開拓進取推動全省水土保持監(jiān)測事業(yè)的全面發(fā)展 貴州省水土保持監(jiān)測站主任楊勇作交流發(fā)言 貴州省水土保持監(jiān)測工作在水利部及流域機構(gòu)的關(guān)心支持下，在貴州省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)這個工作重心，狠抓機構(gòu)建設(shè)，積極落實監(jiān)測工作經(jīng)費，努力提高監(jiān)測技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，不斷探索促進水土保持監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的新機制、新方法，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作的技術(shù)支撐作用，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供全方位服務(wù)，取得了較好的效果。 我們的主要做法是： 一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門大力支持，建立健全我省水土保持監(jiān)測機構(gòu) 我站成立于1996年，為全額預(yù)算事業(yè)單位，是全國較早成立的水土保持監(jiān)測機構(gòu)之一。2003年，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程啟動后，省水利廳黨組高度重視，緊緊抓住這一機遇，積極向省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，主管廳長多次和省編委以及省財政廳溝通，得到了他們的大力支持，將我站的編制由5名增加到28名。與此同時，9個市（州、地）水利局在省水利廳的大力支持下，積極與當?shù)鼐庌k和財政部門溝通，先后成立了全額預(yù)算性質(zhì)的水土保持監(jiān)測分站。目前，全省專門從事監(jiān)測工作的人員達120余人。 二、多渠道籌措資金，保障全省監(jiān)測工作的逐步推進 在不斷充實全省各級水土保持監(jiān)測機構(gòu)人員技術(shù)力量的同時，我省多渠道籌集資金，逐年加大對水土保持監(jiān)測的投入力度，近年來，我省先后從各種資金渠道安排了1000多萬元投入水土保持監(jiān)測工作。從2005年開始，省財政廳將監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行經(jīng)費及監(jiān)測工作專項經(jīng)費列入省級財政預(yù)算科目，每年保證安排經(jīng)費170萬元以上。通過多方面爭取投資，促進了我省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水土保持重點治理工程、石漠化治理試點工程以及開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測等工作的全面推進。 三、以監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程為契機，構(gòu)建水土保持信息化基礎(chǔ)平臺 2005年，在水利部水土保持監(jiān)測中心的關(guān)心和指導(dǎo)下，我省圓滿完成了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程各項建設(shè)任務(wù)，基本建成了以省水土保持監(jiān)測站為中心，全省9個市（州、地）監(jiān)測分站及龍里羊雞沖等8個水土保持常規(guī)站點為骨架，輔以33個監(jiān)測點為基礎(chǔ)的貴州省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，這一基本覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為我省監(jiān)測工作邁上新臺階奠定了堅實的基礎(chǔ)。在一期工程建設(shè)期間，我們與有關(guān)單位開發(fā)了貴州省水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)和貴州省水土保持定點監(jiān)測信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了我省監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動傳輸及多層次共享，同時建設(shè)了貴州水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)。2008年，我省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程得到了國家發(fā)改委項目評估中心的充分肯定和好評。 四、拓展業(yè)務(wù)范圍，夯實發(fā)展基礎(chǔ) 貴州作為欠發(fā)達、欠開發(fā)的省份，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，對水土保持監(jiān)測工作投入力度有限。2002年以來，我省各級水土保持監(jiān)測機構(gòu)除承擔(dān)“長治”七期工程貴州項目區(qū)、“珠治”工程貴州項目區(qū)的監(jiān)測工作外，主動和開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主對接，宣傳水土保持監(jiān)測工作的重要性，取得了較好的效果。至2009年10月，全省已有構(gòu)皮灘水電站、黔桂鐵路等80多個大中型開發(fā)建設(shè)項目開展了監(jiān)測業(yè)務(wù)。通過對開發(fā)建設(shè)項目實施監(jiān)測，增強了項目業(yè)主的水土保持意識，促進了開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治工作的有效開展，又為水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平的提高提供了技術(shù)支撐。 在切實履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)的同時，我省各級水土保持監(jiān)測機構(gòu)努力拓寬業(yè)務(wù)范圍，增強創(chuàng)收能力，積極參與了水土保持規(guī)劃編制、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制以及水土保持設(shè)施專項驗收評估等工作。通過提供多方面技術(shù)服務(wù)，在作好市場服務(wù)的同時又創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，為監(jiān)測機構(gòu)自身的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，并為全省監(jiān)測工作的有序推進提供了經(jīng)濟支撐。我站在自身實力不斷壯大后，2005年從自有資金中安排80余萬元為黔東南和六盤水2個監(jiān)測分站參照一期工程建設(shè)標準配置了監(jiān)測設(shè)備，2006年投入近100萬元用于貴州省水土保持定點監(jiān)測系統(tǒng)的開發(fā)和貴州喀斯特區(qū)域水土流失規(guī)律研究項目，2007年以后，每年給全?。箓€監(jiān)測分站和已運行的監(jiān)測點分別安排一定的工作經(jīng)費，從而為貴州省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的運行提供了基本保障。 2008年，省水利廳為切實轉(zhuǎn)變政府職能，將省級開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審工作委托我站承擔(dān)，從而使我省方案編審水平和效率得以提高，同時也對我省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的開展起到了極大的推動作用。 五、主動爭取石漠化綜合治理試點工程監(jiān)測工作，拓展水土保持監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域 我省共有55個石漠化綜合治理試點工程縣，2008年該工程啟動實施后，省水利廳主動向省政府匯報，大力宣傳和展示水利系統(tǒng)監(jiān)測組織機構(gòu)以及人力資源優(yōu)勢，并積極和省發(fā)改委、省林業(yè)廳磋商，得到了他們的認同和支持。在國家明確由國家林業(yè)局牽頭開展石漠化監(jiān)測工作的背景下，省政府決定將石漠化監(jiān)測工作交由省水利廳具體負責(zé)組織開展，這一任務(wù)的明確對提升水土保持監(jiān)測部門的形象和地位、拓展水土保持監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生重大影響。目前，我站正在按計劃有序開展該項目監(jiān)測實施方案、監(jiān)測設(shè)施布局和建設(shè)等各項工作。 六、踐行科學(xué)發(fā)展觀，探索水土保持治理工作新模式 2008年，龍灘水電開發(fā)有限公司向我省水利廳提出代為實施龍灘水電站移民安置區(qū)（貴州部分）水土保持治理的申請，龍灘水電站移民安置區(qū)（貴州部分）涉及我省3個市（州）5個縣，水土保持總投資2800余萬元。由于項目區(qū)點多面廣，治理難度大，項目業(yè)主無力進行治理，為使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境能夠得到較好整治，保證水土保持投資能夠充分發(fā)揮效益，省水利廳決定在該項目試行項目管理模式，由我站具體組織實施。目前已按方案設(shè)計完成了大部分治理任務(wù)。該項工作的推行，對開創(chuàng)水土保持治理工作新思路，探索大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持治理新模式具有積極的意義。 七、積極開展科研和技術(shù)培訓(xùn)工作，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì) 近年來，我站先后和貴州師范大學(xué)聯(lián)合開展了貴州喀斯特石漠化現(xiàn)狀研究、巖溶地形水土流失防治對策研究，和北京師范大學(xué)及南京大學(xué)聯(lián)合開展了貴州喀斯特區(qū)域水土流失規(guī)律研究等科研項目，這些研究項目取得的科研成果在我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作得到了廣泛應(yīng)用，促進了我省巖溶地區(qū)水土流失防治工作水平的提高。在組織開展科研工作的同時，積極參加水利部舉辦的各種培訓(xùn)班，先后接受培訓(xùn)的人員達80多人次，并邀請水利部水土保持監(jiān)測中心、貴州大學(xué)、貴州師范大學(xué)等單位的專家對全省監(jiān)測技術(shù)人員進行培訓(xùn)，累計達600多人次。通過科研和技術(shù)培訓(xùn)工作的開展，培養(yǎng)了一批水土保持業(yè)務(wù)骨干，全面提高了我省監(jiān)測技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 八、建立激勵機制，加強職工隊伍自身能力建設(shè) 為加強職工隊伍自身能力建設(shè)，激勵職工結(jié)合自身工作不斷總結(jié)和提煉，我站先后制訂了技術(shù)工作管理、科技論文獎勵、信息報送獎勵、季度考核獎勵等辦法，這些激勵機制的建立激發(fā)了職工工作、學(xué)習(xí)的熱情，使職工隊伍自身能力建設(shè)等方面走上良性發(fā)展的軌道。2008年在省級以上刊物發(fā)表論文50余篇。 通過我省近年來水土保持監(jiān)測工作的實踐，要推動水土保持監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，我們認為必須重視和解決以下幾個方面的問題：一是監(jiān)測體系不完整，目前建立的監(jiān)測點既無固定經(jīng)費投入，又無人員編制，不能保證其長久穩(wěn)定的運行；二是監(jiān)測工作經(jīng)費短缺，監(jiān)測工作沒有固定的經(jīng)費支撐；三是監(jiān)測工作起步較晚，可借鑒的技術(shù)規(guī)范和標準不多，監(jiān)測工作規(guī)范化程度不高。四是水土保持監(jiān)測儀器設(shè)備和應(yīng)用軟件的開發(fā)力度不夠，監(jiān)測成果科技含量不高。 貴州作為兩江上游生態(tài)屏障，水土流失和石漠化十分嚴重，水土保持生態(tài)建設(shè)及監(jiān)測工作任重道遠，我省監(jiān)測工作雖然取得了一定的成績，但與水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要還有相當?shù)牟罹啵覀儗⒄J真貫徹落實本次會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極進取，開拓創(chuàng)新，為水土保持生態(tài)建設(shè)做出新的貢獻。