——紀(jì)念《水土保持法》頒布實施十五周年

 

　　山西省作為全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一，歷屆省委、省政府都高度重視水土保持工作，堅持不懈地帶領(lǐng)廣大人民群眾治山治水，建設(shè)生態(tài)環(huán)境。1986年以來，省政府每兩年召開一次全省水土保持工作會議，推動全省水土保持工作不斷向前發(fā)展。特別是《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，各級黨委、人大、政府及水行政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行這部法律，以開展水保法宣傳教育為先導(dǎo)，以建立水保政策法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系為基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化水保依法行政、依法防治，全省水土保持工作取得了顯著成效。

　　政策法規(guī)不斷完善。多年來，山西始終把制定政策法規(guī)作為搞好水保工作的重點來抓，結(jié)合本省省情細(xì)化法律規(guī)定，總結(jié)群眾經(jīng)驗，完善配套政策，先后制定了《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《山西省水土流失補(bǔ)償費(fèi)、治理費(fèi)的征收使用和管理辦法》、《關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”地使用權(quán)，搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定》等一系列水保法規(guī)和規(guī)范性文件。去年，省里又出臺了《關(guān)于發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)督工作的意見》等9個規(guī)范性文件。全省水土保持工作基本做到了有法可依、有章可循。

管理體系日益健全。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，各級政府加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點建立完善了各級水保監(jiān)督和監(jiān)測隊伍，并于2005年將水利廳水土保持局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升為副廳級，使水保監(jiān)管能力進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。目前，全省自上而下的水土保持管理組織機(jī)構(gòu)健全，保證了水保工作層層有人抓，處處有人管。

　　“三項制度”得到落實。近年來，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，山西突出抓了以采礦、修路和電力建設(shè)為重點的執(zhí)法工作。通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、規(guī)范化建設(shè)、跟蹤監(jiān)督與服務(wù)，逐步理順了行業(yè)關(guān)系，規(guī)范了監(jiān)督管理，推動水土保持方案審批制度、現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度和“兩費(fèi)”征收制度全面落實，水土保持方案后續(xù)設(shè)計、工程實施不斷深化。西氣東輸管道工程、萬家寨引黃工程等一批開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程基本達(dá)到了“三同時”要求，通過了水土保持專項驗收。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，全省共審批水土保持方案2100多個，征收水土保持規(guī)費(fèi)6800萬元，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)項目投資水保工程達(dá)3億元，實施生態(tài)保護(hù)面積233萬公頃。

　　綜合治理步伐加快。“十五”期間，山西各級政府通過財政投入、企業(yè)籌資、以煤補(bǔ)水、以工補(bǔ)農(nóng)等多項籌資辦法，不斷增加水土保持投入。水保部門大力推行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、資金報賬制、農(nóng)民投工承諾制和公示制，全面加強(qiáng)項目管理。五年全省共完成水土流失治理面積198萬公頃，建設(shè)治溝骨干工程222座，淤地壩3545萬座、小型蓄水保土工程38萬處，年減少土壤流失量1.18億噸。

　　山西省水利廳水土保持局 蔡繼清