——紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施十五周年

 

　　黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。特別是隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自然資源開發(fā)的規(guī)模和力度越來越大，開礦修路、開山采石、挖土取沙等活動(dòng)劇增，人為造成的新的水土流失威脅日益加劇。黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)與監(jiān)督管理任務(wù)都非常繁重。

　　自《水土保持法》頒布實(shí)施以來，黃河流域各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真貫徹水土保持法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域水土保持的監(jiān)督管理，努力遏制人為水土流失；突出治理重點(diǎn)，優(yōu)化工程布局，充分發(fā)揮大自然的力量修復(fù)生態(tài)，加快水土流失治理步伐；加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究，重視新技術(shù)推廣應(yīng)用，不斷提高水土保持管理與決策水平，開創(chuàng)了黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的新局面。

　　一、預(yù)防為主，依法保護(hù)，人為水土流失得到有效遏制

　　《水土保持法》實(shí)施15年來，黃河流域各級(jí)水行政主管部門依法履行職能，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)水土保持法律法規(guī)，取得了顯著成效：一是建立健全了黃委及省、市、縣各級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督人員達(dá)到8000多人，制定實(shí)施各類配套法規(guī)和管理辦法2200多件，并形成了初具規(guī)模的水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)和監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；黃委根據(jù)工作需要發(fā)布了近30個(gè)流域性水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，涵蓋水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，為水土流失治理和監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造了條件。二是以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度。黃委每年對(duì)黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)由水利部審批水保方案的大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐項(xiàng)督查一遍，強(qiáng)化了對(duì)晉陜蒙接壤區(qū)等4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)水土保持監(jiān)督區(qū)的管理力度，建立了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告制度，有力推動(dòng)了水土保持“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十五年來流域各級(jí)水行政主管部門共審批水土保持方案報(bào)告書（表）1.1萬個(gè)，立案查處違法案件8000余起，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)約2.8億元，建立水土保持示范工程1000多處，促使開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治資金達(dá)12億元。三是樹立先進(jìn)典型和查處違法案件并舉，有力推動(dòng)了各方工作。在多年的水土保持監(jiān)督管理工作中，黃委一直很重視培育和樹立先進(jìn)典型，定期開展先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，及時(shí)表彰和命名，充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了各方積極性。目前，流域內(nèi)榮獲水利部 “開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程” 命名的已有14個(gè)，如西氣東輸工程，寧夏石嘴山電廠（4*330MW）擴(kuò)建工程，神(木)延（安）鐵路建設(shè)工程，澀北-西寧-蘭州輸氣管道工程等；獲黃河流域（片）“大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持先進(jìn)單位”稱號(hào)的有19個(gè)建設(shè)單位，如山西萬家寨引黃工程，山東泰安抽水蓄能電站，新疆博斯騰湖東泵站工程等。相反，對(duì)于不重視建設(shè)過程中水土保持工作而造成嚴(yán)重水土流失的情況，黃委總是依法采取有效措施，推動(dòng)問題及時(shí)解決，最大限度地減少人為水土流失危害。同時(shí)，黃委及時(shí)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各省區(qū)主管部門查處了一批影響較大的案件，如準(zhǔn)格爾煤田二期工程、內(nèi)蒙古固陽違規(guī)收費(fèi)問題等，有力推動(dòng)了各省區(qū)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，引起了強(qiáng)烈反響，受到了水利部的充分肯定。四是組織開展了兩批10個(gè)城市水土保持試點(diǎn)工作，有效防治了城市（鎮(zhèn)）化過程中的人為水土流失。目前8個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)通過了水利部的驗(yàn)收。為進(jìn)一步探索城市水土保持工作途徑，為全面推動(dòng)城市水土保持工作積累經(jīng)驗(yàn)，2004年，黃委又在陜西西安市、延安市，寧夏石嘴山市，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市等4個(gè)城市開展了“城市水土保持試點(diǎn)”，通過制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保了試點(diǎn)城市水土保持工作順利開展，并在城市水土保持監(jiān)測(cè)方面作了有益的嘗試，促使城市水土保持工作不斷向縱深發(fā)展。五是啟動(dòng)實(shí)施了黃河源區(qū)水土保持生態(tài)保護(hù)工程，通過建立源區(qū)各級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)執(zhí)法人員，完善配套法規(guī)制度，強(qiáng)化宣傳，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，積極開展水土保持生態(tài)修復(fù)、預(yù)防保護(hù)示范區(qū)建設(shè)等工作，生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)面積達(dá)到6638.1km²，保護(hù)生態(tài)面積達(dá)到10625.5km²，為遏制源區(qū)生態(tài)退化進(jìn)行了有益的探索。六是通過廣泛宣傳，社會(huì)各界的水土保持法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成了關(guān)心和參與水土保持工作的良好的社會(huì)氛圍。

　　二、 強(qiáng)化治理，注重實(shí)效，黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)成效顯著

　　經(jīng)過幾代人的探索實(shí)踐，黃河流域逐步形成了一條具有自身特色的水土保持生態(tài)建設(shè)之路，即：以減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以多沙粗沙區(qū)尤其是粗泥沙集中來源區(qū)為重點(diǎn)，以支流為骨架集中連片、規(guī)模治理，以縣域?yàn)閱挝粎f(xié)調(diào)組織、統(tǒng)一實(shí)施，以小流域?yàn)閱卧嬉?guī)劃、綜合治理，形成工程措施、植物措施和保土耕作措施相結(jié)合的坡溝綜合防護(hù)體系，突出小流域壩系工程建設(shè)，有效發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。十五年來，初步治理水土流失面積約10萬多km²，建設(shè)淤地骨干壩2000多座。組織各省區(qū)在10條黃河一級(jí)重點(diǎn)支流建設(shè)較大規(guī)模的生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)20多個(gè)，形成了甘肅天水藉河示范區(qū)、陜西延安北洛河項(xiàng)目區(qū)、山西臨汾忻水河項(xiàng)目區(qū)等一批措施布局合理、科技含量高、管理規(guī)范、綜合效益好的水土保持示范區(qū)，在黃河流域發(fā)揮了顯著的示范帶動(dòng)作用，其經(jīng)驗(yàn)被水利部在全國(guó)范圍內(nèi)推廣；開展小流域壩系建設(shè)近100條，有效攔減了入黃泥沙；率先引進(jìn)外資并成功組織實(shí)施了黃土高原水土保持世行貸款一期和二期項(xiàng)目，共利用外資3美億元，累計(jì)治理水土流失面積92.4萬hm²，其中一期項(xiàng)目被譽(yù)為世界銀行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“旗幟工程”，獲得世界銀行行長(zhǎng)“杰出成就獎(jiǎng)”。目前，黃河流域水土保持措施平均每年減少入黃泥沙約3億t左右，減緩了黃河下游淤積抬高的速度，改善了生態(tài)環(huán)境。

　　三、注重自然力量，踐行治水新思路，水土保持生態(tài)修復(fù)成績(jī)突出

　　按照水利部“人與自然和諧相處”的治水新思路，積極組織實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。目前已在流域8省區(qū)23個(gè)縣（區(qū)）組織實(shí)施了試點(diǎn)工程，封育保護(hù)面積2500多km²。同時(shí)，流域294個(gè)縣（市）實(shí)施了封山禁牧、封禁保護(hù)，面積累計(jì)達(dá)30多萬km²，有效提高了項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋度，探索了新的水土保持治理途徑，治理速度明顯加快。

　　四、 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，注重科技，提高了水土保持治理與管理水平

　　按照《水土保持法》要求和水利部部署，黃河流域各級(jí)水行政主管部門不斷引進(jìn)并推廣高新技術(shù)，積極建設(shè)流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高了水土保持科技含量和現(xiàn)代化水平。目前，黃委已初步建成了黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心和監(jiān)測(cè)中心站，組建了3個(gè)直屬分中心，各省區(qū)成立了9個(gè)省級(jí)總站和135個(gè)地市級(jí)分站，擁有監(jiān)測(cè)技術(shù)人員近1200名。應(yīng)用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等先進(jìn)的信息技術(shù)，結(jié)合地面觀測(cè)試驗(yàn)，建成了黃河流域水土保持本底數(shù)據(jù)庫，并對(duì)全流域、重點(diǎn)支流、多沙粗沙區(qū)、生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)、小流域壩系、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等展開水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為掌握流域水土流失及其防治動(dòng)態(tài)，科學(xué)決策、高效治理、強(qiáng)化監(jiān)督提供了重要支持。另外，為了揭示流域水土流失規(guī)律，探索有效治理方法與技術(shù)，黃委組織開展了黃土高原不同類型區(qū)水土保持綜合治理模式、筑壩技術(shù)、水土保持優(yōu)良植物栽培、雨水徑流利用、抗旱造林等實(shí)用技術(shù)的研究與推廣；以“模型黃土高原”工程建設(shè)為突破口，積極探索水土流失機(jī)理和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型等，推動(dòng)了流域水土保持科技的深入發(fā)展。

　　黃委會(huì)水土保持局 熊維新