多措并舉，強化能力建設(shè)推動四川水土保持監(jiān)督管理工作向縱深發(fā)展 四川省水土保持局局長陳揚剛作交流發(fā)言 近年來，我省各級水行政主管部門以全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動為契機，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持把預(yù)防監(jiān)督作為水土保持工作的核心和生命線，以抓開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查為重點，以水土保持規(guī)費征收和設(shè)施驗收為手段，以查處水保違法典型案件為動力，促進水土保持“三同時”制度的全面落實，全省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作逐步步入法制化、規(guī)范化的軌道。 一、近兩年來的主要工作及成效 （一）認(rèn)真開展專項行動，全面完成各階段任務(wù) 首先摸清了現(xiàn)狀。根據(jù)專項行動普查核實情況，截止2008年底，全省在建和2003年后完建的開發(fā)建設(shè)項目共9767個（其中，國家項目102個，省級項目531個，市（州）、縣（市、區(qū)）級項目9134個），已編報水土保持方案的7301個（省級以上立項的開發(fā)建設(shè)項目基本編制了水土保持方案），開展水土保持監(jiān)理工作的675個，開展水土保持監(jiān)測工作的600個，開展水土保持設(shè)施竣工驗收的2068個。 其次加大了執(zhí)法力度，擴大了社會影響。先后對金沙江向家壩水電站、大渡河龍頭石水電站、廣巴高速公路、襄渝鐵路增建二線等50多個大中型開發(fā)建設(shè)項目進行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，其中對白馬鐵礦等23個大中型項目發(fā)出了書面督察整改意見并督促其進行了認(rèn)真整改，并按要求向水利部上報了達成鐵路、廣巴高速公路、襄渝鐵路增建二線、大渡河龍頭石水電站等4個違法違規(guī)典型項目。 通過專項行動，依法監(jiān)督四川美豐工業(yè)園區(qū)、四川省雙馬新型干法水泥生產(chǎn)線等6個項目編制了水土保持方案報告書，督促龍頭石水電站、四川華電古城、薛城水電站等10多個項目編報了水土保持方案調(diào)整報告，促使楊村水電站、峨勝水泥廠、桅桿壩煤礦等項目開展了水土保持設(shè)施驗收工作。近兩年來，四川省大、中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報率由95％提高到了97％，方案實施率達到90％，水土保持設(shè)施驗收率也有明顯提高。 （二）嚴(yán)格審批程序，深化水土保持方案管理工作 我省開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批管理已較為規(guī)范，水土保持方案審批已作為項目立項（審批、核準(zhǔn)和備案）的前置條件之一，水土保持方案審批、設(shè)施驗收已按照行政許可程序，作為行政許可事項進入省政府政務(wù)服務(wù)中心水利廳窗口辦理，大部分市州、縣（市、區(qū)）已將水土保持方案審批納入行政許可并聯(lián)審批。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007、2008年全省共審批方案2690個，其中國家級審批方案16個，省級審批方案326個。 通過持續(xù)的宣傳和監(jiān)督，我省的水土保持方案管理得到了進一步深化與延伸。一是水土保持初步設(shè)計得到進一步落實，交通、鐵路、水電站、輸變電等項目主體工程初步設(shè)計審查時已主動邀請水土保持監(jiān)督管理部門派員參加并簽署意見。二是當(dāng)主體工程地點、規(guī)模、布置等發(fā)生較大變化時，建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定主動編報水土保持方案調(diào)整報告的現(xiàn)象增多，2007、2008年，省級共審批龍頭石水電站、大發(fā)電站、金窩水電站等近30個水土保持方案調(diào)整報告。 （三）規(guī)范驗收行為，強力推進水土保持設(shè)施驗收工作 為切實把好國家水土資源與生態(tài)保護關(guān)，我廳認(rèn)真按照《水土保持法》、《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)及《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》相關(guān)技術(shù)規(guī)范，進一步規(guī)范驗收行為，強力推進水土保持設(shè)施驗收工作。一是在水利部第一批公布8家水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估單位的基礎(chǔ)上，出臺了《四川省水利廳關(guān)于公布水土保持設(shè)施省級驗收技術(shù)評估單位的通知》，確定了15家負(fù)責(zé)省級開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的技術(shù)評估單位，規(guī)范技術(shù)評估工作。二是召開全省開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工驗收技術(shù)評估座談會，并印發(fā)了座談會會議紀(jì)要，對水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作進行了規(guī)范。三是印發(fā)了《四川省開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施省級驗收分類分級管理意見》，根據(jù)開發(fā)建設(shè)項目工程占地面積及挖填土石方量，兼顧行業(yè)特點和項目建設(shè)性質(zhì)，對省水利廳審批項目水土保持設(shè)施竣工驗收技術(shù)評估工作和驗收資料實行分類分級管理。通過完善制度建設(shè)和創(chuàng)新管理方式方法，全省水土保持設(shè)施驗收率得到逐年上升。2007、2008年全省共驗收項目953個，其中國家驗收項目5個，省級驗收項目38個。2009年省級已完成11個項目的水土保持設(shè)施驗收，另有包括輸變電在內(nèi)的近30個項目正在開展驗收準(zhǔn)備，計劃將于近期完成驗收工作。我省開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工驗收工作已涉及水電、公路、礦山、鐵路、民航、火電、天然氣管道和輸變電等行業(yè)。 （四）認(rèn)真履行職責(zé)，加大水土保持規(guī)費征收力度 借專項行動之東風(fēng)，講究靈活適用，強化水土保持規(guī)費征收工作。在對中央和省級審批的開發(fā)建設(shè)項目進行清查核實的基礎(chǔ)上，主動與中國三峽總公司、二灘公司、大渡河公司、中國石油西南油氣田分公司等開發(fā)建設(shè)單位聯(lián)系，召開座談會，對規(guī)范征收工作進行言傳和敦促，達成共識后，對其建設(shè)的溪洛渡水電站、錦屏一、二級水電站、瀑布溝水電站、成都至德陽輸氣管道改造、中青線輸氣管道改造、北內(nèi)環(huán)集輸氣管道等開發(fā)建設(shè)項目發(fā)出征費通知書，足額征收水土保持設(shè)施補償費。針對我省輸變電項目多且分散，施工期短，單個項目補償費較少的現(xiàn)狀特點，我們積極與省電力公司聯(lián)系，召開工作聯(lián)系會議并形成會議紀(jì)要，確定輸變電項目的水土保持規(guī)費由省水土保持局征收。此外，對一些工期較長的重點項目簽定了補償費分期繳納協(xié)議。通過實施靈活多樣的征收方式，全省水土保持規(guī)費征收總額有了大幅度提升，2007、2008年僅省本級征收的水保設(shè)施補償費達就3000多萬元。 （五）突出行業(yè)監(jiān)督管理，持續(xù)開展“一票否決”制考核 2007、2008年，根據(jù)《四川省水土保持預(yù)防監(jiān)督一票否決制考核辦法（試行）》（川水發(fā)[2005]43號），逐年對全省21個市（州）173個山區(qū)、丘陵縣（市、區(qū)）開展了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作“一票否決”制的省級重點抽查、市（州）考評及縣（市、區(qū)）自查考核工作，省水利廳對其中40個縣（市、區(qū)）進行了抽查考核，并將考核結(jié)果進行了全省通報，使各級水保部門充分認(rèn)識加強水土保持監(jiān)督管理的重要性，提高了開展預(yù)防監(jiān)督工作的積極性，對促進我省水土保持預(yù)防監(jiān)督工作效果明顯。 （六）加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，促進水土保持“三同時”制度落實 一是配合水利部、長江水利委員會對我省大中型開發(fā)建設(shè)項目進行水土保持監(jiān)督檢查。2007年10月22日—26日，由水利部牽頭，國土資源部、國務(wù)院法制辦、水利部長江水利委員會、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院等單位參加，會同四川省水利廳組成檢查組，對雅礱江錦屏一、二級水電站、大渡河瀘定水電站進行了水土保持執(zhí)法檢查。同年10月18日～19日、12月3～7日，長江水利委員會水土保持局會同省水土保持局和相關(guān)市縣水行政主管部門組成檢查組，先后對我省境內(nèi)的遂渝鐵路、中石化普光氣田開發(fā)及天然氣凈化廠工程、中石油齊魯分公司達州化肥項目、改建鐵路達州至成都段擴能工程、北內(nèi)環(huán)集輸氣管道工程（四川段）等五個工程進行了水土保持監(jiān)督檢查，并印發(fā)檢查情況通報。 二是配合省人大農(nóng)業(yè)委員會對大渡河流域水電、公路建設(shè)項目貫徹實施水土保持法律法規(guī)情況進行了調(diào)研。2007年8月，對大渡河流域工程建設(shè)項目貫徹實施水土保持法律法規(guī)情況開展了調(diào)查研究，調(diào)研組在實地查看了大渡河流域在建的長河壩水電站、瀘定水電站、大崗山水電站和S211改線復(fù)建公路、G108改線復(fù)建公路等工程建設(shè)情況后，向省政府送達了調(diào)研報告，省政府巨峰省長、永祥副省長分別就就完善加強水土保持管理的措施，形成長效機制等工作作了重要批示。2008年9月17日-18日，省人大常委會副主任郭永祥率省人大調(diào)研組赴宜賓市開展了水土保持法律法規(guī)貫徹實施情況調(diào)研。 三是加強水利部門內(nèi)部聯(lián)合檢查。2007年5－7月，省水土保持局聯(lián)合省水利廳水利綜合監(jiān)察總隊、相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局組成執(zhí)法檢查組先后對大渡河流域、岷江流域、涪江流域的金窩電站、大發(fā)電站、瀑布溝電站、深溪溝電站、猴子巖、長河壩、瀘定水電站及西攀高速公路、攀田高速公路等40多個大中型開發(fā)建設(shè)項目開展了監(jiān)督檢查，重點對水土保持“三同時”制度的落實、水土保持方案實施、規(guī)費交納等工作進行督查，對不按批復(fù)水土保持方案組織施工，隨意傾倒棄渣等水土保持違法現(xiàn)象進行嚴(yán)格處罰，出據(jù)了處罰通知單和限期整改通知書。2009年6月，聯(lián)合檢查組對上述違法違規(guī)項目整改情況進行了復(fù)查。 四是水土保持專項督察。按照專項行動的總體安排，2008年3月中旬至4月下旬，省水利廳（水土保持局）派出5個督察組，分赴全省21個市（州），對其專項行動開展情況進行了檢查督導(dǎo)，并對金沙江向家壩水電站、大渡河沙灣、深溪溝、龍頭石水電站、嘉陵江亭子口水利樞紐、青居電航工程、攀枝花白馬鐵礦、雅安烏斯河鉛鋅礦、瀑布溝水電站改線公路、廣巴高速公路、襄渝鐵路復(fù)線等50多個大中型開發(fā)建設(shè)項目進行了監(jiān)督檢查，并對白馬鐵礦、攀田高速公路、紅格釩鈦磁鐵礦、龍頭石、沙灣水電站、烏斯河鉛鋅礦、瀑布溝水電站改線公路和官地水電站對外交通公路等23個大中型項目發(fā)出了書面督察整改意見。 通過以上多種形式的監(jiān)督檢查，有力的規(guī)范和約束了我省開發(fā)建設(shè)項目的施工行為，促進了水土保持“三同時”制度的落實，對有效保護水土資源、防治人為水土流失的工作起到了積極的推進作用。 （七）認(rèn)真貫徹落實水土保持方案編制新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn) 一是積極派員參加水利部舉辦的有關(guān)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)精神。二是組織有關(guān)人員開展學(xué)習(xí)和討論，貫徹落實方案編制的新要求。三是舉辦水土保持方案編制單位和專家座談會，研究討論相關(guān)內(nèi)容。四是舉辦培訓(xùn)班，在全省推廣學(xué)習(xí)。 二、主要經(jīng)驗 （一）政府重視是搞好水土保持監(jiān)督管理的重要保證 1997年開始，省委省政府將水土保持納入政府目標(biāo)考核，2007、2008、2009年省委省政府又將水土保持納入“十大惠民行動”和“民生工程”。在政府的重視和支持下，通過十年的政府目標(biāo)考核管理和政府督查，全省21個市（州）、160多個縣（市、區(qū)）建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，省級及部分市（州）、縣（市、區(qū)）先后成立了水土保持監(jiān)察支隊，配備了監(jiān)督執(zhí)法工具，改善了辦公條件；各級政府及有關(guān)部門陸續(xù)制定和出臺了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強水土保持工作的通知》(川辦函［2005］158號)、《四川省水利廳關(guān)于全面加強水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的通知》(川水發(fā)[2004]15號)等一系列與水土保持法律法規(guī)相配套的地方性規(guī)范性文件，使各行業(yè)開發(fā)建設(shè)單位水土保持意識大大提高，行政干預(yù)水土保持執(zhí)法的現(xiàn)象基本杜絕，有關(guān)部門配合支持力度明顯加大，為水土保持監(jiān)督管理工作進入良好的社會氛圍夯實了基礎(chǔ). （二）廣泛宣傳是搞好水土保持監(jiān)督管理的前提條件 水土保持監(jiān)督管理工作涉及面廣、難度大，要舍得投入，進行大張旗鼓的宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計，在專項行動中（包括“回頭看”活動），全省共印發(fā)水土保持簡報200余期（其中省級印發(fā)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專刊16期1600份），在中國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)、長江水土保持網(wǎng)、四川水利網(wǎng)、四川省水土保持信息網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)上刊發(fā)監(jiān)督執(zhí)法專題信息500余條，發(fā)送手機水土保持短信息1000余條，覆蓋范圍超100萬人次，發(fā)放各種水土保持宣傳資料120萬份，播放廣播、電視臺水土保持專題節(jié)目、信息數(shù)十次。通過廣泛深入的宣傳，增強了全社會合理開發(fā)利用和保護水土資源的意識與法制觀念，增強了開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性，贏得了社會各界對水保執(zhí)法工作的理解和支持，為執(zhí)法工作順利開展打下了堅實的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。 （三）通力協(xié)作是搞好水土保持監(jiān)督管理的重要手段 水土保持監(jiān)督管理工作涉及到多個部門，四川省十分注重各部門的通力協(xié)作，齊抓共管。發(fā)展改革、環(huán)保部門主動協(xié)助為水土保持方案編報、設(shè)施驗收把好關(guān)，嚴(yán)格落實水保“三同時”制度；法制部門及時指導(dǎo)和審核水利部門起草、制定的各項規(guī)章制度；財政部門及時撥付水保經(jīng)費，協(xié)助水土保持規(guī)費的征收使用管理；公路、鐵路、電力、城建等相關(guān)部門積極做好工程建設(shè)的水土保持工作，防止人為水土流失的產(chǎn)生。 （四）行為規(guī)范是搞好水土保持監(jiān)督管理的有效措施 在水土保持監(jiān)督管理中，四川省十分注重規(guī)范化建設(shè)，始終在“規(guī)范”二字上下功夫，建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格程序管理，使水保方案的編報審批、規(guī)費的征收與管理、水保違法案件的查處、水土保持設(shè)施驗收等行為有章可循。在落實科學(xué)發(fā)展觀的活動中，邀請各部門、各行業(yè)的水土保持行風(fēng)監(jiān)督員交流探討有關(guān)工作的意見和建議，進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理各項工作。近年來，四川省先后轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)了《關(guān)于督促開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)全國水土保持國策宣傳教育行動實施方案的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查審批工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審工作座談會會議紀(jì)要的通知》和《關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作座談會會議紀(jì)要的通知》等10多個文件，對相關(guān)水土保持監(jiān)督管理工作進行了規(guī)范。 三、今后工作思路及打算 一是認(rèn)真落實《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》（水保[2009]294號）精神，全面開展監(jiān)督管理能力建設(shè)。二是進一步加大開發(fā)建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)督力度，做好水土保持監(jiān)督管理各項工作；三是繼續(xù)認(rèn)真實施水土保持預(yù)防監(jiān)督一票否決考核制度，嚴(yán)格考核和獎懲逗硬，切實落實各級水土保持監(jiān)督管理部門的職責(zé)；四是與發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、交通等行政主管部門建立部門聯(lián)動機制，形成水土保持工作的合力；五是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加強宣傳教育，增強全民的法制觀念和水土保持意識，創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。