——紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施十五周年

 

　　黃委會(huì)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，是全國(guó)唯一的專門負(fù)責(zé)特定區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。自1998年初步組建以來(lái)，我局克服機(jī)構(gòu)不健全、法律授權(quán)不完善、經(jīng)費(fèi)緊張等困難，以“做好國(guó)家在本區(qū)域可以信賴的水土保持預(yù)防監(jiān)督員、觀察員”為職責(zé)，以“執(zhí)法就是宣傳，管理就是服務(wù)”為宗旨，以“加強(qiáng)與各省水行政主管部門的協(xié)作，積極依靠地市水行政主管部門，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的積極性，共同搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作”為手段，積極主動(dòng)開(kāi)展了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。

　　1、注重技術(shù)支撐體系建設(shè)。

　　幾年來(lái)，先后七次組織開(kāi)展了水土保持預(yù)防監(jiān)督基本情況、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案執(zhí)行情況、水土保持治理成果管護(hù)情況、《水土保持法》修訂等四個(gè)方面的調(diào)查研究和“黃河中游地區(qū)新增水土流失預(yù)測(cè)模型”課題研究，基本摸清了本區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的基本情況，建立了接壤地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制了接壤地區(qū)行政區(qū)劃圖和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分布圖，建立了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)方法體系，為全面、規(guī)范地開(kāi)展預(yù)防監(jiān)督工作奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　2、開(kāi)展了卓有成效的預(yù)防監(jiān)督管理工作。

　　1998年以來(lái)，我局會(huì)同接壤區(qū)地方各級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組成聯(lián)合檢查組，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)工作獨(dú)立性強(qiáng)、不受地方行政干預(yù)和地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，先后對(duì)95個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目、206個(gè)小型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況檢查、專項(xiàng)檢查、跟蹤檢查和水土保持督查，完成檢查報(bào)告21份，檢查會(huì)議紀(jì)要16份，向建設(shè)單位送達(dá)督查意見(jiàn)49份；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大水土保持違法案件，排除地方行政干預(yù)，協(xié)助地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行了查處，督報(bào)水土保持方案10份。

　　1999-2001年，通過(guò)指導(dǎo)服務(wù)、定期抽查、督促整改、總結(jié)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，使晉陜蒙接壤地區(qū)的13個(gè)縣（旗、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，一次性通過(guò)了水利部驗(yàn)收。

　　2005-2006年參與了“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”的前期工作，并完成了陜甘寧蒙晉青新七省的典型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失調(diào)查，為科學(xué)評(píng)價(jià)上述地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　3、形成了“執(zhí)法就是宣傳，管理就是服務(wù)”的水土保持執(zhí)法理念

　　在多年的執(zhí)法監(jiān)督中，我局始終貫徹行政執(zhí)法的宗旨，通過(guò)“宣傳教育為主，處罰為輔”的手段來(lái)貫徹落實(shí)國(guó)家法律和政策。在執(zhí)法檢查中，要求監(jiān)督人員在部署工作前，首先要努力向建設(shè)單位、向領(lǐng)導(dǎo)、向群眾宣傳水土保持法制觀念，宣傳人與自然和諧共處的理念，宣傳“西部開(kāi)發(fā)環(huán)境先行”國(guó)家政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義；要求監(jiān)督人員在部署工作中，向建設(shè)單位提供必要的法律咨詢和技術(shù)服務(wù)。這種一心為了開(kāi)發(fā)建設(shè)與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展的執(zhí)法行為，在企業(yè)中樹(shù)立了流域機(jī)構(gòu)良好的工作信譽(yù)與形象，與企業(yè)建立了融洽的工作關(guān)系，贏得了“區(qū)域生態(tài)代言人”的美稱。