科學考察簡報第十三期
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2006-01-17 打印本文章 【字體】 大 中 小
西北黃土區(qū)考察組完成面上考察
中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察西北黃土區(qū)考察組從2005年8月下旬開始，歷時4個多月，行程16000多公里，于2005年底基本完成了面上考察工作，目前考察組正在對所獲取的基礎資料做進一步分析、總結(jié)和提煉。
先后參加黃土區(qū)考察的有中國科學院水利部水土保持研究所、黃河中上游管理局、水利部研究發(fā)展中心、中國科學院地理科學與資源研究所、中國科學院生態(tài)中心、西安理工大學、西北農(nóng)林科技大學等單位的25位專家及地方各省、區(qū)、縣水利水保部門人員共100多人。中國科學院水利部水土保持研究所盧宗凡研究員擔任技術(shù)顧問。
考察組先后對青海省海東地區(qū)、海南藏族自治州、果洛藏族自治州，陜西省榆林地區(qū)、延安地區(qū)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，甘肅省平?jīng)鍪?、天水市、定西市，山西省大同市、呂梁地區(qū)、臨汾地區(qū)，寧夏回族自治區(qū)的固原地區(qū)共40個縣（旗）進行了考察。期間召開了省級座談會2次，市級座談會6次，縣級座談會33次，鄉(xiāng)村級座談會20次，調(diào)查農(nóng)戶200戶，拍攝錄像10小時，照片1500余張，做了8個典型坡面土壤樣品分析，收集各地水土保持治理情況等相關(guān)報告300余份。
考察組通過實地調(diào)查，聽取匯報，走訪農(nóng)戶，現(xiàn)場座談，獲取了大量寶貴的基礎材料，取得了初步成果：
一、黃土高原水土保持與生態(tài)建設現(xiàn)狀
黃土高原經(jīng)過50多年的治理，取得了巨大的成效，區(qū)域水土流失狀況有所改善，但由于人們對水土保持重要性認識存在區(qū)域性差異，使整體治理效率較低，形勢依然嚴峻。黃土高原絕大部分地區(qū)目前已經(jīng)改變了植被數(shù)量質(zhì)量持續(xù)下降局面，首次出現(xiàn)植被覆蓋率整體增加趨勢。榆林地區(qū)調(diào)查的3個縣植被覆蓋率增加到43%（年增幅2%）。山西省全省植被覆蓋率增加到18%（年增幅1.5 %）。各地雖然不平衡，但黃土高原整體植被覆蓋率增加，質(zhì)量提高是無疑的。
退耕還林（草）和生態(tài)修復工程的實施，對黃土高原地區(qū)植被度提高起到了很大作用。封禁措施發(fā)揮自然恢復潛力，投資少，見效快，更具生命力?；巨r(nóng)田建設擴大，淤地壩建設對植被恢復奠定了基礎；農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城市或者其他產(chǎn)業(yè)，為植被恢復創(chuàng)造了良好的條件。
國家投入資金長期堅持綜合治理的無定河、三川河、定西以及世行項目區(qū)等區(qū)域，生態(tài)狀況有較大好轉(zhuǎn)，水土流失下降，群眾生產(chǎn)生活條件得到切實改善。其他大部分地區(qū)，水土流失依然嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有大的改善，一些地區(qū)基本農(nóng)田沒有保障；一些地區(qū)封禁后沒有真正解決農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題；而一些地區(qū)人工植被建設存在植物種類選擇不當，鄉(xiāng)土植物種類利用不夠，形成小老樹，不能自我更新或者周期性衰退問題。
二、黃土高原水土保持生態(tài)建設的成功經(jīng)驗
1、水土保持與生態(tài)環(huán)境建設要長抓不懈。從考察看，只有堅持長期的綜合治理，黃土高原區(qū)的生態(tài)才能得到全面的恢復。山西的三川河，陜西省的無定河，甘肅的定西、莊浪，以及米脂縣高西溝村，青海省湟源縣小高陵等典型流域，都經(jīng)歷20年以上的綜合治理才走上了生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的道路（包括起始恢復階段、穩(wěn)定發(fā)展階段和良性循環(huán)階段）。因此，水土保持生態(tài)建設不能急功近利，應認準目標，堅持長期治理。米脂縣高西溝村從70年代到現(xiàn)在一直堅持“三三制”的治理模式（即農(nóng)地、林地、草地用地各占總土地面積的1/3），治理中本著工程措施與生物措施相結(jié)合的原則，修梯田、打淤地壩、修水庫、植樹造林、種飼草，把水土保持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，走生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，目前，該村人均純收入達2700元，較全縣人均純收入1300元高出2倍多，流域林草覆蓋率達到52%以上，取得了顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，基本做到“泥不下山，水不出溝”。
2、狠抓基本農(nóng)田建設，解決農(nóng)民糧食問題。開展坡改梯、建設淤地壩等基本農(nóng)田建設，可有效地解決黃土高原地區(qū)農(nóng)民的糧食問題，有利于調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，黃土高原地區(qū)廣大領導與農(nóng)民均將淤地壩建設列為水土保持與生態(tài)建設的首選治理措施。淤地壩建設自2003年作為水利部"三大亮點"工程啟動實施以來，在各級政府的高度重視下，各有關(guān)部門通過狠抓前期工作，積極推行工程建設項目法人負責制、監(jiān)理制、招投標制"三項制度"，加強質(zhì)量監(jiān)督，使黃土高原地區(qū)淤地壩建設取得了突破性進展，不但促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，還使群眾從中得到了實惠，并且對黃土高原地區(qū)退耕還林還草與植被恢復重建起到了極大的推動作用。
3、采取封禁措施，充分發(fā)揮植被的自然恢復潛力。在黃土高原地區(qū)，絕大多數(shù)植物生態(tài)系統(tǒng)演替的基礎都存在，只要停止人為干擾，植物生態(tài)系統(tǒng)就有向著更穩(wěn)定、更復雜的方向發(fā)展的趨勢。植物群落被封禁后，恢復的原動力來源于植物生態(tài)系統(tǒng)演替。封禁措施（包括禁伐、禁牧）在晉陜兩地全面實施5年來，效果明顯，深受群眾歡迎。據(jù)分析，陜西榆林地區(qū)5年內(nèi)林草植被覆蓋率年平均提高了2%，山西省估計年提高率為1.5 %。林地、草地在面積增加的同時，質(zhì)量也普遍提高，植物群落蓋度、高度、多樣性、穩(wěn)定性均在增加，農(nóng)民的直接感受是"草多了，草高了，圈養(yǎng)牛羊容易了"。
4、引入市場機制，不斷創(chuàng)新水土保持與生態(tài)建設的政策機制和組織形式。近年來，由于資源開發(fā)，各地經(jīng)濟運行狀況明顯改善，人們的生態(tài)意識日趨增強，同時也加快了水土保持與生態(tài)建設管理機制的創(chuàng)新。為了調(diào)動廣大農(nóng)民群眾治理水土流失的積極性，從80年代開始，山西省先后出臺了戶包治理小流域、拍賣"四荒"、退耕還林"個體承包"等新政策。目前，隨著山西省生態(tài)建設大規(guī)模推進，應運而生了水保專業(yè)隊、植樹專業(yè)隊，并迅速發(fā)展壯大。為解決淤地壩維修資金問題，山西省臨汾市建立了"護壩田"制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)為加快生態(tài)脆弱區(qū)的治理，實施了生態(tài)移民政策，建立生態(tài)保護區(qū)。
三、考察組取得的幾點初步認識：
1、黃土高原未來植被建設應以自然修復為主，人工植被應以鄉(xiāng)土樹草種為主。安塞站近30年定位研究發(fā)現(xiàn),黃土丘陵區(qū)生態(tài)退化區(qū)沒有從根本上破壞植被恢復演替的物種和環(huán)境生態(tài)基礎，可以通過自我修復恢復植被。通過對黃土高原主要植被類型水土保持效益長期定位監(jiān)測與模擬試驗，提出植被發(fā)揮水土保持功能的指標與標準依據(jù)：當小流域植被覆蓋率>43%，有效蓋度>60%，林地枯枝落葉層厚>0.9cm時，可滯緩地表徑流0.5cm，抑制土壤蒸發(fā)5.0cm，減少土壤濺蝕0.5～1.0cm，防止表土沖刷1.0cm。
2、生態(tài)建設對區(qū)域水環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。水土保持措施可以通過提高流域入滲能力調(diào)節(jié)徑流量季節(jié)分配，調(diào)節(jié)程度受流域面積、治理程度和措施配置等影響。不同空間尺度研究表明：通過近20年的水土保持治理，黃土高原有20多條典型治理小流域6～8月徑流量占總徑流量的比例減少5%～10%。19條面積為0.2～2452km2的流域通過水土保持綜合治理減少流域出境徑流總量12%～70%。佳蘆河、禿尾河、偏關(guān)河和湫水河等流域徑流系數(shù)減小了20%～56%，年徑流量減少27%～69%；年際變差系數(shù)降低14%～77% 。河龍區(qū)間通過水土保持措施平均減少入黃水量5.05億m3，占區(qū)間天然徑流量的10%。由此可見，隨著退耕還林（草）和封禁措施的全面實施，生態(tài)整體功能將進一步發(fā)揮，削減徑流的效果會更加顯著。
3、水土保持對水沙環(huán)境演變影響巨大。多沙粗沙區(qū)14.9萬km2措施模擬配置研究表明：在治理度為90%、降雨頻率為50%時，水土保持各項措施減沙效益為54.8%,減少入黃泥沙7億噸左右。據(jù)估計，黃土高原未來10年、15年、20年、30年、50年林草措施年均減沙量分別為2.9 億噸、3.5億噸、4.0億噸、4.5億噸和 5.2億噸 ,淤地壩年均減沙量分別為2.3億噸、3.5億噸、4.3億噸、4.0億噸和2.8億噸，梯田年均減沙量穩(wěn)定在0.7億噸左右。
4、生態(tài)建設對糧食生產(chǎn)能力產(chǎn)生一定影響。目前，黃土高原地區(qū)糧食為低水平的口糧自給狀態(tài)，人均糧食不足300kg。黃土高原大于15°的232.07萬hm2坡耕地退耕后，糧食缺口達17.41億公斤，因此，考察組認為：黃土高原糧食生產(chǎn)應定位在立足區(qū)域，基本自給，適當調(diào)劑，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。爭取近期(2000～2010年)基本實現(xiàn)自給，人均380kg；中期(2010～2020年)自給略有余，人均470kg；遠期（2020～2030年）穩(wěn)定自給有余，人均550kg。重點開發(fā)區(qū)域上，近期開發(fā)高原溝壑區(qū)，遠期開發(fā)丘陵溝壑區(qū)，不開發(fā)風沙區(qū)，同時，限制耕地開荒，控制人口增長，調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，使糧食生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5、加強多沙粗沙區(qū)及其過渡區(qū)的治理。多沙粗沙區(qū)治理成效顯著，但治理成效仍需鞏固。專家組認為，在多沙粗沙區(qū)應劃分出過渡區(qū)（十大孔兌和內(nèi)流河地區(qū)），并對其予以關(guān)注，近年來能源開發(fā)的區(qū)域，人為干擾嚴重，水資源的需求增加對該區(qū)生態(tài)建設造成更大壓力，該區(qū)如得不到及時治理，會加速南北兩片沙地和沙漠的貫通，使包鋼、萬家寨水利樞紐等工程的安全受到威脅。多沙粗沙區(qū)及過渡區(qū)治理國家應列專項，大幅度增加投資，堅持不懈地開展重點治理，這對改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保護能源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境、減少進入黃河泥沙意義重大。
四、對今后工作的幾點建議：
1、對于寧夏、甘肅等人口密集并缺乏資源的地區(qū)，加強坡耕地綜合整治，并將其列為重點治理工程。
2、對于嚴重缺水地區(qū)，流域水資源應實行整體開發(fā)與利用，采取壩、庫、窖、池結(jié)合的方式，發(fā)展水保型經(jīng)濟，提高水資源利用率。
3、對于水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，需進一步明確"生態(tài)優(yōu)先"的原則，樹立人與自然和諧相處的指導思想，生態(tài)林和經(jīng)濟林比例宜控制在8:2左右。
4、對于地少人多、特別困難的少數(shù)地區(qū)，為保證群眾生活和保護生態(tài)環(huán)境，應考慮采取移民搬遷工程加以解決。
5、對于黃土高原植被質(zhì)量不高，水土保持功能不強的地區(qū)，應實行總體封禁和人工促進演替措施，較快速度地恢復植被。
6、加強治理技術(shù)創(chuàng)新和基礎理論研究。對如何實現(xiàn)黃土高原植被整體恢復與局部區(qū)域綜合治理相結(jié)合、如何利用植被生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律實現(xiàn)脆弱生境條件下的植被生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)恢復等很多重大技術(shù)理論問題進行研究。
先后參加黃土區(qū)考察的有中國科學院水利部水土保持研究所、黃河中上游管理局、水利部研究發(fā)展中心、中國科學院地理科學與資源研究所、中國科學院生態(tài)中心、西安理工大學、西北農(nóng)林科技大學等單位的25位專家及地方各省、區(qū)、縣水利水保部門人員共100多人。中國科學院水利部水土保持研究所盧宗凡研究員擔任技術(shù)顧問。
考察組先后對青海省海東地區(qū)、海南藏族自治州、果洛藏族自治州，陜西省榆林地區(qū)、延安地區(qū)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，甘肅省平?jīng)鍪?、天水市、定西市，山西省大同市、呂梁地區(qū)、臨汾地區(qū)，寧夏回族自治區(qū)的固原地區(qū)共40個縣（旗）進行了考察。期間召開了省級座談會2次，市級座談會6次，縣級座談會33次，鄉(xiāng)村級座談會20次，調(diào)查農(nóng)戶200戶，拍攝錄像10小時，照片1500余張，做了8個典型坡面土壤樣品分析，收集各地水土保持治理情況等相關(guān)報告300余份。
考察組通過實地調(diào)查，聽取匯報，走訪農(nóng)戶，現(xiàn)場座談，獲取了大量寶貴的基礎材料，取得了初步成果：
一、黃土高原水土保持與生態(tài)建設現(xiàn)狀
黃土高原經(jīng)過50多年的治理，取得了巨大的成效，區(qū)域水土流失狀況有所改善，但由于人們對水土保持重要性認識存在區(qū)域性差異，使整體治理效率較低，形勢依然嚴峻。黃土高原絕大部分地區(qū)目前已經(jīng)改變了植被數(shù)量質(zhì)量持續(xù)下降局面，首次出現(xiàn)植被覆蓋率整體增加趨勢。榆林地區(qū)調(diào)查的3個縣植被覆蓋率增加到43%（年增幅2%）。山西省全省植被覆蓋率增加到18%（年增幅1.5 %）。各地雖然不平衡，但黃土高原整體植被覆蓋率增加，質(zhì)量提高是無疑的。
退耕還林（草）和生態(tài)修復工程的實施，對黃土高原地區(qū)植被度提高起到了很大作用。封禁措施發(fā)揮自然恢復潛力，投資少，見效快，更具生命力?；巨r(nóng)田建設擴大，淤地壩建設對植被恢復奠定了基礎；農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城市或者其他產(chǎn)業(yè)，為植被恢復創(chuàng)造了良好的條件。
國家投入資金長期堅持綜合治理的無定河、三川河、定西以及世行項目區(qū)等區(qū)域，生態(tài)狀況有較大好轉(zhuǎn)，水土流失下降，群眾生產(chǎn)生活條件得到切實改善。其他大部分地區(qū)，水土流失依然嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有大的改善，一些地區(qū)基本農(nóng)田沒有保障；一些地區(qū)封禁后沒有真正解決農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題；而一些地區(qū)人工植被建設存在植物種類選擇不當，鄉(xiāng)土植物種類利用不夠，形成小老樹，不能自我更新或者周期性衰退問題。
二、黃土高原水土保持生態(tài)建設的成功經(jīng)驗
1、水土保持與生態(tài)環(huán)境建設要長抓不懈。從考察看，只有堅持長期的綜合治理，黃土高原區(qū)的生態(tài)才能得到全面的恢復。山西的三川河，陜西省的無定河，甘肅的定西、莊浪，以及米脂縣高西溝村，青海省湟源縣小高陵等典型流域，都經(jīng)歷20年以上的綜合治理才走上了生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的道路（包括起始恢復階段、穩(wěn)定發(fā)展階段和良性循環(huán)階段）。因此，水土保持生態(tài)建設不能急功近利，應認準目標，堅持長期治理。米脂縣高西溝村從70年代到現(xiàn)在一直堅持“三三制”的治理模式（即農(nóng)地、林地、草地用地各占總土地面積的1/3），治理中本著工程措施與生物措施相結(jié)合的原則，修梯田、打淤地壩、修水庫、植樹造林、種飼草，把水土保持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，走生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，目前，該村人均純收入達2700元，較全縣人均純收入1300元高出2倍多，流域林草覆蓋率達到52%以上，取得了顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，基本做到“泥不下山，水不出溝”。
2、狠抓基本農(nóng)田建設，解決農(nóng)民糧食問題。開展坡改梯、建設淤地壩等基本農(nóng)田建設，可有效地解決黃土高原地區(qū)農(nóng)民的糧食問題，有利于調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，黃土高原地區(qū)廣大領導與農(nóng)民均將淤地壩建設列為水土保持與生態(tài)建設的首選治理措施。淤地壩建設自2003年作為水利部"三大亮點"工程啟動實施以來，在各級政府的高度重視下，各有關(guān)部門通過狠抓前期工作，積極推行工程建設項目法人負責制、監(jiān)理制、招投標制"三項制度"，加強質(zhì)量監(jiān)督，使黃土高原地區(qū)淤地壩建設取得了突破性進展，不但促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，還使群眾從中得到了實惠，并且對黃土高原地區(qū)退耕還林還草與植被恢復重建起到了極大的推動作用。
3、采取封禁措施，充分發(fā)揮植被的自然恢復潛力。在黃土高原地區(qū)，絕大多數(shù)植物生態(tài)系統(tǒng)演替的基礎都存在，只要停止人為干擾，植物生態(tài)系統(tǒng)就有向著更穩(wěn)定、更復雜的方向發(fā)展的趨勢。植物群落被封禁后，恢復的原動力來源于植物生態(tài)系統(tǒng)演替。封禁措施（包括禁伐、禁牧）在晉陜兩地全面實施5年來，效果明顯，深受群眾歡迎。據(jù)分析，陜西榆林地區(qū)5年內(nèi)林草植被覆蓋率年平均提高了2%，山西省估計年提高率為1.5 %。林地、草地在面積增加的同時，質(zhì)量也普遍提高，植物群落蓋度、高度、多樣性、穩(wěn)定性均在增加，農(nóng)民的直接感受是"草多了，草高了，圈養(yǎng)牛羊容易了"。
4、引入市場機制，不斷創(chuàng)新水土保持與生態(tài)建設的政策機制和組織形式。近年來，由于資源開發(fā)，各地經(jīng)濟運行狀況明顯改善，人們的生態(tài)意識日趨增強，同時也加快了水土保持與生態(tài)建設管理機制的創(chuàng)新。為了調(diào)動廣大農(nóng)民群眾治理水土流失的積極性，從80年代開始，山西省先后出臺了戶包治理小流域、拍賣"四荒"、退耕還林"個體承包"等新政策。目前，隨著山西省生態(tài)建設大規(guī)模推進，應運而生了水保專業(yè)隊、植樹專業(yè)隊，并迅速發(fā)展壯大。為解決淤地壩維修資金問題，山西省臨汾市建立了"護壩田"制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)為加快生態(tài)脆弱區(qū)的治理，實施了生態(tài)移民政策，建立生態(tài)保護區(qū)。
三、考察組取得的幾點初步認識：
1、黃土高原未來植被建設應以自然修復為主，人工植被應以鄉(xiāng)土樹草種為主。安塞站近30年定位研究發(fā)現(xiàn),黃土丘陵區(qū)生態(tài)退化區(qū)沒有從根本上破壞植被恢復演替的物種和環(huán)境生態(tài)基礎，可以通過自我修復恢復植被。通過對黃土高原主要植被類型水土保持效益長期定位監(jiān)測與模擬試驗，提出植被發(fā)揮水土保持功能的指標與標準依據(jù)：當小流域植被覆蓋率>43%，有效蓋度>60%，林地枯枝落葉層厚>0.9cm時，可滯緩地表徑流0.5cm，抑制土壤蒸發(fā)5.0cm，減少土壤濺蝕0.5～1.0cm，防止表土沖刷1.0cm。
2、生態(tài)建設對區(qū)域水環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。水土保持措施可以通過提高流域入滲能力調(diào)節(jié)徑流量季節(jié)分配，調(diào)節(jié)程度受流域面積、治理程度和措施配置等影響。不同空間尺度研究表明：通過近20年的水土保持治理，黃土高原有20多條典型治理小流域6～8月徑流量占總徑流量的比例減少5%～10%。19條面積為0.2～2452km2的流域通過水土保持綜合治理減少流域出境徑流總量12%～70%。佳蘆河、禿尾河、偏關(guān)河和湫水河等流域徑流系數(shù)減小了20%～56%，年徑流量減少27%～69%；年際變差系數(shù)降低14%～77% 。河龍區(qū)間通過水土保持措施平均減少入黃水量5.05億m3，占區(qū)間天然徑流量的10%。由此可見，隨著退耕還林（草）和封禁措施的全面實施，生態(tài)整體功能將進一步發(fā)揮，削減徑流的效果會更加顯著。
3、水土保持對水沙環(huán)境演變影響巨大。多沙粗沙區(qū)14.9萬km2措施模擬配置研究表明：在治理度為90%、降雨頻率為50%時，水土保持各項措施減沙效益為54.8%,減少入黃泥沙7億噸左右。據(jù)估計，黃土高原未來10年、15年、20年、30年、50年林草措施年均減沙量分別為2.9 億噸、3.5億噸、4.0億噸、4.5億噸和 5.2億噸 ,淤地壩年均減沙量分別為2.3億噸、3.5億噸、4.3億噸、4.0億噸和2.8億噸，梯田年均減沙量穩(wěn)定在0.7億噸左右。
4、生態(tài)建設對糧食生產(chǎn)能力產(chǎn)生一定影響。目前，黃土高原地區(qū)糧食為低水平的口糧自給狀態(tài)，人均糧食不足300kg。黃土高原大于15°的232.07萬hm2坡耕地退耕后，糧食缺口達17.41億公斤，因此，考察組認為：黃土高原糧食生產(chǎn)應定位在立足區(qū)域，基本自給，適當調(diào)劑，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。爭取近期(2000～2010年)基本實現(xiàn)自給，人均380kg；中期(2010～2020年)自給略有余，人均470kg；遠期（2020～2030年）穩(wěn)定自給有余，人均550kg。重點開發(fā)區(qū)域上，近期開發(fā)高原溝壑區(qū)，遠期開發(fā)丘陵溝壑區(qū)，不開發(fā)風沙區(qū)，同時，限制耕地開荒，控制人口增長，調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，使糧食生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5、加強多沙粗沙區(qū)及其過渡區(qū)的治理。多沙粗沙區(qū)治理成效顯著，但治理成效仍需鞏固。專家組認為，在多沙粗沙區(qū)應劃分出過渡區(qū)（十大孔兌和內(nèi)流河地區(qū)），并對其予以關(guān)注，近年來能源開發(fā)的區(qū)域，人為干擾嚴重，水資源的需求增加對該區(qū)生態(tài)建設造成更大壓力，該區(qū)如得不到及時治理，會加速南北兩片沙地和沙漠的貫通，使包鋼、萬家寨水利樞紐等工程的安全受到威脅。多沙粗沙區(qū)及過渡區(qū)治理國家應列專項，大幅度增加投資，堅持不懈地開展重點治理，這對改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保護能源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境、減少進入黃河泥沙意義重大。
四、對今后工作的幾點建議：
1、對于寧夏、甘肅等人口密集并缺乏資源的地區(qū)，加強坡耕地綜合整治，并將其列為重點治理工程。
2、對于嚴重缺水地區(qū)，流域水資源應實行整體開發(fā)與利用，采取壩、庫、窖、池結(jié)合的方式，發(fā)展水保型經(jīng)濟，提高水資源利用率。
3、對于水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，需進一步明確"生態(tài)優(yōu)先"的原則，樹立人與自然和諧相處的指導思想，生態(tài)林和經(jīng)濟林比例宜控制在8:2左右。
4、對于地少人多、特別困難的少數(shù)地區(qū)，為保證群眾生活和保護生態(tài)環(huán)境，應考慮采取移民搬遷工程加以解決。
5、對于黃土高原植被質(zhì)量不高，水土保持功能不強的地區(qū)，應實行總體封禁和人工促進演替措施，較快速度地恢復植被。
6、加強治理技術(shù)創(chuàng)新和基礎理論研究。對如何實現(xiàn)黃土高原植被整體恢復與局部區(qū)域綜合治理相結(jié)合、如何利用植被生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律實現(xiàn)脆弱生境條件下的植被生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)恢復等很多重大技術(shù)理論問題進行研究。
* * * * * * *
黃河上中游黃土高原地區(qū)西起日月山，東至太行山，南靠秦嶺，北抵陰山，總面積64萬km2，涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南七省（區(qū)）50個地（市）、317個縣（旗），總?cè)丝?742萬，其中農(nóng)業(yè)人口6908萬。
黃土高原地區(qū)屬干旱、半干旱地帶，自然地理條件復雜，地貌類型多樣，山區(qū)、丘陵區(qū)、高原區(qū)占2/3以上；地形破碎，坡陡溝深，該區(qū)長＞0.5km的大小溝道達27萬多條；地面大部分被黃土所覆蓋，土質(zhì)疏松；植被稀少。該區(qū)資源性缺水嚴重，年降雨量少而集中，時空分布極不均勻，從東南向西北遞減，一般年降雨量200~700mm，6~9月降雨占全年降雨量的60~70%，多為暴雨，極易產(chǎn)生水土流失，是我國水土流失最為嚴重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。
黃土高原地區(qū)水土流失面積達45.4萬km2，占總面積的71%，其中，水蝕面積33.7萬km2，風蝕面積11.7萬km2；其中，侵蝕模數(shù)大于5000t/km2.a的強度水蝕面積為14.65萬km2，占全國同類面積的38.8%；侵蝕模數(shù)大于8000t/km2.a的面積為8.51萬km2，占全國同類面積的64.1%；侵蝕模數(shù)大于15000t/km2.a的面積為3.67萬km2，占全國同類面積的89%。多年平均輸入黃河的沙量達16億噸。水土流失面積之廣、強度之大、流失量之多堪稱世界之最。該區(qū)水土流失最為嚴重的為多沙區(qū)，面積21.2萬km2，多年平均輸入黃河的泥沙量為14億噸，占黃河總輸沙量的87.5%。其中，多沙粗沙區(qū)面積7.86萬km2，多年平均輸沙量11.82億噸，占黃河同期總輸沙量的62.8%，粗泥沙輸沙量為3.19億噸，占黃河粗泥沙總量的72.5%；粗泥沙集中來源區(qū)面積約1.88萬km2，年均輸入黃河的粗泥沙達1.52億噸，對黃河下游的危害最大。
坡耕地是水土流失的主要策源地之一。全區(qū)耕地16962萬畝，其中基本農(nóng)田10293萬畝，坡耕地6669萬畝，坡耕地中大于25°的686萬畝。坡耕地雖占該區(qū)水土流失總面積的10%，但土壤流失量幾乎占該區(qū)土壤流失總量的30%以上。坡耕地嚴重的水土流失，致使土地退化，耕地減少，進而導致糧食供給危機，威脅該區(qū)糧食安全。
嚴重的水土流失，惡化了生態(tài)環(huán)境，加劇了干旱等自然災害的發(fā)生，是造成該區(qū)群眾生活貧困、制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。在國家“八七”扶貧計劃592個貧困縣、8000萬貧困人口中，黃土高原就有126個貧困縣、2300萬貧困人口，是我國兩大片極度貧困地區(qū)之一。每年約有4億噸的泥沙淤積在黃河下游河床內(nèi)，使河床逐年抬高，對黃河下游防洪及人民生命財產(chǎn)的安全構(gòu)成嚴重威脅。
水土保持生態(tài)建設是改善黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活條件和生存環(huán)境的基礎性工程，是減少入黃泥沙、確保黃河長治久安的根本性措施，是山區(qū)群眾的生命線和脫貧致富的必由之路，對于促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有不可替代的作用。加快黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設步伐，是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是維護國家生態(tài)安全、糧食安全和黃河防洪安全的需要。
黃土高原水土流失治理歷史悠遠，上世紀三十年代開始了系統(tǒng)的考察研究。新中國成立后得到了快速發(fā)展：上世紀50年代逐步開展了一定程度的規(guī)模治理，六七十年代修建了大量的梯田和淤地壩；1983年開始在無定河、皇甫川、三川河和甘肅的定西縣實施國家重點治理工程，全面推廣和實施以小流域為單元的綜合治理；此后，國家重點治理投入不斷增加，重點治理的范圍不斷擴大，90年代末期實施了退耕還林草工程；2000年開始大面積推廣生態(tài)修復，依靠自然的力量恢復植被；2003年開始實施淤地壩建設工程，大大加快了壩系建設的速度。
截止2004年底，黃土高原地區(qū)初步治理水土流失面積累計達到19萬km2，其中：興修基本農(nóng)田9700多萬畝，營造水土保持林草12.5萬km2。建骨干工程2565座，淤地壩12萬座，小型水保工程400多萬處。2001至2004四年間，平均每年完成治理措施面積1.25萬km2以上?，F(xiàn)有治理措施為改善當?shù)氐纳a(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙，促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和群眾的脫貧致富，做出了重大貢獻。現(xiàn)有治理措施平均每年增產(chǎn)糧食50多億kg，解決了1000多萬人的溫飽問題。20世紀七十年代以來，各項措施平均每年減少入黃泥沙3億多噸，占黃河多年平均輸沙量的18.8%，為黃河安瀾作出了貢獻。
“溝里筑道墻，攔泥又收糧”，這是黃土高原地區(qū)群眾對淤地壩作用的形象總結(jié)。淤地壩具有緩洪、攔泥、淤地，減少入黃泥沙，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，解決人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進退耕還林，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等作用，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，建立和諧社會具有十分重要的意義。黃土高原地區(qū)現(xiàn)已建成的各類淤地壩淤成壩地470多萬畝，發(fā)展灌溉面積8萬多畝，保護下游溝川臺地20多萬畝。
中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察
第三次組長工作會議在北京召開
2005年12月30日，中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察辦公室在北京召開了專題考察組和專題研究組第三次組長工作會議。參加會議的有各專題考察組和專題研究組組長、副組長，部分考察組成員及有關(guān)科研院所、大專院校等單位專家、學者代表50余人?？瓶紝＜抑笇瘑T會副主任委員、中國工程院副院長沈國舫院士出席會議并講話，科考領導小組成員、水利部劉寧總工出席并講話。水利部水土保持司劉震司長做了會議總結(jié)，中國科學院資源與環(huán)境科學技術(shù)局馮仁國副局長出席了會議。
會上，東北黑土區(qū)組、北方土石山區(qū)組、西北黃土區(qū)組、北方農(nóng)牧交錯區(qū)組、西南石漠化區(qū)組、南方紅壤區(qū)組、長江上游區(qū)組、開發(fā)建設活動組、水土流失影響評價組、政策研究組、基礎數(shù)據(jù)組等11個組分別對各自的工作進展情況、階段性成果、考察中存在的問題和下一步工作計劃做了匯報。與會代表還圍繞科考中存在的問題進行了深入細致的討論。
沈國舫院士在講話中簡要介紹了中央農(nóng)村工作會議精神，要求大家將科考工作與中央農(nóng)村工作會議精神結(jié)合起來，重點考慮通過治理水土流失轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平。他強調(diào)這次科學考察意義非常重大，希望大家共同努力，將此項工作做好。
劉寧總工在講話中指出：科考工作經(jīng)過大家半年的努力，野外考察工作基本完成，進展順利，成績斐然。他把各組的匯報歸納為7個方面：一是大多數(shù)匯報的內(nèi)容很豐富，個別略顯不足。如水土流失類型、程度等基礎數(shù)據(jù)還要進行深入細致的分析研究；二是水土流失危害性的定性定量預報、趨勢的評價有一定的進展，但需要進一步提煉；三是對水土流失的過程，歷史時期、地質(zhì)時期與人類活動的影響研究略顯不足；四是在考察研究水土流失與河流水沙關(guān)系、水土流失與糧食安全的關(guān)系中，每個區(qū)域應該強調(diào)各自的重點，突出本區(qū)水土保持的目的；五是綜合治理措施，除傳統(tǒng)的農(nóng)藝、工程、生物三大措施，還應考慮管理措施的作用；六是治理水土流失對新農(nóng)村建設的作用，要將治理水土流失與解決農(nóng)村飲用水、基本農(nóng)田建設和脫貧等結(jié)合起來；七是水土保持科技創(chuàng)新講的少，對經(jīng)驗、物理模型、流失量的研究較多，對侵蝕的形成和過程研究還需加強。
劉震司長在總結(jié)講話中要求，各考察組一定要認真落實沈院士和劉寧總工的指示和講話精神，抓住各區(qū)的特點，尋求科學的判據(jù)，推斷各區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢，揭示本質(zhì)性問題，提高本次科考的科技含量。
中國水土流失與生態(tài)安全科學考察工作啟動6個月以來，各組面上考察工作已按計劃完成。參加考察的科學家不辭辛苦，盡職盡責，獲得了大量的基礎資料，取得了重要的階段性成果，為科考下一階段工作打下了堅實的基礎。各組累計行程13萬公里，參加人數(shù)680多人次，重點考察了292個縣，收集資料2100多份，照片5萬多張，錄像85小時，召開各個層次的座談會310多次，調(diào)查農(nóng)戶3200多戶。
會上，東北黑土區(qū)組、北方土石山區(qū)組、西北黃土區(qū)組、北方農(nóng)牧交錯區(qū)組、西南石漠化區(qū)組、南方紅壤區(qū)組、長江上游區(qū)組、開發(fā)建設活動組、水土流失影響評價組、政策研究組、基礎數(shù)據(jù)組等11個組分別對各自的工作進展情況、階段性成果、考察中存在的問題和下一步工作計劃做了匯報。與會代表還圍繞科考中存在的問題進行了深入細致的討論。
沈國舫院士在講話中簡要介紹了中央農(nóng)村工作會議精神，要求大家將科考工作與中央農(nóng)村工作會議精神結(jié)合起來，重點考慮通過治理水土流失轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平。他強調(diào)這次科學考察意義非常重大，希望大家共同努力，將此項工作做好。
劉寧總工在講話中指出：科考工作經(jīng)過大家半年的努力，野外考察工作基本完成，進展順利，成績斐然。他把各組的匯報歸納為7個方面：一是大多數(shù)匯報的內(nèi)容很豐富，個別略顯不足。如水土流失類型、程度等基礎數(shù)據(jù)還要進行深入細致的分析研究；二是水土流失危害性的定性定量預報、趨勢的評價有一定的進展，但需要進一步提煉；三是對水土流失的過程，歷史時期、地質(zhì)時期與人類活動的影響研究略顯不足；四是在考察研究水土流失與河流水沙關(guān)系、水土流失與糧食安全的關(guān)系中，每個區(qū)域應該強調(diào)各自的重點，突出本區(qū)水土保持的目的；五是綜合治理措施，除傳統(tǒng)的農(nóng)藝、工程、生物三大措施，還應考慮管理措施的作用；六是治理水土流失對新農(nóng)村建設的作用，要將治理水土流失與解決農(nóng)村飲用水、基本農(nóng)田建設和脫貧等結(jié)合起來；七是水土保持科技創(chuàng)新講的少，對經(jīng)驗、物理模型、流失量的研究較多，對侵蝕的形成和過程研究還需加強。
劉震司長在總結(jié)講話中要求，各考察組一定要認真落實沈院士和劉寧總工的指示和講話精神，抓住各區(qū)的特點，尋求科學的判據(jù)，推斷各區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢，揭示本質(zhì)性問題，提高本次科考的科技含量。
中國水土流失與生態(tài)安全科學考察工作啟動6個月以來，各組面上考察工作已按計劃完成。參加考察的科學家不辭辛苦，盡職盡責，獲得了大量的基礎資料，取得了重要的階段性成果，為科考下一階段工作打下了堅實的基礎。各組累計行程13萬公里，參加人數(shù)680多人次，重點考察了292個縣，收集資料2100多份，照片5萬多張，錄像85小時，召開各個層次的座談會310多次，調(diào)查農(nóng)戶3200多戶。
歡迎關(guān)注水土保持生態(tài)建設微信公眾號