（2006年第21期）

 

應(yīng)加快革命老區(qū)水土流失防治步伐

 

北方土石山區(qū)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是革命老區(qū)集中分布，太行山區(qū)、沂蒙山區(qū)、桐柏大別山區(qū)和伏牛山區(qū)，均分布在海河流域、淮河流域的上游地區(qū)，既是水土流失嚴(yán)重區(qū)域，又是著名的革命老區(qū)。海河流域上游有貧困縣41個(gè)，淮河流域上游有17個(gè)。此次科考過程中，北方土石山區(qū)實(shí)地考察了其中的18個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。通過考察，專家們發(fā)現(xiàn)，這些貧困縣里，水土流失越嚴(yán)重的地區(qū)，其貧困程度越深。而一些經(jīng)過治理的區(qū)域，群眾的生產(chǎn)生活條件大為改善，有的基本上實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。老區(qū)的貧困與水土流失之間是互為因果的，只有堅(jiān)持不懈搞好水土保持，貧困的老區(qū)人民才能脫貧致富奔小康。

　　一、貧困與水土流失互為因果

　　海河、淮河流域的上游地區(qū)，自然條件較差，坡度陡，降雨量大，土層薄，人口相對(duì)較多，歷史上亂砍濫伐等人為因素和降水集中等自然因素的影響，使這一地區(qū)水土流失十分嚴(yán)重。如位于沂蒙山腹地的山東費(fèi)縣，部分區(qū)域的侵蝕模數(shù)達(dá)3140 t/ km²·a，大部分石漠化土地只能在石縫中種點(diǎn)地瓜等旱地作物，廣種薄收，根本維持不了農(nóng)民的基本口糧，同時(shí)還導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕婏嬎щy。在沂蒙山灰?guī)r地區(qū)考察組看到，該地60%左右的坡地耕作層已經(jīng)流失，基本喪失糧食生產(chǎn)能力。正常年景情況下這里的小麥、玉米、紅薯畝產(chǎn)分別為180kg、150kg、1250kg，折合人均年占有量約300kg左右，只能勉強(qiáng)達(dá)到養(yǎng)家糊口的溫飽要求，根本沒有“余糧”用于發(fā)展畜牲業(yè)或相關(guān)加工業(yè)，由此也就拉大了與周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。2003年山灰?guī)r區(qū)人均實(shí)際純收入僅800元左右，是當(dāng)?shù)刈钬毨У牡貐^(qū)。河南省魯山縣耐莊河小流域，流域面積45.53km²，水土流失面積占77％，土壤平均侵蝕模數(shù)3200t／km²•a。據(jù)調(diào)查估算，該流域每年從坡耕地流失的土壤約2.1萬t，相當(dāng)于流失掉5hm²、土層厚30cm的農(nóng)耕地的土壤總量。損失的氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)等養(yǎng)分折合標(biāo)準(zhǔn)化肥約300t，相當(dāng)于小流域每年施用化肥的總量。養(yǎng)分和養(yǎng)料流失，使土壤日益貧瘠、糧食產(chǎn)量低下，坡耕地每年減產(chǎn)750kg/hm²。2003年，流域糧食總產(chǎn)306.5萬kg，人均僅230kg。土壤貧瘠直接影響了群眾的經(jīng)濟(jì)收入，2003年流域內(nèi)各業(yè)總產(chǎn)值1024.7萬元，人均純收入僅502元。

　　反過來，由于貧困，人們必然對(duì)自然資源進(jìn)行過度的開發(fā)和利用，陡坡墾殖、毀林開荒、亂砍濫伐，從而進(jìn)一步加劇區(qū)域水土流失。因此，如果不從根本上對(duì)這些地區(qū)的水土流失加以治理，只會(huì)陷入愈窮水土流失愈嚴(yán)重，水土流失愈嚴(yán)重就愈窮的惡性循環(huán)中。

　　二、水土保持能極大地促進(jìn)山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　實(shí)踐表明，水土保持對(duì)于改善山區(qū)貧困狀況、促進(jìn)山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，充分體現(xiàn)在流域水土保持的長(zhǎng)期效果上。如淮河流域1996年列入水土流失綜合治理重點(diǎn)縣建設(shè)的58條小流域，5年共改造坡耕地2.26萬hm²，增加灌溉面積48923 hm²，糧食產(chǎn)量年增8192萬kg，土地產(chǎn)出增長(zhǎng)率達(dá)18.8%，穩(wěn)定解決了小流域72.65萬人口的糧食問題。治理后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，群眾經(jīng)濟(jì)收入逐年提高，2001年，上述治理區(qū)農(nóng)民人均純收入1765元，比1996年增加493元，一大批農(nóng)戶因此擺脫了貧困，走上了富裕之路。海河流域永定河上游國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)，通過實(shí)施一、二期治理，生產(chǎn)條件得到根本改善，群眾生活水平有了很大提高，人均純收入大幅度提高，貧困人口從1992年的24.6萬人下降到2002年的3.9萬人，下降了84%。

　　此次考察過程中，考察組了解到大量水土保持促進(jìn)區(qū)域脫貧致富的實(shí)例，這些實(shí)例則更具體地說明了水土保持對(duì)于改善當(dāng)?shù)厝罕娯毨畹闹匾饬x。北京房山區(qū)蒲洼小流域、山東沂水縣楊莊小流域就是典型的二個(gè)實(shí)例。

　　1、蒲洼小流域

　　蒲洼小流域位于北京市西南郊，房山區(qū)最西端。流域內(nèi)有水土流失面積36km²，占總面積的90%。由于這里巖石巖性差、地形陡峭，土層薄、植被稀少，降水集中，水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低下。1990年糧食平均畝產(chǎn)161kg，且以雜糧為主，人均口糧僅96kg，人均收入為714元，是北京市貧困地區(qū)之一。

　　該小流域1991年被北京市科委列為“八五”期間“北京市西南山區(qū)小流域綜合治理示范研究”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施6年中，堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則。在距村莊較遠(yuǎn)，海拔較高，不便開展開發(fā)經(jīng)營(yíng)的高山地帶，實(shí)施了封育治理措施；在海拔600～800m適應(yīng)發(fā)展果林地帶發(fā)展以仁用杏、核桃為主的果樹基地；大量的坡面工程實(shí)施在高山、中山、低山地塊內(nèi)，形成了梯級(jí)防護(hù)體系。通過治理使該流域形成了遠(yuǎn)山封育、近山利用、治理與開發(fā)相結(jié)合的模式。6年共完成開泉7處，修塘壩2座，蓄水池12座，架設(shè)引水管道1.42萬m，擴(kuò)大灌溉面積600畝，完成干砌谷坊498道，漿砌谷坊壩22道，閘溝墊地1280畝，挖果樹大埯15萬個(gè)，修筑防護(hù)墻1200m，坡改梯田938畝，造水保林1.38萬畝，經(jīng)濟(jì)林3701畝，種草7000畝，封山育林1.5萬畝，累計(jì)治理水土流失面積30.2km²。

　　1997年北京市政府提出“山區(qū)水利富民綜合開發(fā)”工程，進(jìn)一步強(qiáng)化了治理工作，3年間，共完成山區(qū)集雨工程1117處，建小水窖510個(gè)，建塘壩2座，鋪設(shè)引水管道4000m，搞微噴120畝，管灌500畝，坡改梯田10畝，挖魚鱗坑2.1萬個(gè)，造林1500畝，建核桃園150畝，發(fā)展養(yǎng)殖肉牛250頭，累計(jì)治理水土流失面積1.4km²。

　　到1999年，蒲洼小流域共治理水土流失面積31.6 km²，水土流失治理率87.7%，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的905t/km²·a下降到225.3 t/km²·a。流域內(nèi)林草面積占宜林宜草面積從52.9%上升到93%，增強(qiáng)了流域蓄水?dāng)r沙能力。治理后，流域內(nèi)糧食總產(chǎn)量由1990年的34.8萬kg，增長(zhǎng)到1999年的86萬kg；干鮮果品產(chǎn)量由1990年的10.5萬kg，增為1999年的28萬kg，增長(zhǎng)了166%；農(nóng)民人均純收入由1990年的347元提高到1999年的2053元。目前該小流域內(nèi)的水土資源基本上實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也得到了可持續(xù)發(fā)展，群眾過上了富裕生活。

　　2、楊莊小流域

　　楊莊小流域位于山東沂水縣東北部，地處淮河流域沭河的一級(jí)支流上。流域總面積28.75km²，該流域?qū)俚蜕角鹆陞^(qū)，西部為花崗片麻巖區(qū)，東部為石灰?guī)r區(qū)；土壤為粗骨棕壤和淋溶褐土，厚度一般在35cm以下；多年平均降雨量819.2mm。治理前林木覆蓋率僅為9.3％，水土流失面積達(dá)23.1km²，占總面積的80.4％，年土壤侵蝕模數(shù)4322t/km²。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)，水旱災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直在低水平線上徘徊不前。

　　1990年，楊莊小流域被淮委列為試點(diǎn)，1995年通過了淮委組織的驗(yàn)收。治理期間該流域抓住水土流失和干旱缺水這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，按照“實(shí)施工程、植物和耕作措施，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧副協(xié)調(diào)發(fā)展，加快群眾脫貧致富進(jìn)程”的總體規(guī)劃要求，經(jīng)過5年的綜合治理，到1994年底，小流域內(nèi)共建谷坊712座，塘壩14座，引水工程3處，蓄水池12個(gè)，開挖截洪溝13km，修建道路71.1km；營(yíng)造水保用材林3272畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林2377畝，封禁治理5353畝，有林地面積由治理前的9472畝增加到15121畝；新建水平梯田16751畝、溝壩地315畝；累計(jì)治理水土流失面積18.7km²，治理程度達(dá)到81％，土地利用率達(dá)到90.7％，林草覆蓋度達(dá)83.6％，減沙程度為75.5％。

試點(diǎn)驗(yàn)收后，當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)揚(yáng)自力更生的精神，進(jìn)一步完善配套治理措施，使小流域治理在原有基礎(chǔ)上又有了新的發(fā)展，大大提高了土地生產(chǎn)力。據(jù)調(diào)查測(cè)算，坡地改成梯田后，在正常年份下，畝增糧食20%～35%，在干旱的年份尤為明顯。以1997年為例，全縣遇到了百年不遇的旱災(zāi)，但由于該流域水平梯田的蓄水保土作用，加之其它農(nóng)藝、農(nóng)耕措施的推廣，全流域糧食生產(chǎn)仍獲得了較好的收成，總產(chǎn)達(dá)到453.58萬kg，畝產(chǎn)650kg，是全縣糧食畝產(chǎn)近兩倍。

　　上述治理措施的完成，為改善群眾的生產(chǎn)條件、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、加快群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程奠定了良好的基礎(chǔ)，并對(duì)全縣整個(gè)山區(qū)開發(fā)建設(shè)起到示范輻射作用。1994年，流域內(nèi)各業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2180.1萬元，農(nóng)民人均純收入1046元，分別比治理前增長(zhǎng)4.28和3.26倍。

　　小流域綜合治理措施的配套實(shí)施，既改善了流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，也為發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，加快了群眾脫貧致富的步伐。1995-1997年間，流域內(nèi)的廣大干部群眾立足于水土保持綜合治理開發(fā)的基礎(chǔ)，逐步建成了以優(yōu)質(zhì)蘋果、蠶桑、烤煙、花生、禽畜為主的五大商品基地，其中蘋果面積2377畝，蠶桑面積1100畝，烤煙面積2350畝，花生面積3200畝，禽畜發(fā)展到23079頭(只)，僅此五項(xiàng)，年產(chǎn)值就達(dá)到1973萬元，占流域年總產(chǎn)值的70%以上，成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档闹匾еa(chǎn)業(yè)。1997年，流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2851萬元，比驗(yàn)收時(shí)的1994年增加671萬元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1759元，比1994年的1046元，增加40.5%。

　　三、專家的認(rèn)識(shí)及建議

　　總結(jié)分析上述典型小流域的治理實(shí)踐，考察組認(rèn)為，水土保持是改善山區(qū)貧困狀況的一條重要途徑。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）水土保持改善了生態(tài)環(huán)境，減輕了土壤侵蝕，維護(hù)與提高了當(dāng)?shù)赝恋氐纳a(chǎn)能力；2）水土保持通過建設(shè)小型水庫、塘壩、淤地壩等攔蓄工程完善了當(dāng)?shù)毓嗯潘涮自O(shè)施；3）坡耕地改造等水土保持耕作措施顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；4）水土保持通過綜合治理規(guī)劃，優(yōu)化了當(dāng)?shù)赝恋乩酶窬?，改善了種植業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)林果業(yè)或旅游業(yè)的發(fā)展；5）道路建設(shè)、農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)如沼氣池、省材灶等改變了農(nóng)村的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生活方式，為山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展空間。

　　專家們認(rèn)為，革命老區(qū)在戰(zhàn)爭(zhēng)年代為新中國(guó)的建立做出了巨大貢獻(xiàn)，無數(shù)的先烈為共和國(guó)捐軀，而這些地區(qū)當(dāng)前的水土流失依然嚴(yán)重，群眾的生產(chǎn)、生活條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)?，貧困人口的?shù)量很大。目前，這些區(qū)域已有很多治理水土流失、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的好典型，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)厝罕娨灿泻芨叩姆e極性，主要是治理的資金缺乏，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)革命老區(qū)水土流失的治理力度。一是盡快制定老區(qū)水土流失治理總體規(guī)劃，明確對(duì)全國(guó)革命老區(qū)水土流失治理的目標(biāo)和時(shí)間安排，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間使老區(qū)水土流失嚴(yán)重的狀況得到根本改觀；二是中央政府和相關(guān)的地方政府建立老區(qū)水土流失治理專項(xiàng)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)力的改善不斷增加投入；三是堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，在治理水土流失的同時(shí)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)林果業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工等投入也要給以扶持，使其早日脫貧致富，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　?。ū狈酵潦絽^(qū)考察組提供）