山東省水利廳水土保持處劉長軍處長作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-11 打印本文章 【字體】 大 中 小
山東省水土保持監(jiān)督管理工作匯報 山東省水利廳 一、2010年工作回顧 2010年，在水利部、黃委等上級部門的關(guān)心支持下，我省認真貫徹落實全國水土保持工作會議和黃委監(jiān)督管理工作座談會精神，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風，強化管理，全面推進 “三同時”制度落實，較好地完成了2010年度水土保持監(jiān)督管理工作，并取得新進展。全省共審批水土保持方案1667項，收取水保設(shè)施補償費7094萬元，其中山東黃河流域?qū)徟?5項，收取補償費671萬元。濟南、泰安、萊蕪水土保持機構(gòu)均被黃委授予黃河流域水土保持先進單位稱號。一年來，主要抓了以下工作： 1、狠抓宣傳工作，積極營造全社會關(guān)心支持水保的濃厚氛圍。一是大力宣傳，形式多樣。全省各地通過召開座談會、張貼標語、懸掛橫幅、制作展板、發(fā)放宣傳冊、有獎知識問答等形式，廣泛開展水土保持國策教育，全面宣傳水保法律法規(guī)。一些市深入開展水土保持知識進黨校、進課堂活動，編制水土保持知識讀本供各級領(lǐng)導干部和中小學生學習，社會反響強烈，影響深遠。二是搞好宣傳平臺建設(shè)。用心做好山東水利網(wǎng)和廳政務(wù)網(wǎng)處室頁面建設(shè)，將水土保持工作進展、工作動態(tài)、重要信息、規(guī)范制度以及方案審批等內(nèi)容全面上網(wǎng)公布，并及時更新。三是加強信息報送工作。積極向中國水利報、山東水利雜志以及中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、山東水利網(wǎng)等宣傳媒介投稿，及時宣傳全省水土保持工作。全年編輯“山東水土保持信息”26期。起草了“關(guān)于加強水土保持信息宣傳工作的通知”，在全省范圍內(nèi)營造更加廣泛的社會輿論氛圍。四是突出做好新《水土保持法》的宣傳。新《水土保持法》出臺前后，更是大張旗鼓開展豐富多彩的宣傳活動。省政府新聞辦公室舉行了宣傳貫徹新《水土保持法》新聞發(fā)布會，全省近50家新聞媒體參加會議，山東衛(wèi)視、大眾日報等主流媒體舉行了報導。召開了全省水利系統(tǒng)學習貫徹新《水土保持法》視頻動員會議，在各地掀起了學習宣傳新法的熱潮。在《大眾日報》、山東電視臺等主流媒體開設(shè)專版或播放專題節(jié)目，廣泛利用公共電子屏幕、手機短信、懸掛標語口號等形式開展宣傳，在全社會營造了良好社會氛圍。 2、狠抓制度建設(shè)，促進監(jiān)督管理程序進一步規(guī)范。為進一步規(guī)范依法行政的程序，切實從源頭上控制人為水土流失，針對水保監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定了一系列規(guī)范性文件。一是制定了《山東省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報評審管理暫行辦法》。辦法增加了方案審批的預審環(huán)節(jié)，明確了受理條件，設(shè)立了限批門檻，同時加強了違規(guī)處理。辦法試行以來，審批效率和質(zhì)量有了顯著提高，審批數(shù)量也明顯增加。二是起草了《關(guān)于進一步做好省級審批的水利建設(shè)項目水土保持工作的通知》草稿，即將于近期出臺。針對我省水利工程建設(shè)在落實“三同時”制度上相對落后的現(xiàn)狀，結(jié)合開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理活動中發(fā)現(xiàn)的問題，通知突出強化水土保持在水利工程審批立項中的前置地位，明確水土保持在不同建設(shè)環(huán)節(jié)中的具體要求，使水利建設(shè)項目在立項、建設(shè)、驗收各環(huán)節(jié)有章可循。三是起草了《省屬以上生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施補償費征收暫行規(guī)定》，對收費范圍、委托方式、使用比例、資金管理重新作了規(guī)定，明確了省廳直接收費和委托收費的權(quán)限界限，提高受托單位的積極性和責任心，促進水土保持補償費規(guī)范管理和合理使用。 為督促生產(chǎn)建設(shè)項目審批管理，各地也采取措施，積極推進。泰安市政府印發(fā)了《關(guān)于基本建設(shè)項目立項審批時取水許可和水土保持方案審查有關(guān)問題的批復》，明確要求環(huán)保部門積極協(xié)助水利部門把好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審查關(guān)，沒有市水利局同意的水土保持方案，環(huán)保部門不得批準環(huán)評。萊蕪市以“萊城區(qū)政發(fā)[2001]19號”文頒發(fā)了《萊城區(qū)水土保持監(jiān)督管理辦法》，有力地促進了全區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作。 3、狠抓重點建設(shè)項目督查，落實“三同時”制度取得新進展。為督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實“三同時”制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，針對不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)展開了多次重點督查，包括山東天然氣管網(wǎng)工程項目、萊蕪鋼鐵集團有限公司大型H型鋼工程、西北—華北直流聯(lián)網(wǎng)工程等項目。抓住水利部、國土部等多部委聯(lián)合檢查機遇，對規(guī)模大、線路長的京滬高鐵項目進行多次多點位督查，及時反饋臨時措施不到位、補償費不及時足額繳納等問題，積極協(xié)商解決方案。泰安市在面對京滬高鐵拒交補償費問題時，執(zhí)法人員不怕跑斷腿，不怕碰釘子，堅韌不拔，在多次受挫折，相對人不配合的情況下，不氣餒，不妥協(xié)，積極搜集執(zhí)法資料和有關(guān)證據(jù)，申請岱岳區(qū)法院強制執(zhí)行。通過強制執(zhí)行，引起建設(shè)單位和鐵道部門的高度重視，目前已與建設(shè)單位達成繳納水保設(shè)施補償費的共識，不僅完成了泰安市范圍內(nèi)鐵路工程水保設(shè)施補償費的工作，而且改變了鐵路項目水土保持設(shè)施補償費收繳難、甚至收不到的狀況。 4、狠抓重點縣監(jiān)督管理能力建設(shè)，促水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平全面提高。根據(jù)水利部的部署，我省選出了25個縣開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。省廳下發(fā)了《關(guān)于認真搞好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》，制定了實施方案，就監(jiān)督管理的五完善、五到位、五規(guī)范、五健全、三提高提出了明確要求。各有關(guān)縣（市、區(qū)）按照部委和省廳的要求積極開展工作，成立領(lǐng)導小組，制定具體方案，健全機構(gòu)，增加人員，專設(shè)辦公場地，抓好制度建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度，工作高效有序，成效明顯。2010年9月至11月，省廳在市、縣水利水保部門的配合下，通過實地考察、查閱資料和座談等形式，先后督查了包括肥城在內(nèi)的11個縣（市、區(qū)）的能力建設(shè)工作，全面掌握了這些縣的工作現(xiàn)狀，對下一步工作提出了具體要求，促進了工作的深入開展。為了進一步推動能力建設(shè)工作開展，省水利廳下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好第一批全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣工作的通知》（魯水保[2010]1號），要求加強督查通報。兩次督查通報以來，濟南市歷城區(qū)、商河縣和泰安市肥城、萊蕪市萊城區(qū)的工作都有了明顯進展，其中商河縣、肥城在配套規(guī)范制度建設(shè)方面有較大突破。 5、狠抓基礎(chǔ)培訓，促水土保持業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。去年以來，為了全面提高從事水土保持監(jiān)督管理人員的能力，省廳連續(xù)舉辦了兩期全省開發(fā)建設(shè)項目水保方案編制及水土保持綜合治理技術(shù)培訓班。邀請水利部水土保持監(jiān)測中心、省水利科學研究院、水利勘測設(shè)計院等單位的多位知名專家授課。全省460余名學員得到了一次水土保持新技術(shù)、新標準、新理念的系統(tǒng)培訓。 我省水土保持監(jiān)督管理工作雖然取行了一定成績，但與上級領(lǐng)導的要求，與兄弟省相比還有很大差距，工作中還存在一些比較突出的矛盾和問題，水土保持監(jiān)督管理工作的任務(wù)還十分繁重。主要問題是： 1、配套規(guī)范性文件不完善，制度不健全； 2、地方政府土政策、領(lǐng)導干預現(xiàn)象比較多； 3、水土保持方案編報率、實施率、驗收率總體還比較低； 4、能力建設(shè)縣距水利部驗收標準還存在差距。 二、2011年工作打算 總體目標：全面貫徹水土保持法律法規(guī)，用足用好水行政主管部門的 “三項”權(quán)力，全方位落實水土保持“三同時”制度，有效控制人為水土流失，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和可持續(xù)維護，提升水利部門的執(zhí)法地位。 基本思路：外力推動、部門聯(lián)動，上下合作、重點突破；健全制度、規(guī)范運作，嚴格考核、獎懲分明；強化支撐、加強培訓，全面服務(wù)、提高水平。 主要工作： 1、繼續(xù)做好新《水土保持法》的學習和宣傳工作。最近一段時間，各地充分利用新《水土保持》正式實施的時間節(jié)點，集中開展了一系列宣傳活動，取得了顯著成效。下一步，要對照省廳下發(fā)的通知要求，進一步制定好全年宣傳和培訓方案，明確目標、任務(wù)、分工、進度等要求，切實使宣傳工作進機關(guān)、進企業(yè)（生產(chǎn)建設(shè)單位）、進學校、進社區(qū)（村組）。要繼續(xù)加強對水土保持工作人員和技術(shù)服務(wù)人員的集中培訓，使他們?nèi)骖I(lǐng)會和準確把握法律的內(nèi)涵，熟練掌握和運用法律條款，切實提高依法行政的能力和水平。特別是要面向各級黨政部門和鐵路、公路、電力、煤炭、石油等相關(guān)重點行業(yè)，積極組織各類研討會、座談會，有針對性地對新法加以解讀，保障新法的各項規(guī)定、措施和制度落到實處。 2、抓緊完善配套法律法規(guī)建設(shè)。省里將重點做好《山東省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》的修訂工作，并出臺水土保持方案審批、水保設(shè)施驗收等方面的暫行規(guī)定。要求各市、縣抓住新水保法實施的歷史機遇，盡快啟動地方性法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定制度的修訂工作。在制定配套法規(guī)過程中，注重深入調(diào)查研究，加強溝通與協(xié)調(diào)，廣泛征求各方意見，切實提高法規(guī)制度的針對性和可操作性。針對新法規(guī)定的重要條款，盡快建立水土流失嚴重地區(qū)政府目標責任制與獎懲制度，將水土流失防治任務(wù)定量化、指標化，做到可監(jiān)測、可評估、可考核，并與干部政績考核相結(jié)合，納入政府目標管理，嚴格任期考核。 3、強化監(jiān)督執(zhí)法，促進“三同時”制度全面落實。 以貫徹新水土保持法為契機，全面落實各項監(jiān)督管理工作。一是針對生產(chǎn)建設(shè)項目各種遺留問題，組織專項整治活動，清查未編、未驗、未繳費等問題，限期整改解決。二是聯(lián)合有關(guān)部門，在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、設(shè)施評估、驗收等方面，制定措施，規(guī)范管理。三是強力推進能力建設(shè)工作，對照水利部驗收標準，加大力度、強力推進，確保完成任務(wù)。 黃委召開這次會議很及時，很重要，我們將認真貫徹這次會議精神，學習借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗、好做法，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，取得水土保持監(jiān)督管理工作的新成績。
歡迎關(guān)注水土保持生態(tài)建設(shè)微信公眾號