隆重紀(jì)念《水土保持法》頒布實施15周年

 

（2006年6月29日）

 

　　今天是《中華人民共和國水土保持》頒布實施15周年紀(jì)念日，它的頒布實施，對防治水土流失、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　我省是全國水土流失嚴(yán)重的省份之一。全省有水土流失面積6.08萬平方公里，占國土面積18.5萬平方公里的32.7％，每年水土流失量2.1億噸。嚴(yán)重的水土流失造成水利工程淤毀，河床抬高，農(nóng)田毀壞，地力減退，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化，制約著我省經(jīng)濟社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

建國以來，特別是1991年《水土保持法》頒布實施以來，我省的水土保持工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、長江委的支持下，實現(xiàn)了歷史性的跨越式的發(fā)展。15年來，全省共完成　　水土流失治理面積1.4萬平方公里。其中，建設(shè)基本農(nóng)田400萬畝，經(jīng)果林350萬畝，水土保持林700萬畝，種草65萬畝，封禁治理900萬畝，建小型水利水保工程28萬口，省柴灶70萬個。減沙率達(dá)70.7 %;年攔蓄徑流量1.5億立方米，年可增產(chǎn)糧食6000多萬公斤，年增加各類果品產(chǎn)量1.2億多公斤，農(nóng)民人均增收286元，水土保持成為一項“民心工程”、“德政工程”、“致富工程”，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、堅持依法行政，真抓實干，15年來，我省貫徹落實《水土保持法》取得了顯著的成績

　　《水土保持法》頒布的15年以來，我省認(rèn)真貫徹落實《水土保持法》，堅持真干實干，開拓創(chuàng)新，水土保持工作取得了顯著的成績。

　?。ㄒ唬┧帘３志C合治理實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。15年以來，我省水土流失治理范圍不斷擴大，治理投入不斷增加，治理速度不斷加快，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，全省累計治理面積4.1萬平方公里，重點防治縣（市、區(qū)）達(dá)到44個；年治理速度由400平方公里提高到1600平方公里。夷陵、秭歸、大悟、巴東、利川、孝昌、赤壁、通城、神農(nóng)架等9個縣（市、區(qū)）被授予全國水土保持示范縣，新洲區(qū)孔子河等40條小流域被授予全國水土保持示范小流域。利川、夷陵兩市（區(qū)）榮獲全國水土保持先進(jìn)單位稱號，興山、利川兩縣市被評為長江上游水土保持重點防治工程樣板縣。夷陵、紅安、丹江口三縣（市）創(chuàng)大示范區(qū)的工作取得了階段性的成果。

　　（二）水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作走上正規(guī)化、法制化的軌道。15年來，全省各級共出臺配套性文件415件。省里先后出臺了《湖北省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》、《關(guān)于加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)的通知》、《關(guān)于征收水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費的通知》、《關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》、《省水利廳關(guān)于對水工程開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》等一系列法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的出臺，加快了我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化、程序化、法規(guī)化的進(jìn)程。

　　水土保持監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)體系得到加強。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有14個地（市）、92個縣（市、區(qū)）成立了水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，共有監(jiān)督執(zhí)法人員2415人，其中專職人員696人，兼職人員1719人，初步形成了省、市、縣分級管理的監(jiān)督執(zhí)法體系。

　　水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化活動得到了有效的開展。武漢、黃岡、襄樊、宜昌、蘄春、浠水、紅安等地以《水土保持法》為武器，以“十化”為目標(biāo)，大力推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，成效顯著。武漢市水務(wù)局、蘄春縣水保站被水利部授予全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位。黃岡市水利局被長江委命名為“長江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范地區(qū)”。

　?。ㄈ┧帘３诸A(yù)防保護(hù)工作得到了加強。全省水保監(jiān)督執(zhí)法的“三權(quán)、一案、三同時”制度不斷落實，特別是近幾年來，大案、要案查處力度不斷加大。全省共編報審批水土保持方案3589個，查處違法案件3404件，征收水土保持“兩費”6294萬元，督促開發(fā)建設(shè)單位投入水土保持治理資金7.6億元，有效地遏制了人為水土流失，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。黃岡市共收取水土保持設(shè)施補償費1216萬元。襄樊市共查處水土保持違法案件300余起，水土保持方案申報率達(dá)到了95%。丹江口、竹溪、張灣三縣（市、區(qū)）被納入南水北調(diào)水源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)試點，取得階段性成果。

　?。ㄋ模┧帘３直O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扎實推進(jìn)。我省水土保持監(jiān)測中心于2002年正式成立后，積極開展水保監(jiān)測工作。一是編制完成了全國2004年度水土保持監(jiān)測公報（湖北部分），并由水利部向社會公布。二是完成襄荊高速公路水土保持監(jiān)測項目，并通過驗收；正在開展滬蓉高速公路宜昌至恩施段工程、大別山電廠和武九擴能提速工程、隨岳高速公路中段工程、廣大高速公路等項目的水土保持監(jiān)測工作。三是《湖北省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案》通過了評審并進(jìn)入實施階段。四是水土保持監(jiān)測資質(zhì)申報工作進(jìn)展順利。省水保監(jiān)測中心取得了水土保持監(jiān)測甲級資質(zhì)，十堰、襄樊、武漢、宜昌、荊門、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、隨州、恩施、黃石等市（州）12個監(jiān)測分站取得了監(jiān)測乙級資質(zhì)。五是各級水保監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)一步健全。全省13個市（州）由編委批準(zhǔn)成立了水土保持監(jiān)測機構(gòu)，專職監(jiān)測人員104人。

　?。ㄎ澹┧帘３挚蒲泄ぷ魅〉秒A段性成果。15年來，全省各地通過大膽引進(jìn)美國布朗李、湖南大葉樟、薄殼核桃、日本甜柿、中華圣桃、山西晉棗、胎里紅棗等國內(nèi)外名特優(yōu)產(chǎn)品，大力推廣應(yīng)用機修梯田、集雨窖灌、節(jié)水灌溉、容器育苗、果苗嫁接、生物地埂、坡面水系等水保實用技術(shù)，提高了工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和經(jīng)濟效益，不斷提高工程建設(shè)的科技含量。紅安縣采取機械和人工相結(jié)合的技術(shù)進(jìn)行坡改梯建設(shè)，并采用百喜草等草種護(hù)坡，投資少、用工省，保證了工程的質(zhì)量與進(jìn)度。

　　（六）水土保持體制機制不斷改革創(chuàng)新。各地大力推行承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”等治理機制。通過政策驅(qū)動、市場推動、項目帶動、利益拉動，激活民間資金，極大地調(diào)動全社會參與治理水土流失的積極性。據(jù)統(tǒng)計，到2006年，全省參與開發(fā)“四荒”資源的農(nóng)戶達(dá)14.24萬戶，企事業(yè)單位545個，共投入治理資金近7.6億元，已完成“四荒”治理面積2672.7平方公里。特別孝感、隨州、宜昌、黃岡等市順應(yīng)時代潮流，遵循市場規(guī)律，探索了一條“民主謀水保，民營興水保，民眾干水保” 的“三民水保”新路子，推動了全省水保事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄆ撸┧帘３中麄鹘逃ぷ鞑粩嗌钊朐鷮?。各地結(jié)合實際，堅持開展了《水土保持法》宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，加大水土保持宣傳力度。15年來，全省各地共印發(fā)《水土保持法》和配套法規(guī)10萬多冊，印發(fā)水土保持宣傳畫5萬多張，組織宣傳活動2000多次。省水利廳多次邀請電視臺新聞記者赴大別山、三峽、丹江庫區(qū)等水土保持治理現(xiàn)場采訪，并在湖北電視臺先后播放了反映我省水土保持工作情況的專題片《德政工程》、《千秋偉業(yè)》；《中國水利報》、《湖北日報》、《人民長江報》等報紙十次報道我省水保綜合治理、監(jiān)督執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)等方面的典型經(jīng)驗。

　　（八）水土保持的機構(gòu)隊伍建設(shè)得到了加強。省里成立了水土保持委員會，主任由分管農(nóng)業(yè)的副省長擔(dān)任，成員由省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。各市、州和重點縣市亦相應(yīng)成立了的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。全省14個市、州設(shè)立了水土保持科（處）、水保執(zhí)法支隊和水土保持監(jiān)測分站，56個重點縣（市、區(qū)）成立了水土保持股，有巴東、利川、興山、秭歸、夷陵、長陽、紅安等14個縣（市、區(qū)）成立了水土保持局，為水土保持工作奠定了堅實的組織保障。

回顧《水土保持法》頒布實施的15年以來，我省的水土保持工作雖然取得了顯著的成績，但也存在一些突出的問題。

　　1、水土流失治理任務(wù)十分繁重。全省有水土流失面積6.08萬平方公里，按目前年治理1600平方公里的速度，至少需要40年才能初步治理一遍，這與國家15年初見成效，30年大見成效的總體設(shè)想不相符。

　　2、水土保持投入嚴(yán)重不足。“十一五”期間，我省年需治理水土流失面積1600平方公里，按每平方公里治理經(jīng)費12萬元計算，年需治理投入1.92億元。實際上，中央國家每年投資只有幾千萬元，同時，農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，給水土保持生態(tài)建設(shè)組織勞力投入帶來很大困難。

　　3、開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失依然很嚴(yán)重。一些地方在開發(fā)建設(shè)中沒有處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，亂挖、亂倒、亂棄、濫伐的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致邊開發(fā)，邊破壞，開發(fā)一個點，破壞一個面的現(xiàn)象時有發(fā)生，人為水土流失加劇的趨勢尚未得到有效的遏制。

　　二、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，“十一五”期間，我省水土保持工作要竭誠服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　“十一五”時期，我省水土保持工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出重點，開拓創(chuàng)新，竭誠為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

　　（一）“十一五”時期水土保持工作的總體要求

　　“十一五”期間水土保持工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)自我修復(fù)、監(jiān)測評價、面源污染控制和秀美家園建設(shè)等六項工作。積極深化改革，完善機制，依靠科技，推進(jìn)我省水土保持生態(tài)建設(shè)快速、健康發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的支撐和保障。

　?。ǘ?ldquo;十一五”期間我省水土保持的目標(biāo)任務(wù)

　　1、在綜合治理方面：“十一五”期間完成8000平方公里治理任務(wù)，平均每年完成水土流失治理面積1600平方公里。

　　2、在預(yù)防監(jiān)督方面：依法行政，依法管理，從根本上遏制人為水土流失的局面。全省水土保持方案申報率和落實率均達(dá)到95％以上，攔渣率90％以上。

　　3、在生態(tài)修復(fù)方面：“十一五”期間，全省完成預(yù)防保護(hù)面積1.6萬平方公里，平均每年全省新實施保護(hù)面積3200平方公里。

　　4、在監(jiān)測預(yù)報方面：建立現(xiàn)代化設(shè)備、應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)管理方法的監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)體系，全面開展水土保持監(jiān)測工作，定期公告全省水土流失狀況，為各級政府宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　5、在面源污染防治方面：認(rèn)真做好丹江庫區(qū)面源污染防治試點工程建設(shè)，積極制定相關(guān)政策、法規(guī)，探索控制面源污染的防治措施體系。

　　6、在人居環(huán)境建設(shè)方面：進(jìn)一步加大小流域綜合治理、城鎮(zhèn)水土保持和開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作力度，將改善人居環(huán)境作為重點來抓，切實解決鄉(xiāng)村臟、亂、差、污的問題，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處的良好的生活環(huán)境。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須采取以下幾項具體措施：

　　1、必須堅持預(yù)防為主，依法防治。落實水土保持“三同時”制度，有效地遏制人為的水土流失；

　　2、必須堅持正確的技術(shù)路線。以小流域為單元，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，根據(jù)水土流失規(guī)律和當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，實行工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配量，山水林田路景綜合治理，形成水土保持綜合防治體系。

　　3、必須堅持治理和開發(fā)相結(jié)合，突出生態(tài)效益，注重經(jīng)濟效益，兼顧社會效益，實現(xiàn)“三大效益”統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)廣大農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效，不斷鞏固水土保持防治成果。

　　4、必須堅持依靠科技進(jìn)步。努力探索新的技術(shù)，新的理念、新的治理模式，大力推廣成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，加強水土流失治理的速度，提高治理的質(zhì)量和水平；

　　5、必須堅持改革創(chuàng)新，大力推行“三民水保”新機制，不斷增強水土保持的發(fā)展活力和后勁。

　　三、堅持求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，全面完成2006年我省水土保持的各項任務(wù)

今年是“十一五”的開局之年，做好2006年工作，對于加快我省水土保持事業(yè)的發(fā)展，全面開創(chuàng)水土保持工作的新局面至關(guān)重要。2006年，我省重點要抓好以下工作：

　　（一）抓好監(jiān)督執(zhí)法工作，控制人為水土流失。重點要抓好公路、鐵路、電站、長江堤防等開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督執(zhí)法工作，確保“三權(quán)、一案、三同時”制度落到實處，確保方案審批率達(dá)到90％以上，確保水土保持“兩費”應(yīng)收盡收。

　　（二）抓好綜合治理工作，提高土地生產(chǎn)力。重點要抓好“長治”、國債、生態(tài)修復(fù)、世貸等重點工程的建設(shè)和管理工作，加強檢查督辦，確保完成年度治理任務(wù)1600平方公里，確保工程質(zhì)量和效益。

　?。ㄈ┳ズ帽O(jiān)測評價工作，為水保生態(tài)建設(shè)提供科技支撐。重點抓好我省第一期水土保持網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)工程，確保省水保監(jiān)測中心、武漢、宜昌、恩施、黃岡、孝感、咸寧、襄樊、十堰等10個重點站的水保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高全省水土保持信息化的水平。

　?。ㄋ模┳ズ玫そ瓗靺^(qū)面源污染控制試點示范工程。努力探索防治面源污染和生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗，確保一庫清水送北京。

　?。ㄎ澹┳ズ梦沂”缻徶卫?，大別山老區(qū)、丹江庫區(qū)、恩施州等重點區(qū)域的前期工作，搞好項目儲備，爭取國家更多的投入。

　?。┳ズ靡浴端帘３址ā窞橹攸c的宣傳教育工作。印發(fā)宣傳資料，舉辦培訓(xùn)班，利用各種新聞媒體進(jìn)行廣泛深入的宣傳。對凡是國家命名的水土保持先進(jìn)示范小流域都要立牌豎碑，不斷擴大影響，增強全社會的水土保持法制觀念和水土保持生態(tài)意識。

　?。ㄆ撸┳ズ盟帘３稚鷳B(tài)補償機制的調(diào)研工作。重點要抓好?？怠⑿鞯瓤h的水土保持生態(tài)補償機制的調(diào)研工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索一條依靠水土保持“補償機制”發(fā)展水土保持事業(yè)的路子。

　?。ò耍┳ズ眯⒏?、隨州、通城等市縣“三民水保”為重點的機制創(chuàng)新的試點工作，不斷鞏固水土保持防治成果，加快我省水土流失治理步伐。

　　回顧《水土保持法》頒布實施15年以來我省的水土保持工作，成績很大；展望未來，我省的水土保持工作任重道遠(yuǎn)。今后我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持人與自然和諧的理念，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各個方面的支持和配合下，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，為推動我省水土保持事業(yè)的全面發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。