作為水土保持國策宣傳教育的重點工作，早計劃、早安排。在6月29日《中華人民共和國水土保持法》頒布紀(jì)念日期間，全省各地水利水保部門認(rèn)真組織，精心策劃，通過張貼宣傳畫、標(biāo)語，懸掛橫幅、擺放展板、發(fā)放宣傳資料、有獎競答和現(xiàn)場咨詢等活動開展了形式多樣的宣傳。青海日報、青海電視臺、青海廣播電臺和水利報住青記者站等新聞媒體對廳、局主管領(lǐng)導(dǎo)就全省水保法律法規(guī)的執(zhí)行、防治水土流失的重要性及水土保持工作取得的成效等進行了集中采訪和報道。通過宣傳使廣大干部群眾依法防治水土流失，保護水土資源的自覺性有了進一步的提高，同時結(jié)合工作的開展，年內(nèi)分別在水利部水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、黃河水土保持建設(shè)網(wǎng)、青海水利網(wǎng)和水土保持網(wǎng)發(fā)表各類水保持監(jiān)督執(zhí)法宣傳信息48篇；編發(fā)簡報5 期；編制三江源保護行動2期；向生產(chǎn)建設(shè)項目單位發(fā)放《青海省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作指南》3000余份。此外結(jié)合監(jiān)督檢查，水土保持工作人員經(jīng)常深入生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場講解水土保持法律法規(guī)知識、生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失危害和落實水保方案重要性的宣傳，有效提高了開發(fā)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性和法制意識，營造了良好的水土保持監(jiān)督執(zhí)法氛圍，促進了我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行。 2、借助人大作用，為監(jiān)督執(zhí)法工作提供保障 為了將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落到實處，使水土保持監(jiān)督管理工作真正為建設(shè)單位和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，我們始終將監(jiān)督執(zhí)法檢查作為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容來抓。首先在日常執(zhí)法檢查中，以水利部和省級批復(fù)的在建公路、礦產(chǎn)能源和水電站作為檢查重點，采取分區(qū)分片負責(zé)的形式對我省生產(chǎn)建設(shè)項目落實“三同時”制度進行不間斷檢查，通過現(xiàn)場實地檢查、聽取基層監(jiān)督機構(gòu)和生產(chǎn)建設(shè)單位的匯報，并進行交流座談，要求建設(shè)單位高度重視水保工作，嚴(yán)格按照批復(fù)的方案落實各項防護措施，加強項目施工管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，最大限度地減少人為水土流失及危害。二是配合上級部門開展督查。為了進一步加強大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，在省級檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)要求與黃河上中游管理局督查組，聯(lián)合有關(guān)州、縣重點對青藏線西寧至格爾木段增建第二線工程、國家高速公路網(wǎng)重要組成路段丹（東）拉（薩）國道主干線西寧過境公路西段工程水土保持工作進行了督查。三是和省人大聯(lián)合進行執(zhí)法檢查。為進一步提高全社會水土保持意識和法制觀念，借助省人大的力量增強水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，通過積極爭取和精心準(zhǔn)備，8月份與青海省人大舉辦了2010年江河源環(huán)保世紀(jì)行活動，活動組成員由省人大農(nóng)環(huán)委主任委員、副主任委員，及部分省人大常委會委員組成，省水利廳主管副廳長和省水土保持局相關(guān)工作人員，及青海日報、青海電視臺等新聞媒體的記者隨行一同檢查。 此次江河源環(huán)保世紀(jì)行活動組通過三天的行程，對我省祁連縣的黑河流域水土保持生態(tài)治理工程、門源縣的大通河梯級電站水土保持恢復(fù)治理情況、互助縣金圓水泥廠及其采石場水土保持“三同時”制度落實情況開展了檢查。所到各縣的人大、人民政府非常重視此次活動，對貫徹落實《水土保持法》情況進行了專題匯報，相關(guān)開發(fā)建設(shè)單位也都進行了工作情況的介紹，并和活動組成員及新聞記者就一些問題進行了廣泛的交流和討論。江河源環(huán)保世紀(jì)行活動從法律和輿論兩方面起到了監(jiān)督各級地方政府、各有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位依法防治水土流失的法制意識，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走生態(tài)文明發(fā)展道路的作用。通過各級新聞媒體的集中采訪和跟蹤報道，加強了對社會公眾的水土保持知識和法律法規(guī)的宣傳，切實讓公眾了解水土保持、保護環(huán)境就是保護自己、保護子孫后代的最好選擇。同時通過此項活動的開展，也起到了各級水行政主管部門在今后的工作中規(guī)范執(zhí)法行為，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，進一步推進《水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施的作用。 3、督促玉樹災(zāi)后重建項目水土保持工作，規(guī)范源區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作 為確保玉樹災(zāi)后重建工作的順利進行，特別加強了對玉樹州水務(wù)局及相關(guān)各縣水土保持工作的檢查指導(dǎo)，針對災(zāi)區(qū)工作的實際情況，通過提供法律法規(guī)宣傳手冊、宣傳資料和技術(shù)指導(dǎo)等，幫助玉樹州、玉樹縣水利局加強對各援建單位的宣傳和銜接協(xié)調(diào)工作，保證了災(zāi)后重建中水土保持工作的有序有效開展。根據(jù)災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建項目規(guī)模大、強度高、時間緊迫等特點，經(jīng)請示省災(zāi)后重建指揮部簡化了玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目水土保持方案的審批手續(xù)，編制了《玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建水土保持方案審批工作指導(dǎo)手冊》。 2010年11月8日，在青海水利地震災(zāi)后重建現(xiàn)場指揮部的安排下，到玉樹州舉辦了玉樹災(zāi)后重建項目水土保持培訓(xùn)班，培訓(xùn)班就災(zāi)后重建工作中援建單位應(yīng)遵守的水土保持法律法規(guī)、應(yīng)承擔(dān)的水土保持責(zé)任、水土保持“三同時”制度的執(zhí)行及建設(shè)項目水土保持方案編報、審查和審批程序等進行了現(xiàn)場講解，并就災(zāi)后重建中水土保持方面的相關(guān)問題和援建單位的項目主管們進行了討論和交流。 4、加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)示范縣工作，提高全省水土保持監(jiān)督管理能力 按照全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案確定的工作任務(wù)，我們在選派多名業(yè)務(wù)骨干參加水利部舉辦的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班后，在2010年1月及時舉辦了全省監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班，對全省第一批10個縣（市）的水土保持部門負責(zé)人及監(jiān)督管理人員共30余人進行了為期3天的培訓(xùn)。進一步提高了我省水土保持監(jiān)督管理人員的理論水平，拓展了業(yè)務(wù)知識，為全面推進監(jiān)督管理能力建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。 2010年12月，水保司在北京召開全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)座談會后，我省及時部署召開了座談會，認(rèn)真落實全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)座談會的精神，部署了下一階段的工作任務(wù)。各級水行政部門充分認(rèn)識到水利部開展監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要意義，積極貫徹落實青海省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案，各縣責(zé)任到人，措施到位，第一批監(jiān)督管理能力建設(shè)所在市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，全面詳細地制定了本轄區(qū)的水土保持監(jiān)督管理能力工作方案，和切實可行的工作計劃，明確細化了監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、要求，盡最大力量落實了工作經(jīng)費，水土保持機構(gòu)與人員配備都得到了加強，進一步增強了水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督管理能力；相關(guān)市、縣從提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率著手，積極與相關(guān)部門溝通，出臺了縣級人民政府或部門聯(lián)合文件，初步形成了水土保持方案前置審批制度，規(guī)范了監(jiān)督檢查、水保設(shè)施驗收、規(guī)費征收使用及水土保持違法違規(guī)案件查處等工作，進一步規(guī)范了水土保持監(jiān)督管理工作，健全了水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機制，使監(jiān)督管理能力建設(shè)工作取得了階段性成效。 二、2011年工作打算 當(dāng)前和今后一個時期，是我國也是我省全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，同時也是我省治理水土流失，建設(shè)大美青海的關(guān)鍵時期。我們一定要按照水利部可持續(xù)發(fā)展治水思路和推進民生水利新發(fā)展的要求，充分認(rèn)識水土保持預(yù)防監(jiān)督管理的重要性和必要性，著重做好以下幾方面的工作。 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)切實掌握新《水土保持法》的重要內(nèi)容。 新《水土保持法》的審議通過，是新時期加強水土流失預(yù)防和治理工作的重要舉措，是新形勢下推進依法治水的必然選擇，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，更是我國水利和水土保持事業(yè)發(fā)展中的一件大事，對新時期水土保持事業(yè)健康發(fā)展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我省各級水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部職工要帶頭學(xué)好新《水土保持法》，掌握新法的各項規(guī)定，認(rèn)真領(lǐng)會，準(zhǔn)確理解和把握新《水土保持法》條文，熟知新《水土保持法》賦予水行政部門的各項職責(zé)，依法開展水土保持工作。 2、認(rèn)真做好與新水土保持法配套的地方配套法規(guī)和規(guī)范性文件制定工作，同時結(jié)合生態(tài)立省戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對生產(chǎn)建設(shè)單位的宣傳力度和覆蓋面，使生產(chǎn)建設(shè)單位牢固樹立起“在發(fā)展中保護生態(tài)、在生態(tài)保護中提升發(fā)展水平”的發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”的目的。 3、抓好水土保持監(jiān)督管理能力示范縣建設(shè)工作。按照水利部水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的要求和我省的實施方案，今年1-6月份是監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的總結(jié)階段，把這項工作作為近期水土保持工作的一件大事來抓，要求各縣針對當(dāng)前工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障人員、經(jīng)費，集中精力，抓出成效，對照實施方案逐項落實，查漏補缺，按計劃完成能力建設(shè)工作的各項目標(biāo)任務(wù)，通過水利部的驗收。 4、以這次工作會議為契機，按照會議對下一步工作的全面部署，不斷擴大預(yù)防監(jiān)督管理的工作領(lǐng)域，積極應(yīng)對新的人為水土流失問題，繼續(xù)發(fā)揮人大和多部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，有重點、有選擇地開展專項檢查，重點加強水利工程、小型礦產(chǎn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新村鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)的監(jiān)督管理；抓好各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施的落實，確保各類水土保持設(shè)施安全有效運行，遏制新的人為水土流失加劇和蔓延；切實推進水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，使全省的水土保持監(jiān)督管理工作提升一個新臺階。
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