依法行政強化監(jiān)督推進廣西水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作 廣西自治區(qū)水利廳水保處副處長俞孜作交流發(fā)言 自2007年全國開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動以來，我廳以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的水土保持工作方針指引下，以全面落實“三同時”制度為核心，以監(jiān)督執(zhí)法為手段，認(rèn)真履行水土保持法律法規(guī)賦予的職責(zé)，有力地推動了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的開展?，F(xiàn)將工作情況簡要匯報如下： 一、主要工作及成效 首先，加強水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)。為配合全國開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，2008年制定出臺了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定、水土保持設(shè)施驗收管理暫行辦法等多個規(guī)范性文件，為監(jiān)督管理工作提供了依據(jù)。同時，各市、縣都把水土保持政策法規(guī)體系建設(shè)作為一項重要工作來抓，先后出臺了適合本地實際、操作性較強的配套規(guī)范性文件，制定了一系列執(zhí)法管理制度，形成了較完善的水土保持法規(guī)體系，使全區(qū)的水土保持工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。 第二，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。2007年我們聯(lián)合自治區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會到自治區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、交通廳及國土資源廳等單位進行水土保持執(zhí)法檢查，督促區(qū)直相關(guān)部門依法履行好職責(zé)，從源頭上把好水土保持的前置關(guān)。今年9月，應(yīng)我廳申請，自治區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會又專門下文給各市人大，要求各市人大組織發(fā)改委、環(huán)保、國土資源、交通、林業(yè)、水利等有關(guān)部門開展為期2個月的貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)情況的專項執(zhí)法檢查調(diào)研活動。各級人大鼎力支持，進一步增強了全社會特別是開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識和法制觀念，有力地推動了我區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作再上一個新臺階。 第三，開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法大行動。2007年我們對全區(qū)2000年以來由水利部及自治區(qū)審批的開發(fā)建設(shè)項目從落實水土保持方案編報制度、水土保持“三同時”制度、水土保持監(jiān)理制度、水土保持監(jiān)測制度、水土保持繳費制度及水土保持設(shè)施竣工驗收制度等六方面進行了重點調(diào)查摸底，并于8、9月抽調(diào)區(qū)、市、縣水土保持監(jiān)督人員共40多人，分9個檢查組交叉分赴各開發(fā)建設(shè)項目進行執(zhí)法檢查，檢查結(jié)束后及時給每個被檢查單位下發(fā)情況通報，提出整改要求，限期整改。2008年10月中旬，我廳積極配合自治區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會組織的考察調(diào)研，會同物價部門對多個建設(shè)生產(chǎn)類項目進行水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，電視、報紙等媒體記者隨同檢查組跟蹤報道，鞏固、擴大了行動效果，推動了我區(qū)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。我們還先后配合全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動水利部巡視組等對我區(qū)大中型開發(fā)建設(shè)項目進行重點監(jiān)督執(zhí)法檢查和復(fù)查工作，有效地促進了大中型開發(fā)建設(shè)項目的水土流失防治工作。 第四，加強審批管理和水土保持設(shè)施竣工驗收工作。自治區(qū)級開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批于2007年底納入自治區(qū)政務(wù)審批中心管理后，自治區(qū)水利廳和各市水利部門加強了與同級發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)作配合，把水土保持方案的編報和審批作為項目建設(shè)立項審批的前置許可，基本從源頭上、制度上有效保證了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案按流程編報審批，較好地解決了一些開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案存在缺編、漏編現(xiàn)象。我們還對開發(fā)建設(shè)項目方案審查實行專家負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把審批質(zhì)量，提高了水土保持方案審批效率，使水土保持方案審批工作規(guī)范化、制度化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)2008年共審批水土保持方案704項，國家和自治區(qū)級開發(fā)建設(shè)項目絕大多數(shù)依法編報了水土保持方案。同時水土保持設(shè)施竣工驗收工作也取得較大進展，部分完工建設(shè)項目開始啟動評估工作，一些項目已經(jīng)通過國家或自治區(qū)級驗收，起到示范帶頭作用。 第五，加強水土保持規(guī)費征收工作。全區(qū)每年對重點開發(fā)建設(shè)項目進行摸底調(diào)查，對未按期繳納水土保持設(shè)施補償費的開發(fā)建設(shè)項目發(fā)出繳費通知書，督促開發(fā)建設(shè)項目繳納水土保持設(shè)施補償費，水土保持規(guī)費征收額度穩(wěn)步上升，征收工作逐步走向規(guī)范。一些收費難度大的重點建設(shè)項目，如水泥企業(yè)、礦山生產(chǎn)、龍灘電站、輸變電項目等中央（自治區(qū)）立項的大中型開發(fā)建設(shè)項目也開始繳納水土保持設(shè)施補償費。2008年全區(qū)征收水土保持 “兩費”3897萬元，其中自治區(qū)本級征收1682萬元，創(chuàng)歷史新高；2009年的自治區(qū)本級規(guī)費征收目標(biāo)是突破2500萬元。 二、存在問題 盡管我區(qū)的水土保持監(jiān)督管理工作取得了一定的成績，但距法律規(guī)定、水利部及流域機構(gòu)的要求尚有不少差距，存在一些問題：一是相當(dāng)多地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對水土保持工作重視不夠，存在“重經(jīng)濟、輕生態(tài)”、“重開發(fā)、輕保護”的現(xiàn)象，加之行政干預(yù)，以言代法、以權(quán)壓法，造成有法不依、違法難糾現(xiàn)象。部分地方執(zhí)行兩費征收使用管理辦法也不嚴(yán)肅，隨意減免水土保持設(shè)施補償費。二是全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展不平衡，執(zhí)法水平有待進一步提高。地方水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)不夠健全，人員少，且多為兼職人員，執(zhí)法人員不穩(wěn)定，素質(zhì)不高，導(dǎo)致執(zhí)法力度不大，監(jiān)督管理不到位，加上執(zhí)法經(jīng)費缺乏，執(zhí)法裝備差，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。三是水土保持政策法規(guī)的宣傳力度較弱，生產(chǎn)建設(shè)單位和群眾防治水土流失的自覺性明顯不足；而水土保持政策法規(guī)自身的權(quán)威性不強，處罰力度弱，對造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和群眾約束力更顯不足。 三、下階段工作打算 我們要緊抓全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動這個有利契機，進一步加強廣西的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，重點做好以下幾個方面的工作。 1、加強隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督管理機構(gòu)履行職責(zé)能力。我區(qū)還存在水土保持管理機構(gòu)不完善、人員缺乏，監(jiān)督設(shè)備不到位等問題，為適應(yīng)水土保持事業(yè)快速發(fā)展的形勢，有必要加強水土保持機構(gòu)隊伍建設(shè)。我們將推動沒有機構(gòu)或機構(gòu)不完善的縣（市）盡快建立、健全機構(gòu)；積極與財政及人事部門溝通，逐步解決基層水土保持機構(gòu)的參公問題，落實財政經(jīng)費，提高執(zhí)法人員的工作積極性。同時，加大培訓(xùn)力度，提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，提升整體執(zhí)法水平。另一方面，自治區(qū)本級計劃明年部門預(yù)算安排225萬經(jīng)費為進入全國第一批建設(shè)縣的15個試點縣配備交通和辦公設(shè)備，為進一步開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作提供堅實的基礎(chǔ)。 2、加大開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督檢查力度。把重點放在前期水土保持方案的編報、審批程序上，中期水土保持措施的落實檢查上，以及后期主體工程竣工水土保持措施驗收等方面。對已開展過監(jiān)督檢查的項目進行整改情況的跟蹤檢查，對不予理睬的單位進行行政處罰，杜絕開發(fā)建設(shè)單位心存僥幸心理，促進“三同時”制度的全面落實。 3、加大水土保持規(guī)費征收力度。一是今年年底前會同物價、財政部門對現(xiàn)行的《廣西壯族自治區(qū)水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費征收使用管理辦法》進行修改和完善，使水土保持規(guī)費征收工作更具操作性。二是進一步加強水土保持設(shè)施補償費征收工作的管理，并逐步推行委托收費，也就是自治區(qū)水利廳委托市、縣水利局，市水利局委托縣水利局。這樣既下放了權(quán)限、有利調(diào)動積極性，又?jǐn)U大了征收規(guī)模、增補基層經(jīng)費。 4、進一步規(guī)范水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、規(guī)費征收、案件查處等各項工作。 5、逐步建立健全水土保持監(jiān)督管理制度，制定并實行上級水行政主管部門對下級履行職責(zé)情況的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會監(jiān)督制度。爭取建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土保持目標(biāo)責(zé)任制和每年向同級人大常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度。