三年三大步 年年有成效 ——湖北省三年來(lái)水土保持監(jiān)督管理情況 湖北省水利廳副廳長(zhǎng)金正鑒作交流發(fā)言 三年來(lái)，湖北省水土保持監(jiān)督管理工作，在長(zhǎng)江委的正確指導(dǎo)和高度重視下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，率先在全國(guó)組織由省水利廳聯(lián)合省人大環(huán)境與資源委員會(huì)、新聞媒體單位組成的湖北省水土保持監(jiān)督檢查組對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查活動(dòng)；落實(shí)水利部部署的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)我省水土保持監(jiān)督管理專項(xiàng)行動(dòng)又好又快地發(fā)展；及時(shí)啟動(dòng)了全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)，做了大量艱苦、細(xì)致、具體的工作，取得了顯著成效。 一、主要做法 （一）制定實(shí)施方案，工作有序開展 2006年3月，我廳就聯(lián)合湖北省人大環(huán)境與資源委員會(huì)、新聞媒體單位組成湖北省水土保持監(jiān)督檢查組對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查活動(dòng)制定了方案發(fā)出通知，檢查分鄂西片（恩施州、宜昌市、神農(nóng)架林區(qū)）；鄂西北片（隨州市、襄樊市、十堰市）；鄂東鄂南片（鄂州市、黃石市、黃岡市、咸寧市）；江漢片（荊州市、荊門市、孝感市）；武漢周邊片（武漢市、仙桃市、潛江市、天門市），主要是對(duì)全省各地40多個(gè)大、中型項(xiàng)目工程水土保持方案的編制、后續(xù)設(shè)計(jì),水土保持防治措施、責(zé)任、制度的落實(shí),水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管的開展,水土保持規(guī)費(fèi)的繳納,水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收的準(zhǔn)備等方面進(jìn)行了檢查和廣泛、深入、透徹的座談，印發(fā)了檢查情況通報(bào)和整改意見。 2007年10月，我廳制定并印發(fā)了《湖北省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，該實(shí)施方案有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。做到了指導(dǎo)思想明確，目標(biāo)任務(wù)具體，方法步驟穩(wěn)妥，檢查重點(diǎn)突出，處理措施適當(dāng)，保障機(jī)制有力。實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)中檢查的重點(diǎn)是“七未”：一是未編報(bào)水土保持方案的；二是未認(rèn)真落實(shí)水土保持方案的；三是未開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的；四是未開展水土保持監(jiān)理工作的；五是未開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的；六是未經(jīng)審批水土保持方案擅自開工建設(shè)的；七是未經(jīng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施擅自運(yùn)營(yíng)的。專項(xiàng)行動(dòng)處罰的重點(diǎn)是“四個(gè)拒不”：即拒不編報(bào)水土保持方案的，拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的，拒不落實(shí)整改要求的，拒不按規(guī)定納繳水土保持規(guī)費(fèi)的。武漢、宜昌、黃石、恩施、孝感、黃岡、十堰、襄樊、鄂州、隨州、咸寧、荊門、荊州、天門、潛江、仙桃、神龍架等市（州、林區(qū)），根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)要求，結(jié)合本地實(shí)際，按照各自的職責(zé)分工，分“啟動(dòng)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、分級(jí)處理、總結(jié)表彰”四個(gè)階段制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保了工作順利進(jìn)行。 2009年6月，省廳及時(shí)在武漢召開了全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)動(dòng)員會(huì)議，制定了《湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》并印發(fā)全省17個(gè)市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)水利（水電、水務(wù)）局。實(shí)施方案明確了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工，確定了武漢市黃陂區(qū)、黃石市大冶市、襄樊市襄陽(yáng)區(qū)、荊州市松滋市、宜昌市夷陵區(qū)、長(zhǎng)陽(yáng)縣、十堰市丹江口市、孝感市大悟縣、荊門市掇刀區(qū)、黃岡市黃梅縣、紅安縣、咸寧市咸安區(qū)、恩施州恩施市、利川市、隨州市曾都區(qū)為笫一批全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)），提出了要求，按照水利部的進(jìn)度安排，完善了組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、輿論保障、激勵(lì)保障等保障措施。 （二）多方密切配合，上下有效聯(lián)動(dòng) 2006年，我廳聯(lián)合湖北省人大環(huán)境與資源委員會(huì)、新聞媒體單位組成的湖北省水土保持監(jiān)督檢查組對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)督檢查活動(dòng)，充分體現(xiàn)了人大機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督、新聞單位的輿論監(jiān)督、人民群眾（或各界人士包括專家）的社會(huì)監(jiān)督，“縱”、“橫”聯(lián)合，上下聯(lián)動(dòng)，共同為了《水土保持法》及其配套法律法規(guī)的宣傳、檢查、督促、落實(shí)的目的，為我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越科學(xué)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越良性發(fā)展，人民生活更加富強(qiáng)美好作出了貢獻(xiàn)。 2007年至2008年，在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，我省省、地、縣三級(jí)都成立了水土保持監(jiān)督管理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)部門之間注重多聯(lián)系，多溝通，上下聯(lián)動(dòng)，共同奮戰(zhàn)。上級(jí)部門負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃，指導(dǎo)和督促下級(jí)主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，按計(jì)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作；下級(jí)主管部門在充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的同時(shí)，緊緊依靠上級(jí)，對(duì)自身查處確實(shí)有難度的案子及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門查處，由上級(jí)組織攻堅(jiān)，下級(jí)密切配合，上下一心，齊心協(xié)力，力爭(zhēng)查一個(gè)準(zhǔn)一個(gè)。在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，全省各級(jí)水行政主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)了與同級(jí)人大、政協(xié)、發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保等部門之間的協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，取得他們的支持，不斷擴(kuò)大水土保持監(jiān)督管理的影響力。 （三）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，打造宣傳攻勢(shì) 在三年來(lái)湖北省水土保持監(jiān)督管理工作中，我們始終重視宣傳工作，注重營(yíng)造良好氛圍。 一是充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作的宣傳報(bào)道，對(duì)造成水土流失的水土保持違法項(xiàng)目予以曝光。邀請(qǐng)湖北省電視臺(tái)、湖北日?qǐng)?bào)、湖北電臺(tái)的記者參加收看全國(guó)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)動(dòng)員視頻會(huì)議，并對(duì)隨后召開的湖北省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議、全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行了實(shí)時(shí)新聞報(bào)道。我廳在“湖北水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)”上開辟了“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理專項(xiàng)行動(dòng)”專欄，及時(shí)發(fā)布專項(xiàng)行動(dòng)最新動(dòng)態(tài)，滿足公眾的知情權(quán)。 二是鼓勵(lì)舉報(bào)，設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，積極鼓勵(lì)公眾舉報(bào)水土保持違法案件，充分依靠廣大人民群眾的監(jiān)督作用。 三是建立了簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推進(jìn)工作，注重向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向社會(huì)宣傳，不斷強(qiáng)化輿論監(jiān)督，造勢(shì)威懾力量。 （四）查處違法案件，推動(dòng)審批驗(yàn)收 三年來(lái)，全省各級(jí)水行政主管部門依法行政,文明執(zhí)法,查處了一批水土保持違法案件, 有效地從源頭遏制了水土流失，有力地遏制了人為水土流失現(xiàn)象。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年查處水土保持違法案件達(dá)950余件; 2007年全面調(diào)查所轄區(qū)各類在建和2003年以來(lái)已竣工但未進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，如實(shí)填寫登記表并上報(bào)省廳匯總；2008年2月我廳開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理專項(xiàng)行動(dòng)辦公室成員按地區(qū)劃片分工，全面復(fù)核全省各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查情況。目前全省各類在建和2003年以來(lái)已竣工但未進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)1921個(gè)，全部核查清楚，并登記在案。 全省對(duì)轄區(qū)內(nèi)鐵路、公路、火電廠、水電站等各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持前期工作實(shí)施嚴(yán)格的管理,按程序編報(bào)《水土保持方案報(bào)告書》,經(jīng)過(guò)專家按照“堅(jiān)持科學(xué)民主、客觀公正、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，保證了嚴(yán)肅性和科學(xué)性,確保了質(zhì)量，講求了效率，實(shí)現(xiàn)了審批《水土保持方案報(bào)告書》科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。2006年，全省共審批《水土保持方案報(bào)告書》（或“報(bào)告表”）1008個(gè)；2007年，全省共審批《水土保持方案報(bào)告書》（或“報(bào)告表”）920個(gè)；2008年，全省共審批《水土保持方案報(bào)告書》（或“報(bào)告表”）657個(gè)。 三年來(lái)，我省按照水土保持法的規(guī)定和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（水利部第16號(hào)令）的要求，嚴(yán)格程序、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、講求質(zhì)量，積極推進(jìn)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全省開展各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收共265個(gè)；2007年，全省開展各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收共217個(gè)；2008年，全省開展各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收共221個(gè)。 二、幾點(diǎn)體會(huì) 1、一系列的法律法規(guī)文件是水土保持監(jiān)督管理工作的有力保障 我省先后出臺(tái)了《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的通知》、《關(guān)于征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的通知》、《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》、《省水利廳關(guān)于對(duì)水工程開展水土保持監(jiān)督管理工作的通知》等一系列法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。 有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）相繼出臺(tái)了《關(guān)于防治水土流失的通知》、《水土保持實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》、《水土保持重點(diǎn)防治區(qū)“三區(qū)”劃分的通知》、《滑坡泥石流危險(xiǎn)區(qū)劃分通告》等規(guī)范性文件。 多年的水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)踐證明一系列的法律法規(guī)文件是水土保持監(jiān)督管理工作的有力保障。 2、建立健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是水土保持監(jiān)督管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有14個(gè)地（市）、92個(gè)縣（市、區(qū)）成立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，共有監(jiān)督執(zhí)法人員2415人，其中專職人員696人，兼職人員1719人，形成了省、市、縣分級(jí)管理的監(jiān)督執(zhí)法體系。 我們深深體會(huì)到，各級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建立，人員素質(zhì)的提高，是水土保持監(jiān)督管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 3、典型引路推進(jìn)試點(diǎn)活動(dòng)是水土保持監(jiān)督管理工作的發(fā)展契機(jī) 武漢市圍繞“三項(xiàng)目標(biāo)、四項(xiàng)任務(wù)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，水土保持各項(xiàng)工作有了新的起色。具體做法是 “三個(gè)注重”： 一是注重“三個(gè)結(jié)合”，即注重面上調(diào)查與業(yè)主自查相結(jié)合，注重調(diào)查與督促相結(jié)合，注重督促與整改相結(jié)合，邊調(diào)查，邊督促；邊督促，邊整改，問(wèn)題得到了及時(shí)處理。他們先后四次邀請(qǐng)市人大、市政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)深入江岸、江漢、漢陽(yáng)、蔡甸、江夏等區(qū)視察水土保持示范基地、踏勘開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，同各區(qū)水土保持工作者交流，同開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行座談，深入調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)督辦，充分發(fā)揮了監(jiān)督推動(dòng)作用。2007年11月下旬至12月底，還組織專人到各區(qū)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了攝像，收集了影音資料。2008年4月和7月期間，武漢市還在省水利廳的指導(dǎo)下，對(duì)武漢市快速出口公路、黃陂區(qū)北編組站、新洲區(qū)武鋼江北基地、江夏區(qū)南車車輛基地、洪山區(qū)武鋼北湖清淤項(xiàng)目、天興洲青化路立交、武昌區(qū)湖北華北武昌熱電廠、江漢區(qū)萬(wàn)科房地產(chǎn)、江岸區(qū)夢(mèng)湖香郡、綠色新都房地產(chǎn)等項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)督辦。 二是注重“三個(gè)配合”，即注重省、市、區(qū)三級(jí)的配合，注重水行政主管部門同市政府“四大家”、市政府各相關(guān)職能部門的配合，注重水行政主管部門同開發(fā)建設(shè)單位的配合，層層負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，目標(biāo)責(zé)任得到很好落實(shí)。2008年5月，武漢市政府協(xié)調(diào)組織各開發(fā)建設(shè)單位在市開發(fā)辦召開座談會(huì)，充分聽取各開發(fā)建設(shè)單位建議意見。各區(qū)組工作人員多次到開發(fā)建設(shè)單位上門服務(wù)，宣講水土保持法律法規(guī)，督促業(yè)主自覺開展水土保持各項(xiàng)工作。 三是注重“三個(gè)組合”，即監(jiān)督執(zhí)法同水土保持地方法律法規(guī)制度建設(shè)相組合，監(jiān)督執(zhí)法同水土保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)相組合，監(jiān)督執(zhí)法同水土保持示范基地建設(shè)相組合；打組合拳，重拳出擊，一舉多得，水土保持各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，效果十分明顯。武漢市通過(guò)《湖北日?qǐng)?bào)》、《楚天金報(bào)》、《武漢晚報(bào)》等新聞媒體以各種形式對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作予以報(bào)道，《湖北日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論，指出武漢水土流失面積相對(duì)于40個(gè)“東湖”，形勢(shì)嚴(yán)峻；《楚天金報(bào)》在顯要位置稱“建項(xiàng)目不搞水土保持將被查處”。政府有關(guān)網(wǎng)站適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)載，并就有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。2008年7月，《武漢晚報(bào)》、《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》等新聞媒體又以武漢市水土保持地方立法為焦點(diǎn)開展宣傳，稱“武漢市地方將立法保護(hù)山體，禁止在中心城區(qū)開山采石”?！堕L(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》“長(zhǎng)江視點(diǎn)”開辟專欄，對(duì)山體保護(hù)進(jìn)行了集中報(bào)道。借專項(xiàng)行動(dòng)之東風(fēng)，出臺(tái)了《武漢市水土保持條例》，武漢全市水土保持工作實(shí)現(xiàn)了一個(gè)新的跨越式發(fā)展。三年來(lái)，武漢市各級(jí)水行政部門依法行政水平得到提高，全市開展了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位管理體制改革，全市水土保持監(jiān)督管理檔案管理也進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)有記錄，項(xiàng)目有統(tǒng)計(jì)，執(zhí)法有案卷，許可有規(guī)范。 另外，全省踴現(xiàn)一批地（市）和縣（市、區(qū)）典型的示范，有力地帶動(dòng)了全省水土保持監(jiān)督管理工作的向前發(fā)展。 4、查處大案要案是水土保持監(jiān)督管理工作的權(quán)威關(guān)鍵 早在2000年，我省沖破阻力，精心策劃，周密部署,組織查處了“湖北京珠高速公路建設(shè)工程”違反《水土保持法》一案。該案歷時(shí)近一年時(shí)間，經(jīng)過(guò)上門宣傳、調(diào)查取證、處罰（處理）告知，后經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)結(jié)案。該項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)了《水土保持方案報(bào)告書》，實(shí)施了水土保持防護(hù)措施，繳納了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，為我省監(jiān)督執(zhí)法工作樹立了典范。 通過(guò)對(duì)鐵路、公路、水泥廠、火電廠、水電站等一批水土保持違法大案、要案的查處，震懾了一些違法建設(shè)單位，有力推動(dòng)了全省水土保持監(jiān)督管理工作，樹立了水行政主管部門監(jiān)督管理的權(quán)威。 三、幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題 1、少數(shù)地方行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)嚴(yán)重 主要是這些地方行政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀第一，短期行為嚴(yán)重，以“招商引資、重點(diǎn)扶持”等為旗號(hào)，設(shè)置“執(zhí)法零進(jìn)日”,以“不聽招呼就摘帽子、換位置”等,干預(yù)或阻止水土保持行政執(zhí)法活動(dòng)。 2、水土保持監(jiān)督管理工作發(fā)展還不平衡 從我省情況看，主要是：部分平原湖區(qū)對(duì)《水土保持法》的貫徹實(shí)施還不夠重視；一些縣存在著“重治理、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。 四、幾點(diǎn)對(duì)策建議 1、建議盡快完成《水土保持法》的修改 《水土保持法》不適應(yīng)目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,條款內(nèi)容不完整,程序不具體, 缺乏強(qiáng)制性，權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任失衡,影響了法律實(shí)施的效果,建議盡快完成《水土保持法》的修改。 2、全面推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)