水土保持是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。自1991年6月29日《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市水土保持工作堅(jiān)持以水源保護(hù)為中心，積極構(gòu)筑“三道防線(xiàn)”，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，綜合治理水土流失面積3713平方公里；監(jiān)督管理工作得到全面加強(qiáng)，共審批水土保持方案965個(gè)，涉及防治范圍111平方公里；構(gòu)建了完善的水土保持監(jiān)測(cè)體系，在全國(guó)率先發(fā)布了省級(jí)監(jiān)測(cè)公報(bào)?？v覽京城，各區(qū)縣的水土保持工作各具特色、可圈可點(diǎn)。

 

貫徹水土保持法 同為城鄉(xiāng)繪美景

——北京水務(wù)薈萃喜迎《水土保持法》頒布實(shí)施十五周年

 

　　1991年6月29日《水土保持法》的頒布實(shí)施使北京市水土保持工作步入了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。首都的水土保持工作者，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，科學(xué)的態(tài)度，敢為天下先的氣魄，在首都的大地上繪出了一幅幅山川美景。

　　自1991年以來(lái)，北京市完善了市縣兩級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)；水土保持綜合治理大幅度拓展，先后實(shí)施了亞行貸款北京飲用水源保護(hù)及泥石流防治工程、全國(guó)七大流域八大片水土保持重點(diǎn)治理、密云水庫(kù)上游水土保持重點(diǎn)治理和京津風(fēng)沙源治理等工程，共完成水土流失綜合治理面積3713平方公里，7個(gè)山區(qū)縣被財(cái)政部、水利部命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣”，21條小流域被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范小流域”；監(jiān)督執(zhí)法工作得到了全面加強(qiáng)，建立了與國(guó)家法律法規(guī)相銜接、比較完備的水土保持法規(guī)體系和社會(huì)技術(shù)支持體系，8個(gè)區(qū)縣通過(guò)了國(guó)家水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收，審批了965個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，涉及防治范圍111平方公里；監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)成效顯著，在全國(guó)率先發(fā)布了省級(jí)和縣級(jí)水土流失監(jiān)測(cè)公報(bào)，研制了北京市水土流失模型，建立了自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；科研工作碩果累累，12個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家、水利部和北京市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，9個(gè)項(xiàng)目獲北京市星火科技獎(jiǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)，16個(gè)項(xiàng)目獲水務(wù)局及區(qū)縣級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)去年7月考察北京郊區(qū)水利工作時(shí)，對(duì)北京市“構(gòu)筑三道防線(xiàn)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域”的做法給予充分肯定，他強(qiáng)調(diào)，生態(tài)建設(shè)要常抓不懈，使水土資源得到合理開(kāi)發(fā)、利用。北京市副市長(zhǎng)牛有成調(diào)研郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，對(duì)北京的水土保持工作非常滿(mǎn)意——構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線(xiàn)，建設(shè)清潔小流域，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和北京的實(shí)際。

　　北京市各區(qū)縣在《水土保持法》的指引下，聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，水土保持工作開(kāi)展的有聲有色。

 

懷柔區(qū)：創(chuàng)新水土保持綜合治理理念

 

　　懷柔區(qū)水土保持工作在不斷拓展思路，創(chuàng)新水土保持綜合治理理念的發(fā)展中，一手抓監(jiān)管，一手抓治理，突出了預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督管理。由傳統(tǒng)的水土流失治理轉(zhuǎn)向保護(hù)密云、懷柔水庫(kù)飲用水源，把污水治理、垃圾治理、村容環(huán)境綜合治理等措施融入到小流域建設(shè)中，對(duì)“構(gòu)筑三道防線(xiàn)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域”的工作思路進(jìn)一步深化和拓展，全面貫徹以人為本、生態(tài)優(yōu)先、人水和諧的新理念，針對(duì)流域不同特點(diǎn)和區(qū)位條件，加強(qiáng)綜合治理和管理，既保護(hù)好水土資源，又為首都新農(nóng)村建設(shè)提供保障：一是圍繞懷柔水源地保護(hù)，以滿(mǎn)足城市發(fā)展對(duì)水源和水質(zhì)的要求為目標(biāo)，在傳統(tǒng)小流域治理的基礎(chǔ)上，采取“污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道”五項(xiàng)措施同步治理，提高流域涵養(yǎng)和保護(hù)水源的能力，確保流域出口水質(zhì)滿(mǎn)足下游飲用水源進(jìn)水要求。二是圍繞新農(nóng)村和宜居城市建設(shè)，加強(qiáng)村莊周邊環(huán)境整治，保護(hù)和恢復(fù)濕地，構(gòu)建人水和諧生態(tài)水環(huán)境，為建設(shè)宜居新農(nóng)村創(chuàng)造條件。三是服務(wù)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制水土流失和化肥農(nóng)藥使用，實(shí)施節(jié)水灌溉，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在節(jié)約水資源、防治面源污染、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。四是探討廢棄礦山等人為水土流失治理模式，修山補(bǔ)山，進(jìn)行植被恢復(fù)的同時(shí)，合理布設(shè)工程蓄水保土，逐步消除廢棄礦山等人為水土流失對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和周?chē)h(huán)境的影響。

 

昌平區(qū)：嚴(yán)格履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)

 

　　該區(qū)在加強(qiáng)執(zhí)法檢查水土保持違法行為的同時(shí)，各水務(wù)站監(jiān)管人員嚴(yán)格履行水土保持管理職責(zé)，按照《水土保持法》的有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施的監(jiān)督和檢查。他們首先督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照批復(fù)的水土保持方案，搞好水土保持工程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)水土保持工程監(jiān)理和水土流失監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水土保持施工管理，落實(shí)水土流失防治責(zé)任，同時(shí)做好水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。然后，開(kāi)展水土保持方案實(shí)施督察制度，對(duì)水務(wù)站轄域內(nèi)編報(bào)水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目每年至少檢查四次，重點(diǎn)督察開(kāi)發(fā)建設(shè)單位水土保持管理機(jī)構(gòu)和管理措施、水土保持后續(xù)工程設(shè)計(jì)等。每年汛前，按照水土流失特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目組織完成一次全面檢查，確保水土保持工程正常發(fā)揮作用。

 

密云縣：保護(hù)飲用水源 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

　　由于密云水庫(kù)在其境內(nèi)，密云縣一方面竭力保護(hù)飲用水源，服務(wù)首都人民，另一方面又積極在保護(hù)中促發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活條件，成績(jī)斐然。先后建成了享譽(yù)海內(nèi)外的及監(jiān)測(cè)、科研、宣傳培訓(xùn)、示范等多功能于一身的石匣小流域示范區(qū)、番字牌泥石流治理示范區(qū)、黃峪口智慧谷，及北莊等一批清潔小流域；2005年在市科委的支持下，又積極開(kāi)展飲用水源保護(hù)科學(xué)研究，引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂尖科研院所的技術(shù)，在黃土坎、曹家路和蛇魚(yú)川三個(gè)示范區(qū)進(jìn)行保護(hù)水土資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)研究與建設(shè)；加強(qiáng)了密云水庫(kù)庫(kù)濱帶退耕還林還草工作，減少了農(nóng)藥化肥的施用，保護(hù)了水源。

　　在監(jiān)督檢查中，查處了許多大案、要案；同時(shí)通過(guò)驗(yàn)收，涌現(xiàn)出水利部密云綠化基地、交通部云蒙山莊、高嶺鎮(zhèn)放馬峪鐵礦等示范工程；為保護(hù)水源，縣政府于2000年年初組織成立了整治非法采礦領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法隊(duì)，取締非法采礦，嚴(yán)格審批和管理合法礦點(diǎn)。

 

門(mén)頭溝區(qū)：注重宣傳與教育，促進(jìn)公眾參與水土保持

 

　　提起門(mén)頭溝，關(guān)君蔚院士就會(huì)講起在田寺搞泥石流防治的情形，故去的王洽堂過(guò)去經(jīng)常講騎著毛驢進(jìn)山搞水保的故事，如今，門(mén)頭溝水保者在《水土保持法》的引領(lǐng)下，又取得了一個(gè)又一個(gè)的驕人成績(jī)。2004年門(mén)頭溝發(fā)布了全國(guó)第一份區(qū)縣級(jí)水土流失監(jiān)測(cè)公報(bào)；2005年建成了全國(guó)首個(gè)采用集生態(tài)、材料、機(jī)械、工程等多項(xiàng)工藝與一體的龍鳳嶺廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程；在生態(tài)建設(shè)方面，建成了法城、韭園等一批生態(tài)清潔小流域，改善了生態(tài)環(huán)境，力促了門(mén)頭溝“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”和“國(guó)家生態(tài)區(qū)”的創(chuàng)建，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

　　在水保法的宣傳上，充分利用廣播、電視、板報(bào)等媒體進(jìn)行宣傳，確立每年7月為《水土保持法》宣傳月，第一周為宣傳周、第一個(gè)星期日和3月22日為宣傳日。幾年來(lái)，共修建永久性宣傳碑（牌）38塊，刷新宣傳標(biāo)語(yǔ)100多條。購(gòu)置《水土保持法》廣播講座、錄像帶在區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站進(jìn)行播放，訂購(gòu)《中國(guó)水土保持》專(zhuān)刊送達(dá)各部委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)宣傳，提高了公眾參與水土保持的意識(shí)。

 

延慶縣：全面加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)

 

　　自《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)全面加強(qiáng)了監(jiān)督管理體系建設(shè)，延慶縣成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以農(nóng)委、計(jì)委、法制辦等委辦局為成員的縣水土保持監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)專(zhuān)職人員成立了縣水土保持監(jiān)督管理站，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的水土保持監(jiān)管工作；各鄉(xiāng)村也相繼成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村委會(huì)主任為領(lǐng)導(dǎo)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目單位還設(shè)有水土保持監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫(kù)管理處共配備水土保持監(jiān)管員89名。為加強(qiáng)水土保持監(jiān)管工作的力度，抽調(diào)專(zhuān)職人員與水政執(zhí)法大隊(duì)合屬辦公，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)給執(zhí)法隊(duì)伍配備了必要的案件取證設(shè)備，如照相機(jī)、錄像錄音機(jī)等?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管員全部配戴標(biāo)志，持證上崗。

 

平谷區(qū)：完善法規(guī)體系，規(guī)范水保工作

 

　　1995年，平谷區(qū)人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》等水土保持法律法規(guī)，頒布了三個(gè)政府性文件：《平谷區(qū)人民政府關(guān)于水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的征收、使用和管理辦法》、《平谷區(qū)人民政府關(guān)于水土保持工作的暫行規(guī)定》和《平谷區(qū)人民政府關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批辦法》。三個(gè)政府文件的制定，全面地規(guī)范了該區(qū)的水土保持工作和強(qiáng)化了執(zhí)法工作。2000年和2001年，掛甲峪、李家峪和萬(wàn)莊子三個(gè)小流域先后被水利部授予了全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)十百千示范小流域稱(chēng)號(hào)；2002年該區(qū)被水利部授予全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)十百千示范縣。2001年6月，又通過(guò)了國(guó)家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的驗(yàn)收。

 

房山區(qū)：履行職責(zé)，強(qiáng)化管理

 

　　房山區(qū)嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真抓好水土保持方案審批權(quán)，水土保持監(jiān)督檢查權(quán)等，強(qiáng)化管理職能。在十五年來(lái)共審批水土保持方案348份，落實(shí)水土保持防治費(fèi)2253.9萬(wàn)元，完成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失治理工程52處。該區(qū)圍繞“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，塑造房山整體形象”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)小流域進(jìn)行治理，其中，四馬臺(tái)、半壁店、蒲洼三條小流域治理達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范小流域。

 

海淀區(qū)：加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理

 

　　近年來(lái)，該區(qū)在執(zhí)法設(shè)備齊全和執(zhí)法有力的同時(shí)，對(duì)恢復(fù)治理工作高度重視，涌現(xiàn)出了一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量恢復(fù)治理的典型。其中，位于鳳凰嶺景區(qū)的實(shí)創(chuàng)科技培訓(xùn)中心，三面環(huán)山，占地128畝。從1995年開(kāi)始，結(jié)合園林設(shè)計(jì)對(duì)景區(qū)內(nèi)的水土流失進(jìn)行治理，并加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中水土流失的防治，現(xiàn)已成為景色宜人的旅游休閑地。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為了適應(yīng)科技園區(qū)的發(fā)展，水土保持工作重點(diǎn)已由原來(lái)的山區(qū)水土保持向城市水土保持轉(zhuǎn)變，使裸露地面逐漸減少，道路兩旁、居民小區(qū)綠地如茵，花團(tuán)錦簇，空氣質(zhì)量大大提高。這方面，四季青鄉(xiāng)在該區(qū)名列前茅。

 

順義區(qū)：“水保”調(diào)查細(xì) ，落實(shí)方案快

 

　　在對(duì)砂石禁采執(zhí)法常抓不懈的同時(shí)，該區(qū)對(duì)2000—2005年重點(diǎn)工程水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。在燕山—首都機(jī)場(chǎng)航煤輸油輸送管道工程水土保持方案和白馬路改建工程水土保持方案、漢石橋濕地保護(hù)工程中，要求建設(shè)單位拿出切實(shí)可行的水土保持方案。目前各項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)展順利。對(duì)于為漢石橋自然保護(hù)區(qū)的漢石橋濕地，及時(shí)進(jìn)行了搶救性恢復(fù)工程，有效防止了濕地退化，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和動(dòng)植物的多樣性。在潮白河生態(tài)治理中，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，修筑生態(tài)堤，高處植樹(shù)種草、低處變成濕地，做到“有水則清、無(wú)水則綠”。他們還按照綠色奧運(yùn)的要求，把奧運(yùn)場(chǎng)館生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在重要位置，進(jìn)行植樹(shù)造林、播草蓋沙及水態(tài)景點(diǎn)布局建設(shè)。

 

豐臺(tái)區(qū)：“預(yù)防為主、綜合防治”效果好

 

　　該區(qū)不僅嚴(yán)格執(zhí)法且實(shí)行“預(yù)防為主、綜合防治”，成效顯著。其中，北宮森林公園是該區(qū)西部山區(qū)水土流失較嚴(yán)重地區(qū)，2002年開(kāi)始整治，先后修建道路30余公里，截流壩17座、雨洪利用蓄水池3座，擴(kuò)大水面2萬(wàn)多平方米、綠化3000畝，恢復(fù)山體100畝，改造垃圾場(chǎng)50畝。2005年綠化荒山1000畝，集蓄雨洪水1.8萬(wàn)立方米，在水土保持和綠化環(huán)境中起到了典范作用。永定河挖沙石遺留的大沙坑，是京城西南部的風(fēng)沙源，水土流失和環(huán)境污染非常嚴(yán)重。2005年利用建筑渣土回填沙坑面積700畝，并在填平后的沙坑上進(jìn)行全面綠化，極大改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

 

北京市水土保持工作總站　　王光武