金安橋水電站位于云南省麗江市境內(nèi)，是金沙江中游河段水電規(guī)劃“一庫八級”開發(fā)方案的第五級電站。電站工程區(qū)處于云南省水土保持重點治理區(qū)，從工程籌建至今，我們始終對水土保持工作給予高度重視，堅持水土保持工作與主體工程同步有序推進(jìn)。目前主體工程施工正按進(jìn)度計劃實施，水土保持工作也隨之不斷推進(jìn)，相應(yīng)工程措施、臨時措施和已經(jīng)實施的植物措施運行良好，效益發(fā)揮正常，在水行政主管部門和流域機構(gòu)的多次執(zhí)法檢查中，金安橋水電站水土保持工作均獲得了充分肯定。在此，將有關(guān)情況作個匯報。 一、工程概況及施工進(jìn)展情況 1．工程概況 金安橋水電站樞紐工程主要由攔河壩、壩后式電站廠房、右岸溢洪道、沖砂泄洪底孔等永久建筑物組成。攔河壩為碾壓混凝土重力壩，壩頂高程1424m，最大壩高160m，壩頂長度640m，為一級建筑物，設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)500年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)5000年一遇，地震設(shè)防烈度為9度；壩后廠房安裝4臺600MW的混流式水輪發(fā)電機組，總裝機容量2400MW；水庫正常蓄水位1418m，正常蓄水位以下庫容8.47億m3。工程總投資146.792億元，施工總工期為87個月，于 2003年8月8日進(jìn)場籌建，計劃2011年3月底電站完建。 根據(jù)施工總布置規(guī)劃，金安橋水電站建設(shè)征地總面積31.325km2，其中陸地面積23.24km2，水域面積8.082km2。工程施工征占地約634.8hm2，其中水庫淹沒區(qū)提前征用土地78.8hm2，水庫淹沒區(qū)以外施工征地面積556hm2。工程共設(shè)計棄渣場6個，存棄渣場2個，存渣場總量290×104m3。 2．施工進(jìn)展情況 金安橋水電站工程施工分為籌建期、準(zhǔn)備期、主體工程施工期和完建期四個施工階段。目前，工程籌建期和準(zhǔn)備期已結(jié)束，正在進(jìn)行第三階段主體工程施工期大壩、廠房、溢洪道等土建工程施工及金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備安裝。 二、水土保持工作開展情況 （一）基本情況 從工程籌建伊始，我公司就對水土保持工作給予了高度重視，切實保障水土保持工作與主體工程同步有序推進(jìn)。 2003年5月，金安橋水電站水土保持方案大綱編制完成并于6月通過評估；2004年12月，《金安橋水電站工程水土保持方案報告書》通過水利部組織的專家技術(shù)審查，2005年3月，水利部下發(fā)了《關(guān)于云南省金沙江金安橋水電站工程水土保持方案的復(fù)函》（水保函〔2005〕123號）；金安橋公司隨即根據(jù)《復(fù)函》要求委托甘肅省水土保持科學(xué)研究所承擔(dān)本工程的水土保持監(jiān)測工作；2005年3月，主體工程監(jiān)理單位長江三峽技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)有限公司進(jìn)駐現(xiàn)場并同時承擔(dān)金安橋水電站工程水保監(jiān)理任務(wù)；2005年9月，監(jiān)測單位甘肅省水土保持科學(xué)研究所聯(lián)合西南林學(xué)院編制完成《金安橋水電站工程水土保持監(jiān)測實施方案》，同時進(jìn)駐金安橋開展水土保持監(jiān)測工作。 水土流失防治各項措施與工程建設(shè)同步進(jìn)行。高邊坡錨固、噴護(hù)混凝土、鋼筋混凝土網(wǎng)格梁等措施與主體工程同時施工并保質(zhì)保量實施；水土流失敏感部位棄渣場的截（排）水和擋墻措施在堆渣前已完成；大壩兩岸邊坡水土流失防治措施體系、業(yè)主營地園林式綠化美化、上壩公路綠化等工程已完成，料場后邊坡及部分渣場邊坡植被自然恢復(fù)效果明顯。目前主體工程施工正按進(jìn)度計劃實施，水土保持工程也相應(yīng)不斷推進(jìn)，工程措施、臨時措施和已經(jīng)實施的植物措施運行良好，效益發(fā)揮正常，隨著工程區(qū)渣場堆渣過程的基本結(jié)束，施工擾動區(qū)的全面綠化將是下一步水土保持工作的重點。 （二）水土保持具體工作進(jìn)展情況 1．2005年3月1日～9月30日，按照水土保持方案批復(fù)的水土保持措施實施進(jìn)度計劃，完成了大壩左、右岸排水及邊坡開挖支護(hù)工程，主要水土保持防治措施為邊坡混凝土噴護(hù)、錨索、錨筋樁、固結(jié)灌漿、擋護(hù)、截（排）水、植草等。目前左、右岸纜機邊坡開挖支護(hù)及基礎(chǔ)處理工程全部完成；左、右岸壩區(qū)截、排水工程已全部完成并投入運行。左岸邊坡土石方開挖、噴錨支護(hù)、掛網(wǎng)噴植草，漿砌石護(hù)坡、排水溝全部完成。同期完成了2#、3#、6#渣場的基礎(chǔ)處理、攔渣墻、排水設(shè)施等水土保持措施，工程進(jìn)度滿足要求。 2．2006年3月1日～2006年8月1日，根據(jù)工程施工進(jìn)度，完成了R1公路以上B2、B20崩塌堆積體開挖支護(hù)工程，主要實施措施包括邊坡支護(hù)、擋護(hù)、混凝土噴錨、截排水、植草等，目前施工已完成，水保效果明顯。 3. 2010年4月30日前，計劃完成美河渣場的各項水土保持措施。目前，美河渣場仍在繼續(xù)使用，按設(shè)計及規(guī)范要求做到了先擋后棄、正確防護(hù)，修建了攔渣壩，完善了截排水設(shè)施，并進(jìn)行了坡面、馬道修整等水土保持工程措施。 4．五郎溝渣場主要堆存料場剝離料，目前料場仍在開采使用， 2006年9月玄武巖料場開工以后，按設(shè)計要求對開采后的邊坡進(jìn)行了支護(hù)，主要有混凝土噴護(hù)、錨索、網(wǎng)格梁植草等措施，并修建了截（排）水設(shè)施，滿足水土保持規(guī)范的要求。目前已在具備條件的坡面上人工種植了本地植物約10000m2。由于料場無用料增加，棄渣量比原設(shè)計有所增加，2008年3月，根據(jù)渣場容量變化，我公司完成了五郎溝渣場擴容變更設(shè)計和水土保持方案編報，并得到了云南省水利廳的批復(fù)。 目前，其它渣場仍在作為施工場地使用，結(jié)合工程進(jìn)度，在工程完工后按設(shè)計要求完善相應(yīng)的水土保持工程措施，并進(jìn)行植被恢復(fù)。 5．金安橋水電站場內(nèi)公路主要有R1、R2、R5、R11、R12、R13等工程。目前，所有道路的邊坡防護(hù)、擋護(hù)及截（排）水措施已完成， R1及 R2上壩公路的路邊綠化工程也已完成。 6．金安橋水電站工程建設(shè)過程中的臨時水土保持措施，主要包括業(yè)主營地、拌和系統(tǒng)、水廠、砂石骨料加工系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等建設(shè)區(qū)域的臨時排水、開挖坡面的臨時防護(hù)、剝離表土的覆蓋等。目前各工程的水土保持措施均按期完成，各系統(tǒng)均已投入使用。 三、水土保持效果 1．金安橋水電站施工區(qū)原生土壤侵蝕模數(shù)較小，在合理攔擋和排水條件下，渣場坡面不會產(chǎn)生嚴(yán)重水土流失，各個徑流場的土壤侵蝕模數(shù)都小于200t/km2.a，遠(yuǎn)小于國家規(guī)定的西南土石山區(qū)容許土壤流失量500t/km2.a的標(biāo)準(zhǔn)。 2．根據(jù)水土保持年度監(jiān)測結(jié)果，截至2008年12月，項目區(qū)擾動土地整治率達(dá)到93.80%，水土流失治理度達(dá)到84.62%，水土流失控制比為0.98，攔渣率均達(dá)到了99％。目前，雖然有部分水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到設(shè)計要求，但整個工程區(qū)的水土流失基本得到控制。隨著工程的完建，以及各項水土保持措施的進(jìn)一步完善，水土保持效果將更加明顯，各項指標(biāo)將達(dá)到設(shè)計要求。 四、對水土保持工作的體會和認(rèn)識 （一）認(rèn)識到位是做好水土保持工作的基礎(chǔ) 從金安橋水電站籌建伊始，我公司從上至下就對工程建設(shè)過程中的水土保持工作的重要性有著清醒的認(rèn)識和高度的法治觀念。我們認(rèn)為水土保持是關(guān)系到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行的一項重要工作，如果不能有效防治水土流失，不僅將對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，而且將危及工程本身的建設(shè)環(huán)境安全，應(yīng)給予高度重視。 同時，在工程建設(shè)過程中，公司及時通過文件學(xué)習(xí)、召開專題會議等形式，組織各有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國家、行業(yè)水保法規(guī)、制度及相關(guān)指示，并通過工地醒目位置懸掛、樹立各類標(biāo)志牌、張貼宣傳標(biāo)語、設(shè)置宣傳欄等形式大力宣傳環(huán)保理念，并進(jìn)行全員動員和學(xué)習(xí)，使水保工作深入人心。 （二）組織到位是做好水土保持工作的必要條件 為了切實做好金安橋水電站工程的水土保持工作，我公司從組織上保障相關(guān)工作的有效運行。 1．在工程建設(shè)之初就明確水保工程項目實施由公司領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，電站施工區(qū)由公司主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理負(fù)責(zé)，庫區(qū)和移民安置區(qū)由公司主管移民環(huán)保的副總經(jīng)理負(fù)責(zé)；抽調(diào)了技術(shù)人員組成移民環(huán)保部，負(fù)責(zé)環(huán)保和水土保持工作，配備專職主任工程師負(fù)責(zé)水保日常業(yè)務(wù)管理；并由公司技術(shù)部具體負(fù)責(zé)水保技術(shù)措施、施工方案的審批，工程部負(fù)責(zé)水保工程實施的監(jiān)督和落實，質(zhì)量安全部負(fù)責(zé)環(huán)保項目的質(zhì)量監(jiān)督和驗收。 2．在金安橋工區(qū)成立了水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組，檢查水保設(shè)施落實情況，對施工單位按季度進(jìn)行考核，對考核結(jié)果優(yōu)良的單位進(jìn)行獎勵，對考核較差的單位下發(fā)整改通知限期整改，對考核不合格的單位進(jìn)行經(jīng)濟處罰。 3．金安橋工程實行水土保持工程項目監(jiān)理制。2005年3月，主體工程監(jiān)理單位長江三峽技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)有限公司進(jìn)駐現(xiàn)場并同時承擔(dān)金安橋水電站工程水保監(jiān)理工作，對水土保持工程措施的工程質(zhì)量、植物措施的實施效果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督?？偙O(jiān)理工程師為環(huán)保水保監(jiān)理的第一責(zé)任人，由一位副總監(jiān)主管環(huán)保水保工作，監(jiān)理部設(shè)有水保工作專職部門。監(jiān)理單位堅持嚴(yán)格的現(xiàn)場跟蹤監(jiān)理和月報制度，對水保工作情況進(jìn)行及時總結(jié)和安排，有效保障了各個階段水土保持工程的有效實施。 4．在每周辦公例會和每月計劃會上，把水土保持工作列入重要議事日程，并根據(jù)工程進(jìn)展情況，多次組織水土保持的自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。 （三）措施到位是落實水土保持工作的關(guān)鍵 1．在工程施工過程中，金安橋公司主動邀請或積極配合水行政主管部門和流域機構(gòu)到施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格按水行政主管部門和流域機構(gòu)提出的檢查意見進(jìn)行整改和落實。 2007年10月29日至30日，金安橋水電站接受了由水利部、國土資源部、國務(wù)院法制辦、水利部長江水利委員會、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院和水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組成的國務(wù)院水土保持執(zhí)法檢查組的檢查，獲得了一致好評，并被評價為從四川到云南一路檢查中，水土保持工作做得最好的工程項目之一，屬典型之例。 2．為從制度上保障水保工作的落實，金安橋水電站有限公司先后制定了《金安橋水電站工程環(huán)境保護(hù)與水土保持管理辦法》及《金安橋水電站工程環(huán)境保護(hù)、水土保持工作管理規(guī)定》；為規(guī)范并落實工程建設(shè)中環(huán)保管理的責(zé)任，公司每年與各施工單位簽訂《環(huán)境保護(hù)與水土保持責(zé)任書》。 3．在各級水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)之下，金安橋水電站在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保水保工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，將水土保持工作貫穿在招投標(biāo)合同、施工、檢查監(jiān)督和驗收的各個環(huán)節(jié)。設(shè)計單位在技施設(shè)計階段，進(jìn)行與主體工程相關(guān)的水保工程設(shè)計，設(shè)計成果包含了保證邊坡穩(wěn)定、排水暢通、植被恢復(fù)、渣場防護(hù)和填土復(fù)耕、防止水土流失等技術(shù)措施；在工程招標(biāo)階段，將水土保持作為一項重要的合同內(nèi)容納入招標(biāo)范圍，各施工合同中均對水土保持工作明確了責(zé)任要求和規(guī)定；在所有工程項目開工前，施工單位根據(jù)本標(biāo)段對水土保持的要求，編制施工組織設(shè)計，明確水土保持措施，經(jīng)監(jiān)理部審批同意后方可開工；在施工過程中，公司領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成由公司、監(jiān)理部及各施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員組成聯(lián)合檢查小組，定期、不定期的對全工地水保情況進(jìn)行巡視檢查，并對檢查中存在的問題限期進(jìn)行整改，由公司相關(guān)部門和監(jiān)理工程師跟蹤落實。公司和監(jiān)理部相關(guān)職能部門開展日常監(jiān)督管理工作，并通過現(xiàn)場口頭通知或通過每周開展施工協(xié)調(diào)會等各種形式進(jìn)行過程督查與整改。 4．對設(shè)計有缺陷以及設(shè)計變更的施工區(qū)域，我公司均按照相關(guān)的技術(shù)要求委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行了論證設(shè)計，然后再進(jìn)行施工。對因主體工程變更而需要調(diào)整的渣場水土保持方案，及時委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位（昆明設(shè)計院）編制水土保持方案報告書，并報云南省水利廳審批。云南省水利廳于2008年3月對因主體工程土石方發(fā)生變化和棄渣調(diào)運方案調(diào)整，產(chǎn)生的渣場數(shù)量、容量、措施等變更以（云水保[2008]144號）文進(jìn)行了批復(fù)。 5．在施工過程中，盡量減少工程建設(shè)造成的水土流失，并通過綠化美化提高施工區(qū)環(huán)境質(zhì)量。 （1）對于開挖邊坡及時采取工程措施及植物措施。在施工過程中嚴(yán)格按設(shè)計要求進(jìn)行開挖、支護(hù)，并及時完善相關(guān)的截、排水設(shè)施，保證了邊坡穩(wěn)定、排水暢通。 （2）對臨時土質(zhì)開挖面在雨季采用土工布等防水材料進(jìn)行了覆蓋，開挖完成后及時進(jìn)行了綠化或硬化處理。 （3）對開挖石料，采取了最大限度加以利用的措施，盡量減少棄渣量。 （4）對施工、生活營地或庫房、材料場等場所，在開工前首先在其周邊建設(shè)排水引流設(shè)施，以減少降雨沖刷產(chǎn)生的水土流失。 （5）對施工道路等線狀工程，采取了分段施工、分段防護(hù)的方案，最大限度地減少了水土流失。 （6）對完工項目，立即對其施工場地進(jìn)行了清理整治，并及時組織進(jìn)行了綠化和恢復(fù)植被，以減少水土流失。 （7）對于各棄渣場，嚴(yán)格按照 “先擋后棄”、合理棄渣、正確防護(hù)的原則，及時采取植物措施。做好上截（截排水）、下攔（擋護(hù)工程措施）、整坡（分臺階修整邊坡）、復(fù)原（植被恢復(fù)），完善排水設(shè)施，最大限度地降低了水土流失量。 （8）堅持水土保持與環(huán)境綠化、美化相結(jié)合。在本工程建設(shè)過程中，我公司始終堅持“預(yù)防為主、綜合治理”的原則。對于廠壩基礎(chǔ)、開挖邊坡、道路、料場等施工中及時采取了防護(hù)擋渣工程、護(hù)坡工程、排水工程及種草綠化等措施進(jìn)行綜合治理，在采取植物措施時，結(jié)合環(huán)境的綠化、美化，因地制宜，種植適合當(dāng)?shù)厣L的喬木、灌木和花草，既美化了環(huán)境，又有效地防止和控制水土流失，減少對河道和周邊環(huán)境的影響。 6．為了切實做好本工程的水土保持工作，在工程建設(shè)之初我公司就選擇具有甲級監(jiān)測資質(zhì)單位進(jìn)行水土保持監(jiān)測工作。2005年，云南省內(nèi)還沒有符合要求的監(jiān)測單位，我們委托了甘肅省水土保持研究所聯(lián)合西南林學(xué)院對工程建設(shè)過程的水土保持工作進(jìn)行監(jiān)測。2005年9月份簽訂監(jiān)測合同后，依據(jù)水利部批復(fù)的《云南省金沙江金安橋水電站工程水土保持方案報告書》和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、電站設(shè)計和有關(guān)施工組織資料，制定了《金安橋水電站建設(shè)工程水土保持監(jiān)測實施方案》。同月，甘肅省水土保持科學(xué)研究所和西南林學(xué)院進(jìn)駐金安橋，雨季長期蹲點實施監(jiān)測工作。 根據(jù)工程特點，監(jiān)測單位在2#渣場棄渣坡面修筑了覆土綠化和未覆土綠化兩個徑流小區(qū)對棄渣坡面的水土流失情況進(jìn)行監(jiān)測；設(shè)置了有林地和棄耕梯地兩個原地貌對照小區(qū)進(jìn)行原生水土流失量的觀測；在料場設(shè)置了沉沙池對徑流泥沙含量變化情況進(jìn)行監(jiān)測；在大壩上下游河道設(shè)置對照監(jiān)測斷面對工程建設(shè)過程中河道泥沙含量的變化進(jìn)行監(jiān)測；采用自記雨量計對施工區(qū)降雨情況進(jìn)行監(jiān)測；采用人工模擬降雨試驗、侵蝕針樣方調(diào)查和侵蝕溝樣方調(diào)查等方法對坡面土壤流失進(jìn)行監(jiān)測；同時，采用樣方調(diào)查和巡查等監(jiān)測方法，對工程區(qū)的原生植被、自然恢復(fù)植被以及人工恢復(fù)植被進(jìn)行調(diào)查。 在公司統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)下，該項工作進(jìn)展順利，各項保證措施落實到位，雨季（5-10月份）監(jiān)測人員常駐工地現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測，旱季（11-4月份）每月監(jiān)測一次，監(jiān)測范圍、頻次符合相關(guān)要求，每年編報《水土保持監(jiān)測報告》?，F(xiàn)階段，主要對工程建設(shè)過程中的臨時水土保持措施、主體工程建設(shè)中具有水土保持功能措施的實施、部分永久工程措施的實施及水土流失背景值進(jìn)行重點監(jiān)測，并對監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題提出整改意見，為水土保持工程的階段檢查和竣工驗收提供第一手資料。 （四）資金到位是做好水土保持工作的切實保障 為保障金安橋水電站工程的水土保持工作得到有效落實，公司對水土保持工程的投資及時到位，按時結(jié)算支付。同時公司嚴(yán)格監(jiān)督各施工單位對水保項目資金的投入，保證落實到具體的水保項目實施上，資金到位情況良好。根據(jù)水土保持方案報告書設(shè)計概算，本工程水土保持總投資為1.75億元，自開工至2009年9月底，主體工程、施工公路、施工設(shè)施、石料場以及存棄渣場等土石方開挖、土石方填筑、漿砌石（鋼筋籠）擋護(hù)、噴錨支護(hù)、錨筋樁、錨索、覆土植草等水保項目已經(jīng)完成投資1.38億元以上。在主體工程施工的同時，防護(hù)工程也按技術(shù)要求同時（或超前）進(jìn)行。在工程施工中，沒有因資金、進(jìn)度或其它因素而減弱防護(hù)、監(jiān)測項目的開展。 五、存在問題和下一步工作安排 在本工程建設(shè)過程中，我公司始終強化水保法治觀念，高度重視水土保持工作，嚴(yán)格按照水土保持設(shè)計要求落實各項保證措施，水保監(jiān)理、監(jiān)測等各項工作開展良好，對建設(shè)過程中存在的問題及時進(jìn)行了整改處理。目前除不具備條件進(jìn)行覆土植草的渣場外，其它部位大多已按設(shè)計要求完成了防護(hù)、擋護(hù)及植被恢復(fù)，基本達(dá)到了水保方案要求，我們所作出的努力也獲得了各級水行政主管部門和流域機構(gòu)的認(rèn)可，但是，水土保持工作任重而道遠(yuǎn)，我們的工作中也還有不少不足之處，下一步我們將會著力做好以下工作： 1．將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)提高對水保工作的管理力度，按要求完成剩余的水保工程施工。對棄渣已達(dá)到設(shè)計棄渣量的渣場，進(jìn)一步完善水土保持設(shè)計，落實綠化樹草種，及時覆土綠化。 2．進(jìn)一步完善對已完工渣場的邊坡防治，對道路兩旁及沿江兩岸的施工垃圾及不合理棄渣及時督促施工單位進(jìn)行清理，防止進(jìn)入金沙江河道。 3．進(jìn)一步加強水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作，對監(jiān)測單位提出的整改意見，及時研究解決，并組織施工單位落實和完善。 4．采取措施，加強對各項水土保持工程的積極維護(hù)和養(yǎng)護(hù)管理。 5．積極作好首臺機組發(fā)電前的水土保持階段驗收準(zhǔn)備工作。