集中力量突破重點(diǎn)努力開(kāi)創(chuàng)水土保持監(jiān)督管理工作新局面 甘肅省水土保持局副局長(zhǎng)李德國(guó)作交流發(fā)言 我省是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重的省份。近年來(lái)，在水利部、長(zhǎng)江委等有關(guān)部委的大力支持下,我們結(jié)合省情，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹水土保持生態(tài)建設(shè)新思路，努力實(shí)踐省委、省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)這一中心，不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，使全省水土保持工作實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)。 一、水土保持監(jiān)督管理工作情況 總結(jié)近年來(lái)我省水土保持監(jiān)督管理工作，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （一）加強(qiáng)宣傳，水土保持法制宣傳教育取得顯著成效。在切實(shí)抓好水土流失綜合防治的同時(shí)，我省把水土保持法制宣傳教育作為推動(dòng)水土保持工作的重要手段來(lái)抓，通過(guò)健全宣傳制度，落實(shí)宣傳責(zé)任，規(guī)范宣傳管理，拓寬宣傳領(lǐng)域，做到常規(guī)宣傳與特色宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了綜合防治與宣傳教育兩手抓、兩手硬，構(gòu)建了支撐水土保持生態(tài)建設(shè)的輿論平臺(tái)，推進(jìn)了防治工作的順利開(kāi)展。一是加強(qiáng)了群眾性宣傳工作。充分利用“水土保持法”頒布紀(jì)念日、“世界水日”、“中國(guó)水周”以及全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等重大水事活動(dòng)，精心組織各級(jí)水行政主管部門開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，做到流動(dòng)宣傳與固定宣傳相結(jié)合，階段宣傳與持續(xù)宣傳相結(jié)合，擴(kuò)大了水土保持法制宣傳教育的社會(huì)覆蓋面。二是加強(qiáng)了宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我省采購(gòu)了設(shè)備器材，強(qiáng)化了宣傳硬件建設(shè)，建立了“甘肅水土保持網(wǎng)”，構(gòu)筑了水土保持新聞發(fā)布的重要載體和自主平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與“中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)”、“長(zhǎng)江水土保持網(wǎng)”等網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，做到工作動(dòng)態(tài)、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)傳輸。三是加強(qiáng)了媒體宣傳力度。先后與新華社甘肅分社、甘肅電視臺(tái)等新聞媒體簽署宣傳合作協(xié)議，并充分利用《人民日?qǐng)?bào)》、《甘肅日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)水利報(bào)》等媒體組稿，擴(kuò)大了宣傳范圍，提高了宣傳品位，實(shí)現(xiàn)了報(bào)刊有文章、電臺(tái)有聲音、電視有圖象、網(wǎng)站有信息的“四有”目標(biāo)。四是加強(qiáng)了水土保持宣傳牌建設(shè)。2007年以來(lái)，我省從征收的水土流失補(bǔ)償費(fèi)中籌措1700多萬(wàn)元，在高速公路上制做大型水土保持宣傳牌48塊，實(shí)現(xiàn)了“有高速公路就有水土保持宣傳牌”的目標(biāo)，營(yíng)造了加快我省水土保持發(fā)展的良好氛圍。五是加強(qiáng)了宣傳工作制度建設(shè)。我省制定了水土保持宣傳工作管理、水土保持網(wǎng)站管理等制度，從宣傳計(jì)劃報(bào)送、新聞采訪審批、宣傳稿件傳送、宣傳工作量化考核等方面規(guī)范了宣傳行為、建立了激勵(lì)機(jī)制。 （二）攻堅(jiān)克難，公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作取得突破性進(jìn)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我省公路建設(shè)項(xiàng)目只在前期階段編報(bào)了水土保持方案報(bào)告書，沒(méi)有全面履行水土保持義務(wù)。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，我們把平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟纷鳛橹卮筮`法違規(guī)項(xiàng)目，上報(bào)水利部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改，并對(duì)我省公路項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書采取了限批措施。與此同時(shí)，我省以水利部通報(bào)批評(píng)、限批措施為契機(jī)，向省交通廳和相關(guān)建設(shè)單位下發(fā)“水土保持行政處理決定書”，要求汛前必須清理有關(guān)公路河道棄渣，確保河道暢通和防洪安全。邀請(qǐng)中央新聞媒體對(duì)平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟泛拥肋`規(guī)棄渣進(jìn)行了采訪，中國(guó)廣播網(wǎng)發(fā)表題為“10萬(wàn)方渣土堵河道，甘肅會(huì)寧人為‘堰塞湖’成隱患”報(bào)到文章，水利部《水利輿情快報(bào)》作了轉(zhuǎn)載，水利部領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，責(zé)成流域機(jī)構(gòu)聯(lián)合我省水行政主管部門進(jìn)行了查處。我省以平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟窞榈湫?，通過(guò)采取通報(bào)批評(píng)、限批措施、行政處理措施及輿論監(jiān)督等措施，促使省交通廳及相關(guān)建設(shè)單位對(duì)公路項(xiàng)目水土保持工作給予了高度重視，向各級(jí)水行政主管部門報(bào)送了水土保持整改方案、實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)報(bào)告，組織建設(shè)單位對(duì)違規(guī)棄渣進(jìn)行了整改。完成了部批12條公路水土保持設(shè)施驗(yàn)收前期工作，繳納了水土流失補(bǔ)償費(fèi)，向水利部上報(bào)了驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。省交通廳還與我廳達(dá)成協(xié)議，聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知”，加強(qiáng)和規(guī)范了公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，使長(zhǎng)期以來(lái)，懸而未決的公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作取得了突破性進(jìn)展。 （三）突出重點(diǎn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理力度不斷加大。水土保持審批、監(jiān)督、收費(fèi)“三權(quán)”既是水土保持法賦予水行政主管部門的權(quán)利之一，又是水行政主管部門的重點(diǎn)工作。我省嚴(yán)格實(shí)施行政許可，不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，收到了明顯效果。一是加強(qiáng)水土保持方案報(bào)告書審查、審批管理。加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保等部門的溝通和聯(lián)系，把水土保持方案報(bào)告書作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置條件，未取得水土保持方案報(bào)告書批復(fù)文件的項(xiàng)目，發(fā)改、環(huán)保等部門做到不予審批立項(xiàng)、不予通過(guò)環(huán)評(píng)。同時(shí)，我省還向金融機(jī)構(gòu)發(fā)了融資風(fēng)險(xiǎn)告知書，提醒金融機(jī)構(gòu)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案報(bào)告書是違法違法的，促使一些生產(chǎn)建設(shè)單位又補(bǔ)報(bào)了水土保持方案報(bào)告書。我省堅(jiān)持推行審批分離、政務(wù)公開(kāi)的工作模式，組建了水土保持咨詢?cè)u(píng)估中心，負(fù)責(zé)水土保持方案報(bào)告書技術(shù)評(píng)審工作，并在省政府政務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口，受理水土保持方案報(bào)告書審批工作，既確立了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書在政府審批序列中的重要位置，又為生產(chǎn)建設(shè)單位提供了優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，贏得了政府相關(guān)部門和生產(chǎn)建設(shè)單位的一致好評(píng)。二是加大水土保持督查力度。近年來(lái)，我省建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不定期地聯(lián)合省水政監(jiān)察總隊(duì)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督查，對(duì)照批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書，檢查落實(shí)水土保持義務(wù)履行情況。重點(diǎn)對(duì)在水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，有整改任務(wù)的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采取跟蹤檢查、逐項(xiàng)復(fù)核整改意見(jiàn)等措施，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的順利開(kāi)展。三是積極開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。對(duì)土建工程已完工、達(dá)到設(shè)計(jì)水平年的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，我省各級(jí)水行政主管部門采取逐單位、逐項(xiàng)目跟蹤落實(shí)的辦法，督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)提出了水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)間表，確保了水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展。今年，我省嘉峪關(guān)至安西等12條部批公路項(xiàng)目和永昌縣東河灣梯級(jí)水電站工程等10多個(gè)省批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目將通過(guò)水土保持設(shè)施驗(yàn)收。四是加強(qiáng)水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收工作。嚴(yán)格按照水土保持方案報(bào)告書核定的數(shù)目足額征收，并加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，規(guī)范征收、管理、使用制度，使征收的水土流失補(bǔ)償費(fèi)足額返還用于水土保持工作。截止去年年底，我省累計(jì)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)9000多萬(wàn)元，對(duì)落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任、加快水土流失防治步伐發(fā)揮了重要作用。 （四）落實(shí)制度，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。近年來(lái)，我省堅(jiān)持推行水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作承諾制和同一投資主體水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作確認(rèn)制“兩項(xiàng)制度”，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。一是推行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作承諾制。我省從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書審批開(kāi)始，就對(duì)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了規(guī)范，把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作作為方案報(bào)告書審批的前置條件，使生產(chǎn)建設(shè)單位在報(bào)批水土保持方案報(bào)告書時(shí)，對(duì)開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作作了承諾，從源頭上規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作。二是推行同一投資主體生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作確認(rèn)制。把同一投資主體已建項(xiàng)目是否開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作作為新項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書審批的前置條件，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。我省針對(duì)部分輸變電工程未能落實(shí)“三同時(shí)”制度，對(duì)全省輸變電工程水土保持方案報(bào)告書采取限批措施后，促使省電力公司在組織整改的同時(shí)，下發(fā)“關(guān)于加快輸變電工程水土保持工作的通知”，加強(qiáng)和規(guī)范了輸變電工程水土保持工作。 雖然我省在水土保持監(jiān)督管理工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題：水土保持法制宣傳教育的覆蓋面還不夠大，部分生產(chǎn)建設(shè)單位法制觀念和水土保持意識(shí)比較淡薄。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批制度尚未全面建立，取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)位置和數(shù)量發(fā)生變動(dòng)時(shí)，沒(méi)有及時(shí)履行變更設(shè)計(jì)報(bào)批手續(xù)。水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作進(jìn)展比較緩慢，驗(yàn)收率還不高。這些問(wèn)題，在水利部、長(zhǎng)委會(huì)等部門的關(guān)心和支持下，我們將努力加以克服和解決。 二、今后的工作打算 今后，我們將按照水利部和長(zhǎng)江委的總體思路和部署，切實(shí)加大水土保持監(jiān)督管理力度，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督管理各項(xiàng)工作，推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度的貫徹落實(shí)，控制生產(chǎn)建設(shè)中的人為水土流失。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作： （一）抓好水土保持法律法規(guī)宣傳工作。加大《水土保持法》等法律法規(guī)宣傳力度，把水土保持法制宣傳同監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，使全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念普遍增強(qiáng)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人知法、守法。創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳效果，不斷擴(kuò)大我省水土保持工作的輻射面和影響力，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心水土保持、重視水土保持、支持和參與水土保持的良好氛圍。 （二）嚴(yán)格實(shí)施水土保持行政許可。嚴(yán)格“兩個(gè)條件”，推行“兩項(xiàng)制度”，即把水土保持方案報(bào)告書作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和核準(zhǔn)的前置條件，把水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件。推行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作承諾制，推行同一投資主體生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作確認(rèn)制，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。 （三）加大水土保持監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)“兩類項(xiàng)目”管理，即加強(qiáng)未編報(bào)水土保持方案報(bào)告書而開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)主體工程已投產(chǎn)運(yùn)行而水土保持設(shè)施末驗(yàn)收項(xiàng)目管理，依法查處水土保持違法違規(guī)行為。認(rèn)真開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)，跟蹤落實(shí)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目整改情況。落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告制度，建立健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，提升水土保持監(jiān)督管理水平。 （四）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。抓好全省第一批35個(gè)縣（區(qū)）水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，完善水土保持監(jiān)督管理法規(guī)制度，健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督管理工作，增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力，全面提高水土保持依法行政水平。