——紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施十五周年

 

 

　　水土保持“三同時(shí)”制度是《水土保持法》確立的重要制度之一，其內(nèi)涵是：建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。為了落實(shí)“三同時(shí)”制度，水利部相繼頒布了一系列有關(guān)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批、監(jiān)督檢查、監(jiān)理監(jiān)測、設(shè)施驗(yàn)收等規(guī)定和辦法，并于2004年發(fā)文授權(quán)流域機(jī)構(gòu)代部行使水土保持監(jiān)督檢查權(quán)。根據(jù)水利部要求，黃委于2005年在全流域組織開展了一次流大規(guī)模的水土保持督查活動(dòng)，從制定管理辦法、強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)入手，牢牢抓住現(xiàn)場檢查這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)情況進(jìn)行了全面督查，有力推動(dòng)了黃河流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作。主要做法：

　　一、制定管理辦法，規(guī)范督查工作。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合流域水土保持實(shí)際，黃委及時(shí)制定并頒布了《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查辦法（試行）》，向各級(jí)監(jiān)督部門和開發(fā)建設(shè)單位明確了水土保持執(zhí)法督查的范圍、程序、內(nèi)容、處理措施和督查人員的職責(zé)等，確保了督查工作的有序、規(guī)范、高效開展。

　　二、培訓(xùn)監(jiān)督人員，保障依法督查。為了切實(shí)搞好水土保持督查工作，我局在督查展開前舉辦了專題培訓(xùn)，組織西峰、天水、綏德、榆林四個(gè)監(jiān)督局監(jiān)督人員30多名，認(rèn)真學(xué)習(xí)了水土保持法、行政許可法等相關(guān)法律法規(guī)，并邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家講授了水土保持工程驗(yàn)收、水土保持方案技術(shù)評(píng)估方法及相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)就督查的技術(shù)路線、工作表格和可能遇到的問題進(jìn)行了研討。編印了水土保持執(zhí)法督查工作手冊，要求隨身攜帶，以提高工作效率和處理問題的能力。通過培訓(xùn)，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，確保了依法督查。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說：你們不像有些行業(yè)和部門，借權(quán)利吃、拿、卡、要，是為我們企業(yè)辦事，我們歡迎你們多來檢查。

　　三、宣傳法律法規(guī)，促進(jìn)督查工作。督查始終，我局一直將宣傳作為工作的主旋律。督查活動(dòng)伊始，就及時(shí)將《督查管理辦法》和督查通知書在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)送達(dá)各開發(fā)建設(shè)單位，造成了一定的聲勢。還將水土保持有關(guān)法律法規(guī)、部委規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等編印成《黃河流域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理手冊》分送建設(shè)單位，方便學(xué)習(xí)和應(yīng)用。在督查的過程中，我局還在黃河生態(tài)網(wǎng)和全國生態(tài)網(wǎng)上，及時(shí)發(fā)布督查信息、圖片60余份，在社會(huì)上造成了較大的影響，為督查工作創(chuàng)造了很好的輿論氛圍，效果明顯。

督查結(jié)束后，我們在西安組織召開了黃河流域國家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作會(huì)議，水利部水土保持司、黃委會(huì)、流域八省區(qū)水利廳、九十多個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和代表參加了會(huì)議，會(huì)上通報(bào)了督查情況、六個(gè)建設(shè)單位交流了工作經(jīng)驗(yàn)、19個(gè)開發(fā)建設(shè)單位受到了表彰。這次會(huì)議在全國反響很好，為今后的督查工作起到了推動(dòng)作用。

四、突出現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格督查工作。黃河流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，涉及范圍廣（9省區(qū)），特別是公路、鐵路、管線等工程戰(zhàn)線長，工作難度很大。我們多次召開專題會(huì)議，研討工作方案，要求督查人員，對(duì)重點(diǎn)單元工程一定要到現(xiàn)場。黃委會(huì)、各省區(qū)水利廳領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入一線。整個(gè)督查行程數(shù)萬公里，歷時(shí)近三個(gè)月，途經(jīng)9?。▍^(qū)）120多個(gè)市（縣），對(duì)黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)水利部自1987年至2005年批復(fù)水土保持方案的10類113個(gè)開發(fā)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作進(jìn)行了督查。發(fā)送督查報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要64份、填寫督查報(bào)表1000余份。督查結(jié)束后，有43個(gè)開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)督查意見，向我們報(bào)送了整改情況。

督查結(jié)果表明，113個(gè)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成水土保持措施投資12.23億元,占水土保持方案設(shè)計(jì)投資的36％；完成工程措施量為1071.16萬m³,占設(shè)計(jì)量的47％,完成植物措施量為6353.64 hm²,占設(shè)計(jì)量的47％。

　　五、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，深化督查工作。在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。我們既是執(zhí)法督查員，也是技術(shù)服務(wù)員。督查過程中，我們及時(shí)為開發(fā)建設(shè)單位提供水土保持法律咨詢和技術(shù)服務(wù)，贏得了企業(yè)的尊重和信賴，促進(jìn)了督查工作的順利開展。

　　督查的主要目的是掌握開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失和水土保持工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，制定管理對(duì)策。通過對(duì)督查情況的深入分析和總結(jié)，我們建立了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)；黃委制定頒布了《黃河流域國家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作報(bào)告制度》，建立了聯(lián)系渠道，實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，我們應(yīng)用遙感技術(shù)對(duì)國家水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)（晉陜蒙接壤地區(qū)）人為水土流失情況進(jìn)行了對(duì)比分析。這些工作的開展，深化了督查工作，為決策提供了技術(shù)支撐。

　　黃河上中游管理局監(jiān)督處