根據(jù)會(huì)議安排，我就我省建立煤炭石油天然氣資源開采水土保持補(bǔ)償機(jī)制工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。 一、《辦法》制定出臺(tái)的背景 一是能源資源開發(fā)給我省造成了嚴(yán)重水土流失。我省是全國(guó)能源大省，近年來，煤炭石油天然氣資源的大規(guī)模開發(fā)在帶動(dòng)我省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使我省本就脆弱的水土保持生態(tài)環(huán)境遭到了更加嚴(yán)重地破壞，據(jù)調(diào)查，截至目前，我省因煤炭開采直接造成的水土流失面積5萬多公頃，年增速超過45平方公里，其中塌陷區(qū)造成的水土流失最為嚴(yán)重；陜北油氣田開發(fā)累計(jì)因開挖、壓埋、擾動(dòng)直接破壞地貌植被面積達(dá)數(shù)十萬公頃，排放棄土棄渣1.5億多噸，年新增水土流失量達(dá)1800萬噸?？梢哉f，我省陜北地區(qū)的水土流失占到全省的80%以上。據(jù)估算，全省每年僅煤炭石油天然氣資源開采水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失至少在25億元以上。 二是法律法規(guī)有明確依據(jù)。1991年《水土保持法》頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院于1993年頒布了《水土保持法實(shí)施條例》，明確規(guī)定了水土保持補(bǔ)償制度。1994年，我省根據(jù)《陜西省實(shí)施<水土保持法>辦法》正式開征了水土流失補(bǔ)償費(fèi)。 三是有明確政策要求。黨的十七大報(bào)告和中央三個(gè)１號(hào)文件都明確提出要建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度；十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出“多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。省委十屆九次全會(huì)要求“著力解決資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；省政府2007年工作報(bào)告明確提出要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 二、《辦法》制定過程 在上述背景條件下，我們搶抓機(jī)遇，廳黨組多次召開會(huì)議專題研究，并于2007年年初先后兩次向省政府提出修訂《陜西省實(shí)施<水土保持法>辦法》，盡快建立能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制的建議。省政府同意后，我們迅速會(huì)同有關(guān)部門，在沒有立法計(jì)劃的情況下，僅用半年時(shí)間，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂了《陜西省實(shí)施<水土保持法>辦法》，為能源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的建立提供了法律保障。 此后，按照省政府辦公廳的要求，我們聯(lián)合省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省法制辦四個(gè)部門，成立專門工作班子，根據(jù)修正后的《實(shí)施辦法》，著手起草《辦法》。 為了給《辦法》的制定提供科學(xué)依據(jù)，我們組織大專院校、科研機(jī)構(gòu)有關(guān)專家在省內(nèi)外進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，并聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)開展了“能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制研究” 課題。課題組在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，先后抽取了14個(gè)煤礦、5個(gè)采油廠和5個(gè)采氣廠作為樣本，分別按照水土保持功能生態(tài)服務(wù)價(jià)值法、水土流失經(jīng)濟(jì)損失法等方法，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究和測(cè)算，并形成了幾十萬字的《能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》專題研究報(bào)告。 《辦法》草案出籠后，經(jīng)過多次修改和廣泛征求意見，省政府法制辦于2007年12月20日，最后組織召開了省財(cái)政廳等9個(gè)部門及神華、長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)、陜煤等大型企業(yè)參加的《辦法》征求意見會(huì)；2007年12月28日，省水利廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省法制辦四個(gè)部門聯(lián)合將《辦法》（送審稿）上報(bào)省政府待批。經(jīng)過多方溝通協(xié)調(diào)，省政府于2008年11月4日以陜政發(fā)[2008]54號(hào)文件印發(fā)了《辦法》，明確從2009年1月1日起正式施行。為了進(jìn)一步提高《辦法》的操作性，《辦法》出臺(tái)后，我們又迅速會(huì)同省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省地稅局起草了《辦法》的實(shí)施細(xì)則，以陜財(cái)辦綜[2009]27號(hào)文件印發(fā)執(zhí)行。近日，根據(jù)實(shí)際征收過程中存在的具體問題，我們又聯(lián)合省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省地稅局、中國(guó)人民銀行西安分行以陜財(cái)辦綜[2009]36號(hào)文件對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂。 《辦法》印發(fā)后，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，國(guó)家發(fā)改委、水利部以及我省各大媒體對(duì)此都做了報(bào)道，一致認(rèn)為《辦法》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，出臺(tái)很及時(shí)、很必要。 《辦法》實(shí)施后，經(jīng)測(cè)算我省煤炭、石油、天然氣資源開采每年可征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)15億元，不但可以加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水土保持的投入，還可以解決中央水土保持項(xiàng)目配套資金不足的問題。 三、《辦法》及其實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容 《辦法》及其實(shí)施細(xì)則主要內(nèi)容有五個(gè)方面： 一是征收方式。對(duì)從事煤油氣開發(fā)的企業(yè)，按照產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)，改變了過去一律按損壞面積計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)的方式，符合煤炭石油天然氣資源開發(fā)造成水土流失的特點(diǎn)，比較科學(xué)、合理。 二是計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類資源開發(fā)對(duì)不同區(qū)域造成的影響程度，綜合考慮各方面因素，《辦法》確定按照原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元的標(biāo)準(zhǔn)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)。 三是稅務(wù)代征?？紤]到地稅系統(tǒng)自上而下征收網(wǎng)絡(luò)比較健全，為了降低行政成本，方便企業(yè)交納，提高工作效率，《辦法》規(guī)定水土流失補(bǔ)償費(fèi)由煤炭石油天然氣開發(fā)企業(yè)所在地地稅部門在征收稅費(fèi)時(shí)一并代為征收。 四是資金分解比例?？紤]到煤油氣資源開發(fā)造成的水土流失給資源所在地帶來的危害更大，而治理水土流失也主要依靠當(dāng)?shù)卣腿罕?，為了調(diào)動(dòng)基層工作的積極性，《辦法》規(guī)定：水土流失補(bǔ)償費(fèi)按照征收總額省級(jí)40%，市、縣兩級(jí)60% 的比例劃解使用。市、縣兩級(jí)之間的劃解比例，由市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同水土保持行政主管部門提出，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府同意后執(zhí)行。省直管縣征收總額的50%的留本級(jí)使用。 五是資金的管理和使用。水土流失補(bǔ)償費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于水土保持項(xiàng)目支出。水土保持行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持總體規(guī)劃，編制水土保持項(xiàng)目投資計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審定后，下達(dá)專項(xiàng)支出預(yù)算。 四、《辦法》及實(shí)施細(xì)則的貫徹實(shí)施 一是抓補(bǔ)償費(fèi)征收。6月份我們和地稅部門聯(lián)合召開了全省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收安排動(dòng)員會(huì)，征收工作從7月份正式開始，上半年的補(bǔ)償費(fèi)全部補(bǔ)征。從目前進(jìn)展情況看，地方企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)征收難度相對(duì)較小，長(zhǎng)慶和神東公司個(gè)別中央企業(yè)對(duì)《辦法》還有抵觸情緒，長(zhǎng)慶油田分公司為此還專門給省政府兩次上報(bào)了免征水土流失補(bǔ)償費(fèi)的請(qǐng)示，省政府批轉(zhuǎn)我們有關(guān)部門做了回復(fù)，要求他們依法繳納。應(yīng)該說通過不斷的宣傳、協(xié)調(diào)與溝通，我省能源開發(fā)水土流失補(bǔ)償費(fèi)的征收工作進(jìn)展比較順利，也得到了社會(huì)各界與企業(yè)的理解和和支持。 二是提早做好補(bǔ)償費(fèi)的使用管理。補(bǔ)償費(fèi)征收工作啟動(dòng)以后，我們就及時(shí)安排布置了全省能源開發(fā)水土保持重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目前期工作。各市縣按照省上下達(dá)的前期工作計(jì)劃，已經(jīng)完成了項(xiàng)目選點(diǎn)和項(xiàng)目申報(bào)書的編制工作，省上批復(fù)后將正式開展可研報(bào)告的編制。 五、幾點(diǎn)體會(huì) 在歷時(shí)兩年多的工作中，我們的體會(huì)主要有以下三點(diǎn)： 一是沒有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，《辦法》不可能出臺(tái)。這項(xiàng)工作，得到了省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，袁省長(zhǎng)、趙省長(zhǎng)、王省長(zhǎng)、姚省長(zhǎng)等省上領(lǐng)導(dǎo)親自批示，水利部水土保持司劉震司長(zhǎng)親臨西安指導(dǎo)，譚廳長(zhǎng)多次向省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。正是有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，才進(jìn)一步鼓舞了我們的士氣，增強(qiáng)了我們工作的信心和決心。 二是沒有各有關(guān)部門的密切配合和大力支持，《辦法》不可能出臺(tái)。這項(xiàng)工作，從頭到尾涉及到省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、地稅局、環(huán)保局等多個(gè)部門和20多家單位，我們做了大量的協(xié)調(diào)工作，先后召開匯報(bào)會(huì)、論證會(huì)、討論會(huì)達(dá)30余次，贏得了各部門、各單位的理解和支持。