5月中旬，來自北京石景山區(qū)的楊衛(wèi)東興致勃勃地游覽了山東省淄川區(qū)土峪村：“沒想到淄博還有這樣自然環(huán)境幽雅的地方。”在淄川區(qū)，蔥蘢青翠、草長鶯飛的景色令人陶醉。 　　2005年10月，淄川區(qū)全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程通過驗(yàn)收。項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋度達(dá)51.5%，水土流失面積比修復(fù)前減少了近100平方公里,年增產(chǎn)糧食54噸，農(nóng)民人均純收入達(dá)2861元，比治理前提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。 　　這是保水護(hù)土帶來的變化。 　　這樣的變化也悄然發(fā)生在了許多昔日滿目瘡痍、溝壑縱橫的水土流失“災(zāi)區(qū)”。不論是西北黃土高原，還是南方石漠化區(qū)，不論是東北黑土地，還是南方紅壤區(qū)，許多地方的居民驚喜地發(fā)現(xiàn)，高山流水又展開了笑顏，身上的腰包也一天天充實(shí)。 　　《水土保持法》頒布施行15年來，特別是“十五”時(shí)期，我國水土流失治理步伐大大加快?；仡欉^去，水土保持取得的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益令人矚目。水土保持為實(shí)現(xiàn)治理區(qū)水土資源可持續(xù)利用，全面建設(shè)小康社會發(fā)揮了重要作用。 　　水土保持工作的持續(xù)開展，不僅染綠了祖國的大江南北，也使當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活得到了改善 　　“2002年以前，這里還都是荒山。”北京市密云縣水務(wù)局副局長耿智慧說到的荊子峪，如今被1500畝果樹和梯田牢牢“鎖”住了水土，春天是花園、夏天是林園、秋天是果園、冬天是公園。 　　近年來，我國水土流失重點(diǎn)治理規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家級重點(diǎn)工程擴(kuò)大到11個(gè)，重點(diǎn)防治縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到700多個(gè)。已成為國家水土保持示范縣的密云，就是重點(diǎn)防治縣之一，而類似密云這樣的水土保持示范地區(qū)如今已遍布全國。 　　目前，全國有水土保持示范城市10個(gè)、示范縣190個(gè)、示范小流域1398條。水土保持“十百千”示范工程，對全國生態(tài)保護(hù)發(fā)揮了巨大的示范推動作用。越來越多的荒山禿嶺越來越快地披上了綠裝。 　　現(xiàn)在，全國每年綜合治理的水土流失面積比上世紀(jì)90年代初增加了2萬～3萬平方公里。“十五”期間全國水土流失綜合防治面積達(dá)到54萬平方公里，治理速度比“九五”時(shí)期翻了一番還多。 　　其中，作為水土保持核心措施的生態(tài)修復(fù)功不可沒。全國1000多個(gè)縣60多萬平方公里的封禁范圍，一半地區(qū)的生態(tài)已得到初步恢復(fù)，占“十五”總防治面積的56%，可謂歷史性突破。截至2005年年底，全國累計(jì)水土流失治理保存面積已達(dá)92萬平方公里。 　　在山川披綠的同時(shí)，人們欣喜地看到，水土流失區(qū)進(jìn)入江河湖庫的泥沙正明顯減少。在陜西省黃河流域，直接入黃泥沙量由上世紀(jì)50年代的每年12.8億噸，減少到本世紀(jì)初的每年3.9億噸。 　　實(shí)際上，水土保持的意義不僅僅是生態(tài)的改善，它還促進(jìn)了水土流失區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。 　　有人說，每多保護(hù)一畝水土，糧食安全就多一份保障。的確如此。依靠現(xiàn)有水土保持措施，全國每年有15億噸土壤可免受侵蝕，從而增產(chǎn)糧食180億公斤。這意味著水土流失區(qū)的群眾，糧食可以穩(wěn)定自給。 　　除此以外，農(nóng)民收入的提高也令水土保持工作者深感欣慰。 　　江西省信豐縣，這個(gè)曾是“鳥不落足草難生”的水土流失重災(zāi)區(qū)，如今當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民正把自己種植的臍橙銷往全國各地。臍橙不僅讓這里漫山遍野綠意盎然，還使治理區(qū)農(nóng)民人均純收入由1995年的1086元上升到2004年的3868元。到2005年，信豐縣貧困人口已從20萬減少為3000人。 　　和信豐農(nóng)民一樣摘掉“貧窮帽”的人還有許多。近幾年，全國就有1200多萬人通過水土保持解決了溫飽，擺脫了貧困。生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂挥袡C(jī)結(jié)合，使每一個(gè)水土流失治理獲得顯著進(jìn)展的地方，農(nóng)民的收入也顯著提高。 　　更令人振奮的是，越來越多的人看到了保持水土帶來的實(shí)惠，主動加入到了水保行列里。數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，全國參與“四荒”治理開發(fā)的農(nóng)戶、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體達(dá)到770萬個(gè)，他們累計(jì)投入資金180億元，初步治理水土流失2.45億畝，并實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。 　　水土保持法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)，使人為水土流失得到了初步遏制 　　即將于7月1日開通試運(yùn)營的青藏鐵路，被喻為連接高原內(nèi)外的“綠色”通道。“你要到唐古拉山以南看，鐵路沿線的綠色已經(jīng)連成了線。”青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、鐵道部副部長孫永福說。 　　隨著我國水土保持監(jiān)督管理工作逐步加強(qiáng)，建設(shè)者保護(hù)生態(tài)的意識也在不斷提高。按照《水土保持法》的要求，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，積極編報(bào)水土保持方案的工程越來越多。近年來，全國有1萬多公里新建鐵路、8000多公里新建公路實(shí)施了水土保持方案。最近5年，全國審批的各類水土保持方案就達(dá)20多萬個(gè)，其中國家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目890多個(gè)。國家大型水利水電、石油、天然氣管道等工程，水土保持方案審批率則達(dá)到了100%。 　　穿越了6個(gè)不同水土流失類型區(qū)的西氣東輸工程就在此列。為了“最大限度防止水土流失，保護(hù)沿線生態(tài)環(huán)境”，西氣東輸工程投入了7.3億元專門用于水土保持，建成的工程不僅是輸氣工程，也是“綠色生態(tài)工程”。 　　而類似的國家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目也紛紛不惜巨資用以保護(hù)生態(tài)。“十五”期間，這些項(xiàng)目投入了600多億元，防治水土流失面積7萬多平方公里，因此可減少水土流失16億噸。 　　防治人為水土流失取得顯著成效，一個(gè)重要原因就是水土保持法律法規(guī)體系的不斷完善，監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng)，對各種工程建設(shè)行為有了更強(qiáng)大的約束力。 　　15年來，水利部先后與環(huán)保、鐵路、交通、國土、電力、有色金屬、煤炭等部門聯(lián)合制定了一系列有關(guān)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持規(guī)定，制定和出臺了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》等規(guī)章制度和規(guī)范性文件。全國各地也圍繞水土保持出臺了3000多件相關(guān)管理規(guī)定和規(guī)范性文件，為“三權(quán)一案”和“三同時(shí)”制度的落實(shí)提供了更加具體、更有針對性和操作性的依據(jù)。 　　另一方面，水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動則進(jìn)一步促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案和措施。2005年，水利部聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行了數(shù)次《水土保持法》執(zhí)法檢查，對一些水土保持建設(shè)嚴(yán)重滯后的工程，當(dāng)場提出了整改措施，督促施工單位加強(qiáng)水土保持，有效遏制了人為水土流失加劇的趨勢。 　　這樣的檢查，全國上下近幾年共進(jìn)行了近5萬次，檢查項(xiàng)目達(dá)6萬多個(gè)，累計(jì)查處水土保持違法案件1萬多件。同時(shí)，各級人大、政府和社會各界也采取重點(diǎn)檢查、輿論曝光、群眾舉報(bào)等多種形式，加強(qiáng)了對水土流失的監(jiān)管力度。其中，全國人大有關(guān)專門委員會就先后組織了4次《水土保持法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 　　水土流失預(yù)測預(yù)報(bào)能力不斷增強(qiáng)，全行業(yè)科技水平不斷提升，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)初步形成 　　2005年12月，在人們的期待中，海南水保監(jiān)測總站正式掛牌成立。我國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)又添了一名“新兵”。 　　水土保持監(jiān)測在水土流失防治中占有重要的基礎(chǔ)性地位。目前，我國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系已具雛形，已建成由水利部水土保持監(jiān)測中心、2個(gè)流域中心站、18個(gè)綜合監(jiān)測典型站、100個(gè)省級監(jiān)測分站以及190個(gè)監(jiān)測小區(qū)組成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。目前，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已顯現(xiàn)成效，眾多監(jiān)測成果為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策和水土流失綜合防治措施的配置提供了重要依據(jù)。 　　按照《水土保持法》規(guī)定，水利部從1999年開始進(jìn)行了第二、三次全國水土流失遙感調(diào)查，并從2003年開始對全國大江大河、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程開展了比較系統(tǒng)的水土保持監(jiān)測，基本摸清了全國水土流失情況和動態(tài)趨勢。 　　值得一提的是，“十五”期間，水土流失預(yù)測預(yù)報(bào)能力也不斷增強(qiáng)，長江流域5個(gè)省14個(gè)地市36個(gè)縣的滑坡泥石流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，成功預(yù)報(bào)和處理了滑坡泥石流災(zāi)害222處，有效避免了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。 　　監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)顯現(xiàn)的強(qiáng)大功用，離不開科技的支撐。近年來，各地水土保持部門開展了包括監(jiān)測、預(yù)報(bào)在內(nèi)的多項(xiàng)重大水?？萍柬?xiàng)目攻關(guān)，初步開發(fā)出10多個(gè)不同尺度的水土流失預(yù)報(bào)模型，以“3S”技術(shù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用也取得了重大突破。 　　黃河上中游管理局開發(fā)了一套“數(shù)字黃土高原”系統(tǒng)，這套“科學(xué)、方便、快捷、生動”的系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析等處理手段，可以模擬、分析、研究有關(guān)黃土高原的自然現(xiàn)象，尋求最佳治理方案。 　　科技應(yīng)用于水土流失治理和監(jiān)測，治理和監(jiān)測的狀況則需要向社會公報(bào)。水利部兩度向社會發(fā)布了全國水土流失公報(bào)，北京、四川和福建等地區(qū)也發(fā)布了當(dāng)?shù)厮帘３帜甓缺O(jiān)測公告。 　　而正是有了這些公報(bào)和眾多部門、地方的積極科普宣傳，全社會對水土保持的關(guān)心、重視、支持程度日益提升。最近兩年，在中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察中，23位院士、200多名專家跋山涉水，翻山越嶺，為水土保持調(diào)查而奔忙，為水土流失治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 　　“高山青，澗水藍(lán)”，這是一句描繪如畫風(fēng)景、和諧自然的歌詞。而這樣的風(fēng)景正是水土保持工作者始終追求的目標(biāo)。令所有人感到高興的是，現(xiàn)在的每一天，我們離這個(gè)目標(biāo)的距離都越來越近，這使我們充滿希望，不斷前行。

 

　　來源：中國水利報(bào)　2006年6月27日