杜廣健

 

　　今年是《水土保持法》頒布實(shí)施十五周年，回顧總結(jié)《水土保持法》頒布實(shí)施十五年來(lái)我市水土保持工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)水土保持工作存在的問(wèn)題,研究新形勢(shì)下如何推動(dòng)我市水土保持工作再上新臺(tái)階有著十分重要的意義。

　　一、全市水土流失現(xiàn)狀

　　我市是全省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)之一，也是本省風(fēng)蝕最嚴(yán)重的地區(qū)。全市幅員面積424.69萬(wàn)公頃，現(xiàn)有水土流失面積228萬(wàn)公頃，占幅員面積的54%。其中耕地流失面積163.2萬(wàn)公頃，占耕地面積的82.3%，三度以上坡耕地70萬(wàn)公頃，荒山荒地流失面積63.43萬(wàn)公頃，風(fēng)蝕面積78.9萬(wàn)公頃，純風(fēng)蝕面積48.6萬(wàn)公頃，占水土流失面積的21.3%，長(zhǎng)200米以上的大型侵蝕溝22800條，溝蝕面積1.63萬(wàn)公頃，溝壑密度0.32km/km²。全市土壤侵蝕模數(shù)3500—5000T/km²。全市水土流失類(lèi)型可分為水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕和凍融侵蝕，其中以水蝕和風(fēng)蝕為主，水蝕全市179.4萬(wàn)公頃，占水土流失面積的78.7%，風(fēng)蝕78萬(wàn)公頃，占全市水土流失面積五分之一強(qiáng)。

嚴(yán)重的水土流失制約著我市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村人民生活貧困的重要原因之一，是造成我市嚴(yán)重干旱的主要因素。也是造成地力減退，糧食產(chǎn)量下降的主要根源。全市每年跑水16—20億噸 ，跑土7800萬(wàn)噸，土壤有機(jī)質(zhì)含量由開(kāi)墾初期的8—10%，下降到4%左右?？税莸貐^(qū)開(kāi)發(fā)六七十年的坡耕地，黑土層由六七十厘米減少到二三十厘米，土壤有機(jī)質(zhì)下降到不足4%，還在以每年千分之一的速度下降。據(jù)資料分析，由于水土流失每年每公頃耕地減產(chǎn)糧食400—600公斤，全市100公頃坡耕地，每年減產(chǎn)糧食4—6億公斤，相當(dāng)于一個(gè)中小縣份的糧食產(chǎn)量，是全市常年產(chǎn)量的十分之一。另外隨著地表植被逐年減少，土地沙化日趨嚴(yán)重。直接威脅著生態(tài)環(huán)境，我市1965年以前沙丘僅分布在嫩江以南泰來(lái)縣街基、寧江、克利、江橋一帶，1965年后向南延伸到吉林省白城地區(qū)，向北蔓延到江北大興、湯池和齊市郊區(qū)，以及杜蒙自治縣甚至與我省“三肇”等縣沿江一線形成“嫩江沙地”使上百萬(wàn)畝的土地斑點(diǎn)狀沙漠化，沙丘累累寸草不生。目前每年還以100平方公里的速度擴(kuò)展，正威脅著黑土地商品糧基地的建設(shè)。

　　二、實(shí)施《水土保持法》以來(lái)取得的主要成績(jī)

　　(一)、綜合防治工作

　　我市的水土流失防治工作自《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái),以小流域?yàn)閱卧C合防治，治理開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以治理促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)保治理，尤其是九十年代，除害興利相結(jié)合，突出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，取得的效果更加明顯。全市先后開(kāi)展小流域195余條，總面積達(dá)到195萬(wàn)畝，其中拜泉縣通雙、太陽(yáng)廟、合順、克山的新安等26條小流域通過(guò)了水利部松遼委和省水利廳的檢查驗(yàn)收，被水利部、財(cái)政部命名為國(guó)家級(jí)“十百千”示范小流域，拜泉縣、克山縣先后被命名為國(guó)家“十百千”示范縣。拜泉縣的通雙流域和克山縣新安小流域，分別獲得市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)和省科技進(jìn)步四等獎(jiǎng)。泰來(lái)縣的宏程小流域和寧姜小流獲省水利廳科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。市水務(wù)局連續(xù)多年獲得全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進(jìn)單位。在水土流失治理模式上,我市涌現(xiàn)的成功典型一是坡耕地治理的拜泉模式,二是“山水林田草，路村井電畜”的六合模式，三是泰來(lái)莊園式的治沙模式，這些成功模式的推廣極大地推動(dòng)了我市的水土流失綜合防治工作。截止目前全市治理面積累計(jì)達(dá)到79.1萬(wàn)公頃。其中，植物措施水保林面積25.6萬(wàn)公頃，工程措施治理面積（梯田、地埂植物帶、改壟、治溝等）53.5萬(wàn)公頃，治理大型侵蝕溝1萬(wàn)余條。上述措施對(duì)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少水旱風(fēng)沙災(zāi)害起到了顯著作用。自1999年中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，我市共完成該項(xiàng)目總投資4180萬(wàn)元，其中國(guó)投2190萬(wàn)元，匹配2190萬(wàn)元，完成治理面積（含生態(tài)修復(fù)）397.23平方公里，治理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和效益都有所提高，特別是2003年9月啟動(dòng)實(shí)施的黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程，克山、克東、拜泉僅用三年就完成投資3300萬(wàn)元，防治面積330平方公里，極大地拉動(dòng)了我市水土保持工作的開(kāi)展。在水土流失治理模式上,我市

　?。ǘ⒈O(jiān)督執(zhí)法工作

　　1、建立健全了機(jī)構(gòu)、組建了執(zhí)法隊(duì)伍。我市的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)步入法制化軌道，全市九縣（市）及碾子山區(qū)建立健全了監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。市本級(jí)成立了水土保持監(jiān)督總站，大多數(shù)縣設(shè)水土保持監(jiān)督站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水土保持監(jiān)督點(diǎn)，村設(shè)水土保持監(jiān)督員，形成了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全市水保監(jiān)督執(zhí)法人員275人，兼職1900余人。同時(shí)，為了提高監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，水保部門(mén)積極組織各種形式的培訓(xùn) ，積極參加國(guó)家、省組織的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，先后培訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法人員5000多人次。

　　2、廣泛宣傳水保法規(guī)，提高全民的守法意識(shí)。廣泛宣傳水保法規(guī)是落實(shí)水土保持這一基本國(guó)策的前提和基礎(chǔ)，我市各地每年都結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”、《水保法》周年紀(jì)念日開(kāi)展水保法規(guī)宣傳日、宣傳周活動(dòng)。宣傳形式豐富多彩、因地制宜、突出實(shí)效，為了盡可能擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，市、縣充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，做到了廣播有聲、電視有影、報(bào)紙有字。各地還采取設(shè)立宣傳站、出動(dòng)宣傳車(chē)、設(shè)立永久性標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌，舉辦水保法規(guī)講座、知識(shí)競(jìng)賽、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話等形式把水保法規(guī)宣傳到城市和農(nóng)村的各個(gè)角落，使全民的水土保持知識(shí)和守法意識(shí)得到普遍提高。

　　3、劃分了“三區(qū)”，落實(shí)了“三權(quán)”，基本做到了“三同時(shí)”。

　　各地由水行政部門(mén)牽頭，組織技術(shù)人員和鄉(xiāng)村干部對(duì)水土流失區(qū)進(jìn)行了全面普查，劃分了重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)，盡可能使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程與水土保持設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用和驗(yàn)收。對(duì)惡意破壞水保林、梯田、地埂帶、跌水、谷坊等水保設(shè)施的依法嚴(yán)懲。

　　4、我市地方性水土保持法規(guī)立法方面的新嘗試。針對(duì)近幾年，我市違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)等人為造成的水失流失正日益加劇，我市自2002年起著手制定《齊齊哈爾水土保持條例》，經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)，數(shù)次修改報(bào)市人大一審、二審于2005年3月30日由齊齊哈爾市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，2005年6月24日經(jīng)黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議批準(zhǔn)，自2005年8月1日起施行。該《條例》對(duì)應(yīng)編水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不編或不按方案實(shí)施的做出了具體的可操作的規(guī)定；條例還依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》。并根據(jù)近年來(lái)水利部頒布的相關(guān)法規(guī)性文件增加了相關(guān)內(nèi)容，一是增加了保護(hù)優(yōu)先和生態(tài)修復(fù)。在關(guān)于水土保持工作實(shí)行的方針中，我們?cè)黾恿?ldquo;保護(hù)優(yōu)先”的內(nèi)容；在第十六條中增加了人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合治理水力侵蝕區(qū)的內(nèi)容。這主要是考慮到新時(shí)期新的水土保持理念的核心是變?nèi)伺c自然相對(duì)抗為人與自然和諧相處。堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，更好地加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、封禁治理、封育保護(hù)，充分利用大自然的力量加快治理水土流失步伐，收到費(fèi)省效宏、事半功倍的效果，有利于遏制先破壞、后治理，邊治理、邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。二是增加了受理水土流失舉報(bào)。條例第三條除了規(guī)定水土保持工作實(shí)行的方針和原則外，還增加了堅(jiān)持行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，鼓勵(lì)公民對(duì)人為造成水土流失和損壞水土保持設(shè)施的現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)、水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理的內(nèi)容，旨在政府與公民共同來(lái)防止水土流失。三是增加了指定村民自用取土、取沙場(chǎng)地。此條的設(shè)立目的就是要在防治水土流失的前提下，對(duì)村民抹墻扒炕自用的取土、取沙場(chǎng)進(jìn)進(jìn)行規(guī)范，從而保護(hù)農(nóng)民的切身利益。四是增加了黑土區(qū)治理工程按照基本建設(shè)程序管理。條例第二十三條規(guī)定，黑土區(qū)治理工程按照基本建設(shè)程序管理，其依據(jù)是水利部最新頒布的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》及松遼水保[2004]24號(hào)《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法》。如此規(guī)定有利于水土治理工程的陽(yáng)光操作，進(jìn)一步確保工程質(zhì)量?？傊洱R齊哈爾水土保持條例》的頒布實(shí)施為我市的水土保持工作提供了具體的可操作的法律依據(jù)，必將有效推動(dòng)我市水土保持工作平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，也為將來(lái)修改《水土保持法》做了一些有益的實(shí)踐和突破。

　　三、我市水土保持工作存在的問(wèn)題

　　水土保持生態(tài)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)正越來(lái)越受到國(guó)家及各級(jí)政府的重視，具有廣闊的發(fā)展空間。存在的主要問(wèn)題：一是隨著國(guó)家取消“兩工”及“兩補(bǔ)一免”政策的落實(shí)，農(nóng)民對(duì)土地倍加珍惜，組織大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設(shè)困難重重, 黑土區(qū)工程尤其是坡面工程和治溝工程費(fèi)用較高，而國(guó)家投入有限，農(nóng)民無(wú)償投勞很難通過(guò)“一事一議”關(guān)；二是水保工程竄地、補(bǔ)地矛盾突出，水土保持產(chǎn)業(yè)單一，立體開(kāi)發(fā)深度不夠；三是有些地方還存在重治理、輕管護(hù)的現(xiàn)象，尤其對(duì)人為造成的水土流失監(jiān)督執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、今后的工作重點(diǎn)

　　今后一個(gè)時(shí)期我市水土保持工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型和諧社會(huì)、人與自然和諧相處的理念為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以黑土區(qū)水土流失綜合防治一期工程為龍頭，加大黑土地的治理保護(hù)力度，加大落實(shí)《齊齊哈爾市水土保持條例》力度，著力加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，堅(jiān)決遏制人為造成的新的水土流失，全面實(shí)踐水土保持工作新思路，既要重視人工綜合治理，又要依靠大自然的力量，注重生態(tài)修復(fù)，為我市生態(tài)市建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬?、抓好法規(guī)宣傳，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督

　　要進(jìn)一步加大水土保持法規(guī)的宣傳力度，特別是加大宣傳落實(shí)《齊齊哈爾市水土保持條例》的力度，經(jīng)常性地做到廣播里有聲，報(bào)紙上有字，電視里有影，進(jìn)一步提高全民對(duì)水保生態(tài)建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，防止“一手硬、一手軟”現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目已批復(fù)水土保持方案的工程重點(diǎn)予以檢查監(jiān)督，對(duì)未編報(bào)水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤督促直至依據(jù)《齊齊哈爾市水土保持條例》追究法律責(zé)任，堅(jiān)決遏制人為造成的新的水土流失，不斷壯大管護(hù)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律所賦予的神圣職責(zé)。

　?。ǘ⒆ズ煤谕羺^(qū)綜合防治項(xiàng)目一期工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)精品工程

黑土區(qū)水土流失綜合防治項(xiàng)目一期工程實(shí)施期限為五年，我市是全省承擔(dān)該項(xiàng)目治理面積、投資規(guī)模最大的市，任務(wù)非常艱巨，完成的好壞直接影響我市的信譽(yù)和該項(xiàng)目今后全面鋪開(kāi)的程度。因此，我們一定要加大跟蹤檢查指導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)水利部頒布的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》，抓好項(xiàng)目鋪開(kāi)后的前期工作和實(shí)施工作，力爭(zhēng)為國(guó)家創(chuàng)造一批精品工程。

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