近兩年來，我省在水利部和長江委的精心指導和大力支持下，以機構隊伍建設和國策宣傳教育為重點，扎實開展監(jiān)督執(zhí)法能力建設，促進了水土保持監(jiān)督管理工作水平不斷提高，取得了顯著成績，為建設生態(tài)湖南、保障經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。 一、建設機構隊伍，夯實工作基礎 一支職責明確、組織嚴密、紀律嚴明、運行有力的機構隊伍是能否貫徹好《水土保持法》的組織保障。但過去我省水土保持機構存在三個問題：一是人員少，4年前全省只有專職人員193人；二是不健全，全省2/3的縣（市、區(qū)）和部分市（州）沒有水土保持工作機構；三是規(guī)格低，縣級均為正股級，很多與其它機構合署辦公，形同虛設。因此，全省水土保持工作力度小、行業(yè)地位低、社會影響小、工作效果差。近年來，我省就如何加強機構隊伍建設，夯實工作基礎，狠抓了三個方面的工作，基本形成了機構健全、人員精干、素質過硬、戰(zhàn)斗力強的機構隊伍體系。 一是提高思想認識，強化組織領導。我們在工作中發(fā)現，凡是綜合治理、監(jiān)督執(zhí)法和規(guī)費征收等工作開展得好的市縣，都有一支體制健全、人員精干的工作隊伍。相反，工作無起色、承擔不起工作重任的，主要原因之一就是機構不健全、人員不得力。水土保持機構隊伍和人員素質已經成為制約我省水土保持事業(yè)全面平衡發(fā)展的瓶頸。因此，我們把建立健全水土保持機構隊伍和提高人員素質作為我省近兩年工作的重中之重來抓。為提高各級對機構隊伍建設工作的認識，我們將機構隊伍建設工作作為2008年全省水土保持工作會議的主題，安排了5個工作卓有成效的基層單位作典型發(fā)言，樹立榜樣，帶動全省。去年3月，我廳下發(fā)了“關于進一步加強水土保持工作的通知”，明確要求市、縣兩級水利部門必須在2008年年底以前設立專門水土保持工作機構，配備專職工作人員，切實擔負起法律法規(guī)賦予的職責。我廳明確了專人負責機構隊伍建設工作，定期收集各地最新進展和成功經驗，通過《湖南水土保持》簡報向全省通報，宏揚先進，督促后進，促成了一波又一波加大機構隊伍建設力度的熱潮。 二是全面督導協調，注重支持落實。一方面，我廳對機構隊伍建設高度重視，黨組召開專門會議研究部署，分管廳長多次帶隊深入市縣進行專題調研和督導協調，向各級水利部門和黨政領導就機構隊伍建設提要求，出主意，解決問題，爭取支持，形成共識，收到了良好效果。耒陽、岳陽、衡東等一批有重點治理項目或人員隊伍較強的縣市，向當地政府反復宣傳機構升格的必要性和緊迫性，促使及時成立了副科級的水土保持局。寧鄉(xiāng)、雙峰、安化、攸縣、衡南等一批位于農村的老站近年來相繼遷建回縣城并完成機構升格工作。 另一方面，我廳在水土保持項目資金安排上對機構隊伍建設工作給予全力支持。在符合國家政策和整體規(guī)劃的前提下，水土保持項目資金優(yōu)先安排到機構隊伍建設卓有成效的市縣。2006年以來，我省所有農發(fā)水保項目、80%以上中央基建項目均安排在成立了水土保持局的項目縣；我廳每年安排省級水土保持規(guī)費700多萬元，專項用于執(zhí)法能力和機構隊伍建設工作，充分調動了全省的積極性，成效顯著。至今年8月底止，我省全部所有市州、122個縣（市、區(qū)）中的101個設立了專門的水土保持工作機構，配備了專職工作人員，有53個縣（市、區(qū)）設立了副科級的水土保持局。衡陽市是我省水土流失嚴重地區(qū)，工作任務繁重，機構隊伍歷來是薄弱環(huán)節(jié)，經過兩年的努力，所轄7個縣市已全部成立水保局。增設機構和機構升格涉及到編辦、財政、人事、組織等各個方面，要上常委會議研究表決，難度大、困難多、程序復雜。機構隊伍建設在一、兩年內能夠取得如此大的突破，充分顯示了各級領導對水保工作的高度重視和各極水利部門的工作力度。 經過努力，全省水土保持機構隊伍呈現出隊伍不斷壯大，結構不斷優(yōu)化的喜人局面。目前，我省水土保持從業(yè)總人數1215人，其中在編1061人、水土保持專業(yè)人員425人，大專以上學歷427人，兼職水土保持監(jiān)督員1414人，兼職管護人員921人，水土保持隊伍專職和兼職總人數已達3500多人。全省擁有水土保持監(jiān)測、評估、方案編制、工程設計等水土保持技術服務機構95個，一個覆蓋全面、監(jiān)管有力、運作規(guī)范的技術服務體系已基本形成。兩年來，全省已有40個單位和180人次受到部、省兩級的表彰獎勵。 三是狠抓人員培訓，提高業(yè)務水平。水土保持工作技術性、政策性強，涉及面寬，影響廣泛，代表著政府形象，責任重大。要搞好水土保持工作，必須有一支精通業(yè)務、能當行家的工作隊伍。兩年來，我廳分別舉辦了監(jiān)督執(zhí)法培訓班一期、方案編制培訓班兩期、監(jiān)測技術培訓班兩期、基礎知識培訓班兩期、國策宣傳培訓班一期，受訓人數達950人次。各市、縣也層層舉辦各類培訓班，培訓涉及面廣，參訓人員達1500多人次。通過各種培訓，打牢了專業(yè)基礎，掌握了相關程序和規(guī)定，提高了工作人員綜合素質和業(yè)務水平。 二、開展國策宣傳，營造工作氛圍 宣傳教育是水土保持工作永恒的主題，也是我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)。我省各級站在學習實踐科學發(fā)展觀和貫徹落實十七大精神的高度，嚴格按照水利部的總體部署和有關要求，把宣傳教育工作列入重要議事日程和工作重點，精心組織，狠抓落實，營造了全社會自覺防治水土流失，關心支持水土保持工作的工作氛圍。 一是精心組織策劃，確保全面推進。宣傳工作千頭萬緒，必須做好總體策劃，確保國策宣傳在全省各個行業(yè)、各個地域全面推進。根據水利部總體實施方案的要求，我省省、市、縣三級都結合自身實際，圍繞中心工作，制定了切實可行的實施方案，明確每一階段宣傳工作的目標、內容、重點，提出了操作性強、實用性強的具體步驟和措施。 一方面，我們注意協調電視、報紙、網絡、電臺等不同宣傳媒體的關系，爭取新聞界的密切配合，相互協作，增強整體效應，營造宣傳攻勢。今年6月，以紀念《水土保持法》頒布實施18周年為契機，湖南衛(wèi)視、經視、湖南日報、省電臺、紅網、湖南水利網等各類媒體對我省水土保持工作和紀念活動進行了全方位的深入宣傳報道，引起了很大反響。7月2日我廳在《湖南日報》設立專版，刊登了徐明華副省長和我廳相關領導同志的署名文章。岳陽、婁底、懷化、湘西等市州和寧鄉(xiāng)、新化等一批市、縣黨委、政府主要領導都在6月29日前后主持召開了宣傳紀念會議。 另一方面，全省水利部門注重發(fā)揮主觀能動性，組織了豐富多彩的國策宣傳活動。我廳編印水土保持宣傳畫3萬多套（每套10幅），發(fā)放到全省城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)懸掛張貼，收到了良好的宣傳效果。水利部有關領導看到宣傳畫后給予了充分肯定，安排在中國水保網上滾動播出。省水保委員會定期編輯出版《湖南水土保持簡報》，向全省推介典型，促進了經驗學習和工作交流。省水保監(jiān)測總站每年向社會定期發(fā)布《水土保持公報》和《三湘新綠》畫冊，充分展示水土保持工作成就。衡陽市去年出版發(fā)行了《滿目青山~衡陽市水土保持工作紀實》畫冊，在各級媒體發(fā)表相關文章20余篇，建立了專門網站，宣傳工作全面立體推進。湘西自治州、攸縣等地以水土保持科技示范園為平臺，展示水土流失防治技術和自動監(jiān)測技術，建立科普教育展示廳，在當地中小學校印發(fā)科普教材8000多冊，努力通過宣傳教育影響全社會。全省各級積極開展《中國水土保持》雜志訂閱工作，做到了水土保持從業(yè)人員人手一份，并向省、市、縣各級領導和部門負責人免費贈閱，每年訂閱雜志達2100多份。各地將重點治理小流域、生態(tài)建設示范區(qū)、科技示范園區(qū)等建設成為科普教育基地，將滑坡、泥石流、崩崗現場建設成為水土流失危害警示教育基地，為宣傳教育工作提供硬件支持。各重點治理項目縣積極探索戶外平面廣告、電視公益廣告和公益活動等新型宣傳形式，實行了多層面、多角度的宣傳報道。 二是把握宣傳主題，開展成效評估。我廳要求各級國策宣傳活動緊密結合當地實際，以本地的水土流失危害、綜合治理成效、科學考察成果等內容為主，及時分析社會輿論，分階段確定宣傳主題。號召全省將宣傳重點放在水土保持在建設“生態(tài)湖南、小康湖南、宜居湖南”工作的重要基礎性作用上，放在水土保持與“長株潭兩型社會”建設的密切關系上，旗幟鮮明、特色突出地展現水土保持工作的特點和成效。一個階段的宣傳工作任務完成后，我們都及時組織實行回頭看，總結經驗，采取多種型式對宣傳的實際效果進行成效評估，對下階段的宣傳主題、內容、形式、方法進行優(yōu)化調整，確保每一階段的宣傳教育工作都能達到預期目標。 三是明確工作責任，建立長效機制。我廳負責協調省級相關部門做好支持配合，組織省級主要媒體，開展省級層面的國策宣傳教育活動，暢通縱貫省、市、縣三級的信息交流渠道，及時推介先進典型和組織經驗交流。市、縣兩級也明確了相應的責任，具體工作責任明確到內設機構、工作崗位、責任人。去年，我省建立起覆蓋全省的水土保持信息員網絡，省級聘請了155名水保國策宣傳信息員，各級均明確了專門人員負責信息采集和發(fā)布工作，并制定了考核制度，明確了獎懲措施。我廳對各市（州）工作任務進行了具體量化，要求每年要舉行1~2次較大規(guī)模的專題活動，在市以上電視臺、黨報黨刊宣傳報道水土保持的新聞不少于10條，在省級以上網站發(fā)布新聞稿件不少于20條。為建立國策宣傳工作的長效機制，各級水利部門均在人力、物力、財力方面為宣傳工作提供優(yōu)先保障。從2008年起，我廳每年安排專項宣傳教育經費70萬元，要求每個市州每年安排經費不低于20萬元，重點治理項目縣不低于10萬元，一般縣（市、區(qū)）不低于5萬元，全省每年到位的宣傳工作經費超過了1000萬元。 三、強化監(jiān)督執(zhí)法，突出工作重點 隨著經濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，水土流失正日益成為生態(tài)環(huán)境的主要問題。我省各級水利部門審時度勢，及時將主要精力轉移到水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作上來，不斷強化部門協作和監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法工作力度，促進了全省水土保持工作的全面發(fā)展。 一是加強多方協作，形成工作合力。全省各級十分注重爭取發(fā)改、環(huán)保、國土、交通、電力等部門的大力支持，加強了聯系與溝通，建立起較為高效的部門聯動機制，形成了工作合力。發(fā)改部門在項目立項審批環(huán)節(jié)、環(huán)保部門在環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)、國土部門在用地審批環(huán)節(jié)共同為方案編制、方案審批、規(guī)費征收把關，為監(jiān)督執(zhí)法的深入開展發(fā)揮了積極作用。全省14個市(州)、95個縣(市、區(qū))方案審批和規(guī)費征收進入了政務中心窗口統(tǒng)一把關，作為開發(fā)建設項目立項審批的前置條件，從程序上杜絕了不報方案、不交規(guī)費的現象。交通、電力類項目涉及地域廣、行政關系復雜，長期以來是監(jiān)督執(zhí)法工作中的難點，我們與省交通廳、省電力公司多次進行協調、溝通，就方案審批、規(guī)費征收、水保監(jiān)測等方面出臺了全省統(tǒng)一的操作辦法，促使這兩類項目扎實開展各項水土保持工作，成為全省的楷模，成效顯著。2007年以來，在兄弟部門的密切協作和大力支持下，我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作逐步走入了規(guī)范化軌道，每年審批水土保持方案2000多個，每年征收水土保持規(guī)費超過8000萬元，省級每年征收規(guī)費穩(wěn)定在1000萬元左右。 二是加強監(jiān)督檢查，確保工作成效。監(jiān)督檢查是《水土保持法》賦予水利部門的一項權力，用好監(jiān)督檢查權是依法履行好法定職責的重要手段。近年來，我省正處于大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的非常時期，大中型開發(fā)建設項目遍布全省各地。我廳有計劃、有步驟地組織全省各級對各類開發(fā)建設項目堅持進行全方位、全過程的監(jiān)督檢查，及時掌握開發(fā)建設項目水土保持工作情況，發(fā)現問題，全面整改。去年以來，我省結合水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動大力開展監(jiān)督檢查工作，共調查、排查項目8122處，督促編報方案6705個，開展聯合執(zhí)法檢查1357次，其中黨政行政領導參加的有877人次，檢查項目3938個，印發(fā)整改通知1101份，落實整改項目991個，查處違法案件978件，曝光違法違規(guī)項目161個。去年，我廳對全省“四無”(無規(guī)劃、無設計、無審批、無管理)水電站進行清理整頓，對無方案批復、無專項驗收的752處水電站逐個進行整改，進行全程跟蹤落實，包括重新編報水保方案、繳納水保規(guī)費、建設水保設施、開展水保監(jiān)測等措施。通過強化監(jiān)督檢查工作，達到了擴大影響、教育群眾、贏得尊重、獲得支持、維護法律尊嚴的目的，解決了我們工作中普遍存在的重點和難點問題，進一步擴展了執(zhí)法領域，提高了水土保持工作的社會地位和執(zhí)法形象。 三是加大執(zhí)法力度，樹立工作權威。通過加大執(zhí)法力度，對水土流失違法案件尤其是大案、要案進行查處，可以產生良好的宣傳教育效果，起到事半功倍的效果。我省各級對轄區(qū)內亂開亂挖、亂墾亂伐、造成嚴重人為水土流失的典型案件，都能夠做到依法嚴厲查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在武廣鐵路客運專線監(jiān)督檢查中，我廳組織沿線5市、34個縣（市、區(qū)）統(tǒng)一行動、密切協作，經過大量調查取證，依法采取凍結施工單位賬戶、涉河工程限報限批等非常、有力的措施，迫使鐵路部門由原來對水利部門上門監(jiān)督檢查不理不睬轉變?yōu)橹鲃由祥T協調，為長江委、珠江委對武廣鐵路全線進行執(zhí)法檢查和督促整改奠定了堅實基礎。去年我廳兩次到洛湛鐵路湖南段督查，發(fā)現鐵路部門沒有按方案建設水保設施，在建設中擅自改變施工方案未申報并造成嚴重水土流失危害后，邀請湖南經濟電視臺和中國新聞社現場采訪曝光，促使鐵路部門迅速采取措施、全面整改。在加大執(zhí)法力度、查處大案要案過程中，我們的執(zhí)法人員注重調查研究，講求方法策略，勇于探索新方法、新思路、新對策，做到違法事實準確，執(zhí)法依據充分，辦理程序合法，確保查處一例、成功一例、威懾一批、教育一片，牢固樹立起水土保持法律法規(guī)的權威和地位。 各位領導、各位代表，我省水土保持監(jiān)督管理工作做出了一定的成績，但與兄弟單位相比、與水利部和長江委對我們的要求相比還有較大的差距。我們將以這次會議為契機，認真落實會議精神，學習借鑒成功經驗，創(chuàng)新思路，突出重點，加大工作力度，努力推動我省水土保持各項工作全面發(fā)展。