陜西省水土保持局彭曉剛副處長作交流發(fā)言
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水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2011-04-11 打印本文章
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全面貫徹新《水土保持法》 努力推進我省水土保持監(jiān)督管理工作 陜西省水土保持局 陜西是全國水土流失最嚴重的省份之一，國土面積20.58萬平方公里，占全國的1/50，但土壤流失總量占到了全國的1/5，黃河流域面積13.33萬平方公里，占全省總面積的64.8％，黃河三門峽以上多年平均輸沙量16億噸，陜西“貢獻”一半，水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土保持監(jiān)督管理工作任重道遠。近年來，我們在水利部和黃委會等上級業(yè)務部門的精心指導下，經過全省廣大監(jiān)督執(zhí)法人員的不懈努力，我省水土保持監(jiān)督管理工作取得了突破性的進展。 一、2010年水土保持監(jiān)督管理工作成效顯著 一年來，在水利部和黃委的正確領導和大力支持下，我們認真執(zhí)行《水土保持法》，按照全國水保會議和黃委水土保持監(jiān)督工作會議精神，實行黃河流域最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度，以水土保持監(jiān)督管理能力建設為契機，加大機構隊伍建設、法規(guī)制度建設、執(zhí)法裝備建設、監(jiān)督能力建設，狠抓生產建設項目監(jiān)督管理，堅決落實“三同時”制度，有效控制人為水土流失，全省水土保持監(jiān)督管理工作不斷加強，省級共審批大中型生產建設項目水土保持方案52個，查處水土保持違法違規(guī)案件3起，共征收水土流失補償費12多億元，其中進入省國庫3.74億元，下達了煤油氣資源開采區(qū)治理項目5.7億元的計劃，計劃治理水土流失面積600多平方公里。 1、落實“三同時”制度，遏制人為水土流失 我們認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，堅決落實“三同時”制度，依法加大水土保持監(jiān)督管理力度，有效遏制了水土流失進一步加劇的勢頭。 一是強化水土保持輿論宣傳。水土保持是生態(tài)環(huán)境建設的主體，是我們必須長期堅持的一項基本國策。我們堅持面向高層、面向社會、面向建設單位“三個面向”，做到集中與經常、廣度與深度、一般與重點、對內與對外“四個結合”，突出法律法規(guī)、生態(tài)意識和正反典型“三個重點”，利用開辦《陜西日報》專欄、水土保持網站、設立固定標志牌、懸掛橫幅、張貼標語、組裝宣傳車、上街咨詢、印發(fā)科普讀物和宣傳資料等多種行之有效形式，連年組織開展了聲勢浩大的水土保持法律及國策宣傳工作。同時，對《水土保持法》貫徹執(zhí)行較好、高標準完成水土保持設施的項目建設單位，進行通報表彰和推廣宣傳。通過廣泛深入宣傳活動，社會各界的生態(tài)環(huán)境意識日益深入人心，水土保持法制觀念進一步增強，參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設的積極性明顯提高，有效地推動了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。 二是深化對生產建設項目的監(jiān)督管理。為了預防和減少開發(fā)建設活動造成的人為水土流失，促使建設單位或個人依法自覺防治水土流失，我們一直把開發(fā)建設項目監(jiān)督管理作為工作的重中之重來抓。在具體工作中，我們嚴把“三關”： 狠抓方案審批關：確保水土保持方案的編制質量。堅持分級管理的原則，制訂《開發(fā)建設項目水土保持方案行政許可程序》，轉變了水土保持方案技術評審方式，進一步規(guī)范水土保持方案審批程序。在水土保持方案批復過程中，根據專家組組長的復核意見，抓住核心指標，進一步細化批復意見，確保水土保持方案批復意見科學合理，具有較強的可操作性。同時，我們對三個違規(guī)的項目堅決限批，有力地促進了監(jiān)督管理工作。 強化監(jiān)督檢查關：確保已審批的開發(fā)建設項目的各項后續(xù)管理工作落到實處。我們按照分陜北、關中、陜南三組，由領導帶隊組織相關市、縣，對全省境內的開發(fā)建設項目進行監(jiān)督檢查，針對每個建設項目的特點，制定詳細的檢查方案。并對不同的開發(fā)建設項目分別下發(fā)現(xiàn)場檢查書面意見，限期整改，跟蹤落實。 嚴把竣工驗收關：我們進一步加大對建設項目的督促力度，促使建設單位在項目竣工后主動申請驗收，同時我們細化驗收標準，嚴格竣工驗收程序，確保“三同時”制度最終落到實處。目前全省水土保持設施驗收率從原來的30%提高到現(xiàn)在的50%。 三是加大水土保持行政執(zhí)法力度。我們在加強水土保持監(jiān)督管理的同時，加大了水土保持行政執(zhí)法力度，以查處重大水保違法案件為突破口，選擇一些典型行業(yè)的典型項目，加大執(zhí)法力度，既敢于碰硬，嚴于執(zhí)法，又講究策略，我們和省交通運輸廳簽訂了加強公路建設水土保持工作的協(xié)議，規(guī)范了公路施工中的水土保持工作，省上篩選出對生態(tài)環(huán)境影響大、執(zhí)法難度大的8個典型違法案件作為查處的重點，組織督查組進一步核實違法事實、收集違法證據，依法進行處理，維護了法律的尊嚴，樹立了執(zhí)法權威，起到了“查一儆百”的作用。 通過規(guī)范的管理、典型違法案件的查處和水土保持法律法規(guī)的宣傳教育，全社會的水土保持意識和法制觀念普遍增強，出現(xiàn)了全社會關心、參與水土保持，領導、專家、群眾關注水土保持，各級政府重視、支持水土保持，各類建設單位學法、守法，積極主動履行水土保持法律、法規(guī)義務的局面。我省開發(fā)建設單位防治人為水土流失的自覺性不斷增強，人為水土流失惡化的勢頭得到有效控制。涌現(xiàn)出了西氣東輸二線工程（西段）、陜煤集團神木檸條塔礦業(yè)有限公司檸條塔礦井、西部大通道阿榮旗――北海公路陜西境榆林至陜蒙界高速公路、國道主干線（GZ40）二連浩特――河口陜西境戶縣經洋縣至勉縣公路工程、西安至延安鐵路改造工程鐘家村至新豐鎮(zhèn)段增建第二線、大唐戶縣第二發(fā)電廠2×300MW工程、兗州煤業(yè)榆林能化有限公司年產60萬噸甲醇裝置項目等一批水土保持“三同時”樣板工程。 2、落實補償機制，搞好返還治理。我省在全國率先制定了資源開采水土流失補償機制，省政府頒布了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，自2009年1月1日實施以來，進展總體順利，陜西省境內大多數(shù)煤炭石油天然氣資源開采企業(yè)都能按規(guī)定繳納水土流失補償費。2010年，全省共征收煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費12億元。去年7月下達了第一批計劃，總資金57308萬元，省級資金26000萬元，市級資金20108萬元，縣級資金11200萬元。專項資金安排后，我們迅速組織各市選定了治理項目區(qū)，及時編制上報項目可研報告，并組織對所有項目可研報告進行了技術審查，對通過審查的可研報告報水利廳和財政廳進行了批復。在“十二五”中，我們將煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費統(tǒng)籌使用，規(guī)劃在全省重點實施礦區(qū)水保治理工程、水源水保工程、城市水環(huán)境整治工程、水土保持生態(tài)長廊工程、淤地壩除險加固工程、支持服務體系建設等六大工程，真正實現(xiàn)“取之于水土保持用之于水土保持”。 3、加強能力建設，提高監(jiān)督管理水平 經過一年的努力，我省監(jiān)督管理能力建設工作總體進展順利，各級監(jiān)督機構監(jiān)督管理能力有了明顯提高。主要體現(xiàn)在以下四個方面： 一是加強了機構和隊伍建設。我們一方面，指導各級水土保持監(jiān)督管理機構，把握監(jiān)督管理能力建設的契機，積極加強機構建設。目前，我省黃河流域寶雞市水土保持監(jiān)督站，從原來的事業(yè)單位編制，調整為參照公務員管理范圍，實現(xiàn)了單位性質上的徹底轉變；有三個縣級機構的級別得到了提升。另一方面，注重提升我省隊伍建設，提升各級監(jiān)督管理人員的能力和水平，狠抓了能力建設的培訓工作。編寫印制了培訓教材和講義各2000冊，于2010年3月省上在漢中洋縣舉辦了有監(jiān)督管理、技術服務、生產建設單位三方面人員參加的“全省水土保持監(jiān)督管理能力建設培訓班”，培訓人員85人。寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等6個設區(qū)市相繼組織開展了學習培訓工作，全省共舉辦培訓班（會）20余次。目前，全省500余名水土保持監(jiān)督管理人員受到了正規(guī)培訓，極大地促進了全省水土保持監(jiān)督管理隊伍整體素質的提高。 二是加強法規(guī)制度建設。為推動全省監(jiān)督管理能力建設工作全面深入開展，我局組織專人分三組對全省各市及列入全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設縣（區(qū)）能力建設情況進行了督察，了解工作的進展情況，指導建立完善的監(jiān)督制度體系。目前全省40個能力建設縣超過60%的縣都已經由縣政府或與有關職能部門聯(lián)合發(fā)文，進一步明確和落實了水土保持方案審批的前置地位，水土流失補償費征收、水土保持設施驗收的必要和先決條件。 三是加強了執(zhí)法裝備建設。基于我省各級監(jiān)督管理機構在執(zhí)法裝備上的不足的現(xiàn)狀，我局積極協(xié)調，安排了監(jiān)督管理能力建設專項資金。目前，市、縣兩級財政共投入能力建設經費達1000萬元，其中榆林市拿出240萬元，撥付給每個縣的水土保持監(jiān)督管理機構20萬元；神木、府谷、耀州、靖邊、隴縣、華縣等縣積極爭取政府支持，改善了辦公環(huán)境，購置了執(zhí)法裝備。省財政已批準監(jiān)督能力建設資金計劃1500萬元，已下?lián)?00萬元用于我省縣級監(jiān)督管理機構的執(zhí)法裝備建設，正在配備中。 四是加強了信息化建設。按照水利部關于能力建設的要求，我們組織人員制定方案，經過廣泛征求意見和審查討論后，先后投資20多萬元，購買了服務器，開發(fā)設計監(jiān)督管理軟件，委托專人設計網頁和數(shù)據庫，歷經反復修改，目前管理網頁已經完成并開通運行，建立了陜西水土保持監(jiān)督管理網（數(shù)據庫）。將全省開發(fā)建設項目水土保持方案審批、監(jiān)理、監(jiān)測、補償費征收、驗收情況實行動態(tài)管理，能夠完成信息發(fā)布、工作交流、監(jiān)督互動、違法行為曝光等工作，實現(xiàn)了水土保持方案網上申報、項目查詢和統(tǒng)計，使省市縣三級監(jiān)督管理信息資源共享，提高了工作效率，擴大了社會影響，進一步提升了我省水土保持監(jiān)督管理水平。 二、學習宣傳新《水土保持法》的主要做法 新《水土保持法》頒布后，我們堅持面向“系統(tǒng)內、領導層、全社會”三個層面開展了一系列的新法學習宣傳活動。 1、狠抓系統(tǒng)內的學習宣傳。為促進全省貫徹落實新《水土保持法》工作的深入開展，我省及時制定了貫徹落實新《水土保持法》的實施方案，明確目標，細化標準，提出要求，指導全省水保系統(tǒng)開展學習宣傳活動，在全省迅速掀起一個全面學習貫徹新《水土保持法》的高潮。省水保局給全體職工發(fā)放了水土保持法單行本，專門定制了簽字筆、紙杯等宣傳品，舉辦了貫徹新《水土保持法》輔導講座，全局各處(室)、各單位分別開展了學法活動，暢談體會和對新法的理解，力求學深學透，為依法開展水土保持工作奠定了堅實的基礎。各市水保部門高度重視，加強領導，細化舉措，扎實有效的開展了學習宣傳活動。 2、面向領導層的法律宣傳。我們抓重點、抓關鍵，高度重視“面向領導”的宣傳，舉辦了“慶祝新《水土保持法》施行，2011‘水保之春’交響音樂會”，邀請陜西省委、省人大、省政府、省政協(xié)的領導和省級相關廳局、黃河中上游管理局、社會各界人士觀看演出，潛移默化地進行宣傳，反響強烈，效果非同一般，進一步加深了各級領導對水土保持工作的認識和重視程度。同時，在陜西“兩會”召開期間，利用兩會?？瘜ｎ}宣傳，介紹新《水土保持法》內容，反映我省水土保持工作成效和面臨的嚴峻形勢，在兩會代表中間取得了較大反響。西安市政府高度重視新法的貫徹落實工作，在2011年第一次常務會議上，陳寶根市長親自主持學習了《水土保持法》并部署貫徹意見；還組織了區(qū)縣主管水利的區(qū)（縣）長、水務局局長、水土保持監(jiān)督站站長對新法進行了專題學習，使新法貫徹落到實處。 3、擴大全社會的廣泛宣傳。3月1日，我們和中游局等單位，在省政府廣場舉行了盛大的新《水土保持法》施行宣傳咨詢活動?；顒悠陂g，各級領導為有關生產建設單位和科研服務機構發(fā)放了新《水土保持法》單行本。并利用多種形式，廣泛宣傳水土保持法律及相關知識，開展了法律政策咨詢，解答群眾問題，向廣大市民發(fā)送宣傳材料和紀念品，舉行了慶祝新《水土保持法》施行萬人簽名活動。同時，在陜西日報開辟宣傳新《水土保持法》專版，解讀了新法，刊登了姚引良副省長的署名文章。我局又組織人員參加陜西人民廣播電臺“秦風熱線”訪談欄目，從陜西水土保持形勢、新《水土保持法》重要內容等方面進行了重點宣傳，在線與聽眾進行了交流，解答聽眾疑問；充分發(fā)揮現(xiàn)代網絡媒體的宣傳作用，積極借助水利部網站、省人民政府網站、西部網、水土保持網等網絡媒體，對新《水土保持法》頒布實施進行了大量的宣傳，增強了廣大群眾“保持水土、改善環(huán)境、呵護家園”的意識。目前，我省正籌備《水土保持法》網絡知識競賽，面向全社會進行宣傳，讓更多地人學習、宣傳、參與和了解水土保持工作。 三、2011年水土保持監(jiān)督管理工作設想 2011年是“十二五”的開局之年，我們要全面貫徹落實新《水土保持法》和中央一號文件精神，努力實現(xiàn)“三個轉變”，即管理方式由行政管理向依法管理轉變，工作職責由項目管理向社會管理轉變，工作重點由大規(guī)模治理向抓科技示范、抓精品工程轉變，繼續(xù)強化“四項舉措”，確保新《水土保持法》施行取得實效。 第一，強化新法學習和宣傳力度，提高全民法制意識。將新《水土保持法》的宣傳貫徹工作作為國策宣傳教育的重點來抓，要求各級水利水保部門成立貫徹新《水土保持法》領導小組，主要領導擔任組長。堅持集中宣傳和常規(guī)宣傳相結合，利用“世界水日”、“中國水周”等重大水事活動進行集中宣傳；利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡、短信等宣傳媒介，做好常規(guī)宣傳。要求各市最少舉辦一次層次高、有影響的宣傳活動，在電臺、電視臺和報刊雜志等新聞媒體上播（刊）發(fā)水保新聞20條（篇）以上，設立戶外大型固定標語牌5處以上。為確保宣傳經費，我們要求各級在積極爭取財政支持的同時，按照相關政策文件精神，將本級征收的水土流失補償費用于新水保法的宣傳、培訓、配套制度制定以及監(jiān)督能力建設工作，促進新《水土保持法》的貫徹落實。 第二，強化監(jiān)督隊伍和能力建設，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。首先，結合水土保持監(jiān)督管理能力建設，選拔高素質的人員充實和加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍，實行考核上崗制度，提升執(zhí)法人員綜合素質；繼續(xù)加強監(jiān)督執(zhí)法人員培訓，對全省各級監(jiān)督執(zhí)法人員進行一次全面系統(tǒng)地培訓，提高隊伍的執(zhí)法能力。計劃在4月份舉辦新《水土保持法》培訓班，培訓各市水土保持監(jiān)督執(zhí)法骨干力量。其次，進一步完善“陜西水土保持監(jiān)督管理網”及配套數(shù)據庫，指導各市盡快建立對應的網站（數(shù)據庫），實現(xiàn)全省生產建設項目水土保持方案審報、監(jiān)理、監(jiān)測、補償費征收、驗收情況的動態(tài)管理，開展重大新聞發(fā)布、項目統(tǒng)計、違法行為曝光等工作，提升監(jiān)督管理能力水平。第三，深入開展行風建設，公開辦事程序，建立公告制度，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、社會群眾及新聞媒體的監(jiān)督，建立一支公正透明、規(guī)范執(zhí)法、清正廉潔的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍，強化水土保持管理人員的服務意識和責任意識，切實維護水土保持工作的社會形象。 第三，強化配套法規(guī)和制度建設，提高可操作性。一是完善配套法規(guī)。積極開展調查研究，盡快啟動我省《實施辦法》、《補償費征收使用和管理規(guī)定》等配套法規(guī)、制度的修訂工作，列入立法計劃，爭取年底或明年出臺。二是規(guī)范監(jiān)督管理工作。進一步建立和健全涵蓋水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設施驗收、監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理、廉政建設等全方位管理制度體系，保證水土保持監(jiān)督管理各項工作都能有章可循。三是嚴格監(jiān)督人員管理。建立限期辦案和規(guī)范辦事程序等內部制約機制，規(guī)范水保監(jiān)督執(zhí)法人員的行政行為，確保有權必有責、用權受監(jiān)督，防止和杜絕監(jiān)督執(zhí)法人員以權謀私、違法辦案的現(xiàn)象。 第四，強化監(jiān)督管理和案件查處，提高新法的威懾力。我們將下大力氣對我省范圍內的生產建設項目組織一次全面的監(jiān)督檢查和案件查處工作。一方面，通過指導、扶持、示范等措施，在不同行業(yè)培育一批生產建設項目水土保持示范工程，廣泛宣傳典型，示范帶動全盤，促進水保監(jiān)督工作整體上臺階，保障生態(tài)安全。另一方面，在黃河流域查處一批違反法律的典型大案要案，選擇以資源開采和公路建設項目為重點，人為水土流失危害嚴重、群眾反響強烈的典型違法案件集中力量重點查處。今年省級計劃查處3—5個案件，每個市查處1—3件，每個縣不少于1件，對影響較大的案件由省市縣聯(lián)合辦案，對查處的典型案件進行媒體曝光，按新《水土保持法》嚴肅處理，擴大震懾力，有效遏制人為水土流失，為建設生態(tài)和諧新陜西作貢獻！
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