強化質(zhì)量管理，為水土保持設(shè)施驗收提供可靠支撐 ] 北京水保生態(tài)咨詢工程有限公司總經(jīng)理秦百順作交流發(fā)言 近幾年來，北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司在水利部水土保持司、長江水利委員會和各省水土保持管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心與支持下，嚴(yán)格按照水利部的要求，認(rèn)真開展了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作，為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工驗收提供了有力的技術(shù)支撐。 一、公司基本概況 北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司2001年4月成立，是水利部水土保持監(jiān)測中心全資公司，具有工程咨詢（生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程）甲級資質(zhì)（國家發(fā)改委頒發(fā)）、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制甲級資質(zhì)、水土保持工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，是水利部最早確定的水利部水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估單位，公司共有從業(yè)人員74人，專業(yè)涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑、經(jīng)濟、法律等多方面。目前，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員達(dá)43人，占總?cè)藬?shù)的72%；教高、教授、研究員28人，占總?cè)藬?shù)的37.8%；博士、碩士18人，占總?cè)藬?shù)的25%。 近年來，我公司積極開拓市場，深化內(nèi)部管理，在認(rèn)真做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)評估工作的同時，還開展了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程監(jiān)理、監(jiān)測等工作，使得公司在發(fā)展中不斷完善，在完善中不斷充實壯大。先后完成了一批國家重點水利水電、火電、核電、公路、煤礦、石油和天然氣、輸變電線路等項目的水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作，為生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施竣工驗收提供了有力的技術(shù)支撐，受到建設(shè)單位的普遍好評。 二、技術(shù)評估工作開展情況 近年來，我們堅持從公司自身的實際情況出發(fā)，嚴(yán)格按照《水土保持法》、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收規(guī)程》等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作。在實際評估工作中，我們本著為水利部負(fù)責(zé)，為社會負(fù)責(zé)，為建設(shè)單位負(fù)責(zé)，為保障項目建設(shè)地的生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓落實，使得評估工作質(zhì)量得到了不斷的提高。 一是評估工作按照水利部批復(fù)的水土保持方案為依據(jù)。為了確保各項評估工作有的放矢，在評估工作中，我們始終把水利部批復(fù)的水土保持方案作為基本衡量尺度，嚴(yán)格按照方案批復(fù)的內(nèi)容進行技術(shù)評估。同時，由于大部分水土保持方案編制于可行性研究階段，工程實際建設(shè)中會有所變更。因此，在評估工作中，在對方案落實情況進行認(rèn)真核查的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為基準(zhǔn)，對實際發(fā)生的水土保持防治責(zé)任范圍、方案確定目標(biāo)值的實現(xiàn)情況、工程措施、植物措施工程量以及水土保持投資的變化情況進行合理性對比分析，確定各項指標(biāo)變化對防治水土流失所帶來的影響，為進一步做好建設(shè)單位完善水土保持設(shè)施工作奠定一個良好的基礎(chǔ)。 二是評估工作緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況及項目建設(shè)特點。由于生產(chǎn)建設(shè)項目從不同行業(yè)角度來看都存在著各自的特點，同時項目建設(shè)地點也存在著氣候、地理、侵蝕因素等不同差異。因此，在評估工作中，我們在圍繞水土保持方案提出的各項措施、指標(biāo)落實情況進行核查的同時，認(rèn)真對每一個項目的特點進行分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，確定各項措施布局的合理性，堅持把評估工作做實、做細(xì)，為減少工程建設(shè)所造成的水土流失、有效恢復(fù)因生產(chǎn)建設(shè)項目破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境積極創(chuàng)造條件。如對于點性工程，由于工程擾動范圍相對集中，因此在評估工作中，我們始終堅持全面查勘，對于工程所涉及的各項水土保持防治措施都力爭查滿查嚴(yán)，盡可能把評估工作細(xì)化、量化。對于線性工程，我們針對其線路長、擾動范圍大的情況，按照工程跨越的不同類型區(qū)，采取了全面普查、重點工程詳細(xì)查勘的辦法，確保了評估成果的有效性。同時，針對評估項目所處的不同建設(shè)地點，我們還結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件，認(rèn)真對方案設(shè)計的各項水土保持措施及具體變更實施的措施進行合理性分析，確保了項目水土流失防治體系的合理形成。 三是評估工作有機結(jié)合調(diào)查研究。由于評估工作的實施都在工程建設(shè)完工后，加之個別項目未實施水土保持監(jiān)理，水土保持監(jiān)測介入比較晚的具體情況，因此對于工程建設(shè)過程中的水土流失情況、臨時防治措施布設(shè)情況難以取得全面、深入地掌握。為此，我們堅持在評估工作中認(rèn)真開展調(diào)查研究。通過調(diào)查問卷、走訪、查閱施工過程圖像資料、座談等多種形式，一方面通過詢問當(dāng)?shù)厝罕?，了解工程建設(shè)所造成的影響；一方面積極征求當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的意見和建議，掌握工程建設(shè)過程中棄土棄渣管理、臨時防護措施布設(shè)等相關(guān)情況，為評估工作的開展奠定基礎(chǔ)。如在儀征至長嶺原油管道項目的評估工作中，我們對沿途的120多名群眾就工程建設(shè)中的征地及補償、工程建設(shè)過程中防護措施布設(shè)、棄土棄渣、施工結(jié)束后土地復(fù)耕及植被恢復(fù)情況等涉及老百姓切身利益的問題，進行了調(diào)查訪問，較好地掌握了工程建設(shè)水土保持防治的第一手資料，對做好評估工作提供了有益的幫助。同時，我們分別同沿線流域機構(gòu)、省、市水行政主管部門座談，認(rèn)真征求他們的意見和建議，既詳細(xì)了解工程建設(shè)過程中取料、棄渣、防護措施實施及生態(tài)恢復(fù)等具體細(xì)節(jié)，也高度關(guān)注工程建成后對整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境影響，有效地促進了評估成果的正確形成。 四是評估工作以促進水土保持措施落實為目標(biāo)。評估工作能否取得實效，關(guān)鍵在于各項水土保持措施能否落到實處。為了做好評估工作，我們堅持把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)與改善作為出發(fā)點，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，在認(rèn)真做好資料查閱的基礎(chǔ)上，狠抓現(xiàn)場查勘這一環(huán)節(jié)。通過全面普查、提高工程抽查率，力爭做到各分項工程、各標(biāo)段查勘全面無遺漏，對工程質(zhì)量及措施布局了解詳細(xì)、掌握全面。對于發(fā)現(xiàn)的問題，本著科學(xué)、公正、因地制宜的原則，有機結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極為建設(shè)單位提供合理化完善建議，并以我們公司的正式函主送建設(shè)單位，抄送水利部水土保持司、水利部水土保持監(jiān)測中心、工程所在地流域機構(gòu)、省水行政主管部門。對于完善意見，我們切實把完善措施落實作為工作重點，全面加強了評估工作的后期復(fù)核，對于完善措施落實不到位的，則要求其進一步完善，確保各項完善措施的有效落實。近年來，盡管建設(shè)單位在項目實施中都編制了水土保持方案，但由于對水土保持工作重要性認(rèn)識程度的不一，一些項目存在問題較為突出，對于這些項目，我們始終堅持了對完善意見落實不到位不通過技術(shù)評估的做法，并堅持對每次完善后的結(jié)果進行現(xiàn)場復(fù)核，防治措施不到位的不予通過評估、質(zhì)量不合格的不予通過評估。雖然在項目技術(shù)評估上多花了時間，但是通過抓好完善措施的落實，不僅進一步提高了建設(shè)單位對做好水土保持工作的認(rèn)識，宣傳了水土保持工作，也較好地推動了水土保持工作，同時也確保了工程水土保持防治體系整體成效的發(fā)揮。 五是加強質(zhì)量管理，提高評估工作質(zhì)量。在公司內(nèi)部不定期舉辦技術(shù)評估研討會，按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收規(guī)程》等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對評估中應(yīng)注意的事項進行集中研討。每月一次到兩次協(xié)調(diào)會，對各個項目組中存在的相同問題及時統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)處理深度。對于評估報告，嚴(yán)格執(zhí)行公司質(zhì)量管理體系要求，做到項目組（項目部）人員編寫，分工明確，項目負(fù)責(zé)人統(tǒng)稿，部門經(jīng)理校核，公司總工審查，公司副總經(jīng)理核定，中心技術(shù)處審定，公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。從而有效地保證了評估報告的質(zhì)量。 六是加強征求意見，進一步規(guī)范評估工作。根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作的通知》（水保監(jiān)便字[2008] 28號）要求，積極征求工程所在流域和省級水土保持管理部門就項目水土保持方案實施情況、整改要求落實情況、是否存在不宜驗收的重大問題和隱患、是否同意進入驗收程序等簽署意見。通過聽取工程所在流域和省級水土保持管理部門意見與建議，提高了我公司技術(shù)評估水平，同時促進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的開展。 近年來，在水利部水土保持司、水利部水土保持監(jiān)測中心、流域機構(gòu)和省級水土保持管理部門高度重視下，在全體員工的積極努力和實踐下，我們先后完成了西氣東輸管道工程、青藏鐵路工程、三峽水利樞紐工程、1000kV晉東南～南陽～荊門特高壓交流試驗示范工程等國家特大型工程，西氣東輸冀寧線、淮武線管道工程、儀征至長嶺原油管道、西部原油成品油管道工程、西南成品油管道工程、陜京二線輸氣管道工程、華能玉環(huán)電廠、內(nèi)蒙古大唐國際托克托電廠、國電福州江陰電廠、華電宿州電廠、漳州后石電廠一、二期工程、江蘇田灣核電站、山東泰安蓄能電站、內(nèi)蒙錫林浩特勝利煤礦、內(nèi)蒙古霍林河煤礦、云南、湖南陜西等省近20條高速公路、西北750kv線路、中國鋁業(yè)山西分公司擴建80萬噸氧化鋁項目等各類大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施技術(shù)評估近150項。這些項目水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作的開展，在為工程水土保持設(shè)施竣工驗收奠定良好基礎(chǔ)的同時，也使我們鍛煉了隊伍、積累了經(jīng)驗，為下一步技術(shù)評估工作的深入開展與完善創(chuàng)造了條件。 三、幾點體會 第一，樹立正確的服務(wù)理念。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作作為水土保持設(shè)施專項驗收的前期工作，其實質(zhì)是為行政驗收把關(guān)。只有切實把好技術(shù)評估關(guān)，才能使得工程建設(shè)從水土保持方案編制、審批到各項防治措施實施落到實處，取得實效，從而實現(xiàn)為工程竣工驗收提供技術(shù)支撐的作用。而從工程自身來講，做好水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作，保護好生態(tài)環(huán)境，其根本的落腳點是影響區(qū)老百姓的切身利益。因此，盡管水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作作為一種商業(yè)活動，也必須樹立正確的服務(wù)理念，確保評估工作真正發(fā)揮作用，取得應(yīng)有的成效。 第二，真抓實干，加強自我宣傳。水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作起步相對較晚，還應(yīng)在不斷的實踐中逐步完善，并爭取全社會的支持和認(rèn)可。每一項評估工作的開展，既是加強自身鍛煉、提高工作水平的過程，同時也是對水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作的一次宣傳，對于不斷提高各行業(yè)、各階層對水土保持工作重要性的認(rèn)識無疑會起到良好的促進作用。同時，由于生產(chǎn)建設(shè)項目中許多水土保持措施與工程主體密切相關(guān)，水土保持設(shè)施能否正常有效運行，既涉及到生態(tài)環(huán)境的保護，同時也常常涉及到工程主體的安全。因此，切實做好每一項評估工作，真抓實干，按照建設(shè)要求確保各項措施落實到位，既是對自身負(fù)責(zé)，也是對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。只有通過每一項評估工作的扎實開展，才能贏得尊重與支持，不斷提升水土保持行業(yè)的形象與地位，為今后水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作的全面、深入展開奠定良好的基礎(chǔ)。 第三，加強溝通，積極爭取各方面的支持與協(xié)作。大型生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施建設(shè)工作，從各環(huán)節(jié)來看，主要涉及到具有相應(yīng)資質(zhì)的方案編制單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位以及各流域機構(gòu)和地方水行政主管部門。方案編制單位需要根據(jù)工程的實際情況進行方案編制工作，施工單位負(fù)責(zé)各項水土保持措施的落實，而各流域機構(gòu)與地方水行政主管部門則需要對工程建設(shè)進行監(jiān)督檢查。應(yīng)該說，這些單位作為工程建設(shè)的參與者或者監(jiān)督者，都對工程建設(shè)較為熟悉。因此，在評估工作的實施中，應(yīng)加強與這些單位的溝通，積極爭取相應(yīng)的支持與協(xié)作，這對評估工作取得實效具有重要意義。如通過方案編制單位的大力支持，可為工程建設(shè)過程中發(fā)生的變更合理性做出正確的判斷和解釋；通過水行政主管部門的指導(dǎo)，不僅可以更深入地了解工程建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失與防治措施實施，同時通過評估工作的進行，也可進一步推動經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作的深入開展。 第四，評估工作應(yīng)及時展開。評估工作的開展一般都在工程建設(shè)結(jié)束以后，盡管是作為行政驗收前的技術(shù)把關(guān)，但從工程建設(shè)實際來看，大部分工程都存在不同程度、不同方面的問題，尤其是那些未設(shè)水土保持監(jiān)理的項目，存在的問題相對較多也較為突出。因此，從目前的情況來看，在工程完工之后、各施工單位撤離之前就應(yīng)及時開展水土保持設(shè)施評估工作，從而達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題迅速解決問題的目的。從評估工作的實際來看，及時進入實施評估工作，有助于存在問題的完善，尤其對于那些地理位置偏遠(yuǎn)、條件惡劣、環(huán)境相對較差的項目，一旦施工單位撤離，對于存在的問題完善落實具有一定的困難，同時也必然造成經(jīng)濟與時間的雙重浪費。 四、技術(shù)評估工作中存在的問題 在近年來的工作中，我們深深地感到，水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作作為行政驗收前的技術(shù)預(yù)驗收，對于工程建設(shè)水土保持防治體系的形成，有效遏制水土流失、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。盡管近年來各行業(yè)對水土保持工作的重視程度不斷提高，但是在實際的評估工作中仍然存在一些問題亟待解決。 第一，在評估工作中，各方面關(guān)系仍有待于進一步加強協(xié)調(diào)。由于評估工作開展于工程完工后，因此各方面的積極參與對于評估工作的順利實施具有重要作用。但從評估工作的實際來看，個別項目地方水行政主管部門明顯缺乏日常性監(jiān)督檢查，對工程建設(shè)期間的水土流失防治情況缺乏掌握第一手資料，如在一些項目評估中，個別地方水行政主管部門對工程建設(shè)情況都知之甚少，更談不上監(jiān)督檢查和監(jiān)督檢查整改意見。另外對于方案編制單位，由于部分工程建設(shè)時間長，還存在著工程完工后編制人員調(diào)離等因素影響，也在一定程度上影響了評估工作的參與，在評估工作中難以了解方案編制時的情況，方案編制與實際發(fā)生變更時難以把握原因。 第二，個別項目不同程度存在著監(jiān)理、監(jiān)測工作不到位的問題。通過近年來的評估工作實際，個別項目一是未按照工程建設(shè)要求實施水土保持監(jiān)理，二是監(jiān)測實施較晚，有的甚至在工程建設(shè)完工后為了驗收補做監(jiān)測。這些無疑給評估工作實施帶來了一定的困難。從目前的情況來看，一些工程建設(shè)單位對水土保持監(jiān)理的認(rèn)識還非常不到位，認(rèn)為環(huán)保監(jiān)理可以代替水土保持監(jiān)理，因而在具體的工程建設(shè)中，只實施了環(huán)保監(jiān)理。從這一點可以看出，既有硬性規(guī)定方面的缺乏，同時也有宣傳上的不到位和逐漸認(rèn)識的過程。對于項目監(jiān)測，一些項目建設(shè)單位對此認(rèn)識也有不到位的問題，由此導(dǎo)致事后監(jiān)測。而個別監(jiān)測單位也存在著敷衍了事、重視經(jīng)濟效益多于重視監(jiān)測工作的重要性的問題，監(jiān)測不到位，監(jiān)測結(jié)果可信度低。 第三，個別方案由于編制過于粗放，影響了評估工作實施。在實際工作中，我們始終按照水利部批復(fù)的水土保持方案實施評估工作，但是在個別項目評估中，由于大部分方案編制于工程可行性研究階段，后期變化較大，加之個別方案編制不盡合理，給評估工作的具體實施造成了影響。通過評估工作開展，個別方案編制單位在方案編制中缺乏現(xiàn)場查勘，部分措施布局不盡合理。如在西藏、新疆、內(nèi)蒙古等地的一些項目中，方案編制未對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及立地條件充分考慮，布設(shè)了大量植物措施，而通過評估發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境惡劣，人工植被恢復(fù)難度很大，在具體的防治措施實施中，也普遍采取了工程防護措施。 第四，生產(chǎn)類項目存在試生產(chǎn)時限內(nèi)必須完成專項驗收工作，而在此期間存在部分水土保持設(shè)施未完成的問題。如煤礦項目，試生產(chǎn)時限為半年時間，在此期間必須完成水土保持設(shè)施驗收等專項驗收工作，而在此期間可能由于季節(jié)等客觀原因，植物措施不能實施，如不能如期驗收該煤礦將可能出現(xiàn)停產(chǎn)局面。