（2007年第5期）

 

甘肅定西安定區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈治理

水土流失奠定了新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

 

　　甘肅省定西市安定區(qū)（原定西縣）自1983年被列入全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)以來(lái), 始終堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，綜合開發(fā)，興修梯田、造林種草、建壩筑路，科學(xué)運(yùn)用防治技術(shù)，對(duì)位配置各類措施，山、水、田、林、路合理配套，取得了顯著成效，曾得到過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。在此次中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察中，西北黃土區(qū)考察組的專家們對(duì)該區(qū)20多年來(lái)治理水土流失所取得的巨大成效、成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和提煉，以期為其它地區(qū)的水土保持工作提供借鑒。

　　一、安定區(qū)水土流失治理概況

　　甘肅省定西市安定區(qū)位于甘肅省中部，是典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫（有大小溝壑2.4萬(wàn)余條），水土流失嚴(yán)重（水土流失面積達(dá)3306km²，占總土地面積的91% ,多年平均土壤侵蝕模數(shù)5640t/km².a。），生態(tài)脆弱，水資源極其匱乏。區(qū)內(nèi)干旱、洪澇、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，素有“苦瘠甲于天下”之稱。水土流失和干旱一直是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。

　　從1983年該區(qū)被列入全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)后，在各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷下，全區(qū)廣大干部群眾堅(jiān)持不懈地開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，走過(guò)了從單一治理到綜合治理，再到綜合治理與綜合開發(fā)相結(jié)合的發(fā)展階段，走出了一條“山頂荒山種樹，山坡退耕種草，山腰梯田種薯，山底打壩蓄水，家家種草養(yǎng)畜，戶戶沼氣配套，村村道路暢通，人人致富增收”的治理模式，水土流失得到明顯遏制，生態(tài)環(huán)境逐步改善。截至2006年底，全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積2241 km²，治理度達(dá)到67.8%，其中有146條小流域得到初步治理并通過(guò)驗(yàn)收。已建成較為完整的小流域壩系5條，治溝骨干壩60座，中小型淤地壩71座，修建各類小型攔蓄工程19.31萬(wàn)處。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)有治理工程每年可攔泥沙1200多萬(wàn)t，減沙效益為59%，攔蓄徑流能力4700多萬(wàn)m³，降水有效利用率提高65%。水土流失綜合治理大大改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，1998年全區(qū)基本解決了溫飽問(wèn)題，2006年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1763元。水土保持工作推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　目前，除實(shí)施國(guó)家八片水土保持重點(diǎn)治理工程，在安定區(qū)還實(shí)施了生態(tài)修復(fù)、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目、黃土高原淤地壩建設(shè)工程等國(guó)家重點(diǎn)水土保持生態(tài)工程。水土流失的治理速度在不斷加快。

　　二、安定區(qū)水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

　　在這次考察中，我們了解到安定地區(qū)的水土保持生態(tài)工程建設(shè)在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、攔泥滯洪提高水土資源利用率、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建人與自然和諧等方面起到了不可替代的作用。

　　1、改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了重要保障

　　通過(guò)多年的綜合治理，全區(qū)生態(tài)環(huán)境大為改觀，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到了明顯改善。興修梯田達(dá)到154萬(wàn)畝，農(nóng)民人均達(dá)到4畝；完成退耕還林48萬(wàn)畝，造林保存面積120萬(wàn)畝，種草留床面積54萬(wàn)畝，林草覆蓋率達(dá)32%；修建鄉(xiāng)村道路累計(jì)達(dá)到2900km，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通汽車、村村通農(nóng)用車”的目標(biāo)。水土保持帶來(lái)的巨大變革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。10年來(lái)，在連年大旱的情況下，糧食產(chǎn)量持續(xù)達(dá)到1億kg以上，糧食單產(chǎn)逐年提高。

　　2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建了發(fā)展平臺(tái)

　　以水土保持生態(tài)建設(shè)為平臺(tái)，總結(jié)出了“修梯田、集雨水、興科技、搞調(diào)整”的治理開發(fā)新路。一是梯田建設(shè)為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展搭建了平臺(tái)。安定區(qū)充分發(fā)揮“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”的地域品牌優(yōu)勢(shì)，依靠科技發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。2006年全區(qū)種植馬鈴薯85萬(wàn)畝，總產(chǎn)量82萬(wàn)t，總產(chǎn)值完成11億元，農(nóng)民人均增收1200元。二是退耕種草加快了畜草產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。25度以上的陡坡地已基本退耕還林還草，建立了130個(gè)草畜轉(zhuǎn)化示范點(diǎn)，建立沼氣池5030座，各類家畜家禽存欄200萬(wàn)頭（只）。舍飼養(yǎng)殖得到大力發(fā)展，牲畜總量不斷擴(kuò)大，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.1億元，農(nóng)民人均達(dá)345元。三是勞動(dòng)力剩余促進(jìn)了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2006年，安定區(qū)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力29.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)收入9.1億元，人均780元，農(nóng)民增收的渠道不斷拓寬。同時(shí)，安定區(qū)以定西國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為依托，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，使藥材、食用菌、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　3、提高了水土資源利用率，為增加農(nóng)民收入奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　梯田、各類塘壩、淤地壩、集雨水窖等水保工程的建設(shè)，有效攔蓄天然降雨，大大提高了水土資源的利用率，農(nóng)田灌溉面積不斷擴(kuò)大。目前，全區(qū)水澆地達(dá)到15萬(wàn)畝，占水川地的57.5%，畝增產(chǎn)糧食折資280元左右。淤地壩建設(shè)“以壩代路”，架起了四通八達(dá)的鄉(xiāng)村道路，增強(qiáng)了農(nóng)村與外界物資和文化的交流，不但促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，也促進(jìn)了農(nóng)村的文明進(jìn)步。

　　4、創(chuàng)立了生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村提供了有力支撐

　　以小流域?yàn)閱卧?，以水土保持生態(tài)工程為龍頭，全面整合扶貧開發(fā)、退耕還林、雨水集蓄利用、生態(tài)家園富民工程和畜牧業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，逐步創(chuàng)立了適合本區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。全面實(shí)行封山禁牧的基礎(chǔ)上，探索出了“種草—養(yǎng)畜—改圈—沼氣—肥田—增收”和“草多—畜多—肥多—糧多—錢多”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。立足農(nóng)業(yè)發(fā)展地方工業(yè)，“以工補(bǔ)農(nóng)”，大力培育綠色食品加工業(yè)，現(xiàn)已建成淀粉加工企業(yè)12戶，年生產(chǎn)能力12萬(wàn)t。在26個(gè)村實(shí)施了扶貧開發(fā)整體推進(jìn)項(xiàng)目，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口分別減少7400人和4.3萬(wàn)人。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和扶貧開發(fā)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，擴(kuò)充了經(jīng)濟(jì)總量，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　三、主要做法

　　安定區(qū)在長(zhǎng)期的水保生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)了水土保持生態(tài)建設(shè)的“五次轉(zhuǎn)變”：一是由以小流域?yàn)閱卧卫硐虼笫痉秴^(qū)治理轉(zhuǎn)變；二是由綜合治理突出蓄水保土效益向治理開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重轉(zhuǎn)變；三是由人工治理為主向人工治理和生態(tài)修復(fù)并重轉(zhuǎn)變；四是由注重坡面治理向溝坡兼治、加強(qiáng)壩系工程轉(zhuǎn)變；五是由水保部門獨(dú)家治理向全社會(huì)參與治理轉(zhuǎn)變。在具體工作中，安定區(qū)采取了以下措施：

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓行政措施

　　長(zhǎng)期以來(lái)，安定區(qū)委、區(qū)政府始終把水土保持作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，作為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)新農(nóng)村的支撐和保障長(zhǎng)抓不懈。在具體工作中，整合水利水保、林業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等各部門的優(yōu)勢(shì)力量，成立了生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門全力以赴，狠抓落實(shí)。水保生態(tài)建設(shè)每年都被納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任書中，制定了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)干部的工作責(zé)任，有力地推動(dòng)了全區(qū)水保生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程。

　　2、不斷深化改革，狠抓管理措施

　　利用水土保持中央資金的主導(dǎo)作用和退耕還林草的機(jī)遇，深化管理機(jī)制改革，整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌兼顧，使有限的資金發(fā)揮最佳使用效益。一是在項(xiàng)目建設(shè)程序上，推行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制、群眾投工投勞制等制度，按照基本建設(shè)程序和市場(chǎng)運(yùn)作方式，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)入前期工作、中間控制、后期評(píng)估等領(lǐng)域，參與項(xiàng)目建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度及效益監(jiān)管，同時(shí)，廣泛接受群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。二是在工程運(yùn)行管理上，堅(jiān)持“誰(shuí)管理，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”的原則，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)治理成果的管護(hù)落實(shí)到承包人和農(nóng)戶。三是在行政執(zhí)法監(jiān)管上，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)巡回檢查指導(dǎo)工作，增強(qiáng)防治水土流失和保護(hù)建設(shè)成果的責(zé)任感和使命感。四是在項(xiàng)目建設(shè)資金管理上，建立資金審批、使用相分離的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存制度和定期報(bào)賬制度。

　　3、鞏固建設(shè)成果，狠抓監(jiān)管措施

　　為保護(hù)和鞏固水保建設(shè)成果，區(qū)成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督站、水土保持監(jiān)察大隊(duì)、林業(yè)派出所等機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督所，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，配備了專職管護(hù)人員。先后制定了《安定區(qū)實(shí)施水土保持法細(xì)則》等9個(gè)規(guī)范性文件，全面實(shí)行封育保護(hù)，嚴(yán)禁牲畜放養(yǎng)。同時(shí)，加大案件查處力度，嚴(yán)厲查處毀林毀草、開荒、挖沙等破壞植被、造成人為水土流失案件，并及時(shí)進(jìn)行了教育和恢復(fù)治理。

　　4、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，狠抓項(xiàng)目措施

　　安定區(qū)先后編制了《安定區(qū)梯田化區(qū)（縣）建設(shè)規(guī)劃》、《安定區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)十年規(guī)劃》、《“十一五”淤地壩建設(shè)規(guī)劃》、《水土保持生態(tài)建設(shè)宣傳規(guī)劃》等規(guī)劃，為水保生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了科學(xué)依據(jù)。在具體實(shí)施中，因地制宜、全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)，提出了“統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模治理，整體推進(jìn)”的治理思路，組織動(dòng)員農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、能源等各農(nóng)口部門帶著項(xiàng)目進(jìn)駐流域，組裝配套各項(xiàng)實(shí)用富民技術(shù)，整流域片帶式推進(jìn)，使廣大農(nóng)民在流域開發(fā)中得到實(shí)惠，增強(qiáng)了致富奔小康和建設(shè)新農(nóng)村的決心和信心。

　　5、保證工程質(zhì)量，狠抓技術(shù)措施

　　在各項(xiàng)工程實(shí)施中，安定區(qū)嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新技術(shù)，按照綜合、快速、科學(xué)、高效的治理原則，提出了梯田優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、徑流聚集工程技術(shù)、雨水集蓄利用技術(shù)、新修梯田培肥技術(shù)、豐產(chǎn)栽培技術(shù)及節(jié)水灌溉等實(shí)用技術(shù)，探索總結(jié)出了綜合治理、分區(qū)防治、草灌喬結(jié)合、林草配工程、梯田配水窖等治理與開發(fā)模式。

　　6、營(yíng)造輿論氛圍，狠抓宣傳措施

　　安定區(qū)把提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)作為推動(dòng)水保建設(shè)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵措施來(lái)抓。通過(guò)編寫宣傳書籍和畫冊(cè)、制作電視專題片、展覽室等各種宣傳形式，宣講水保生態(tài)建設(shè)的方針政策、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)、工作成效和做法，用身邊的典型教育引導(dǎo)群眾。同時(shí)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體和每年開展的“講政策法規(guī)、講信息技術(shù)、講發(fā)展思路”的“小三講”活動(dòng)，廣泛宣傳水土保持的意義和好處，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)生態(tài)、關(guān)心生態(tài)、支持生態(tài)，增強(qiáng)了廣大群眾投身生態(tài)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

　　四、存在問(wèn)題及專家建議

　　通過(guò)本次考察，專家們發(fā)現(xiàn)，盡管安定區(qū)水土保持生態(tài)工程建設(shè)取得了一定成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但與國(guó)家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

　　1、由于長(zhǎng)期的干旱，加上病、蟲、鼠害比較嚴(yán)重，林草成活率、保存率偏低，需多次補(bǔ)植補(bǔ)種，加大了林草植被建設(shè)的投入。

　　2、大多數(shù)溝道支離破碎，治理的難度和投資較大，淤地壩壩系建設(shè)項(xiàng)目滯后，制約著水土保持綜合治理防護(hù)體系的完整性。

　　3、隨著農(nóng)村“兩工”的取消，地方配套資金落實(shí)困難，嚴(yán)重影響著工程建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量。

　　4、由于地域差別較大，安定區(qū)南部坡地面積還很大，還沒(méi)修成梯田。再加之受強(qiáng)降雨的破壞，現(xiàn)有部分梯田水毀嚴(yán)重，需要改造。

為此，專家組建議：

　　1、統(tǒng)籌社會(huì)各方面的力量，全面提升整合片帶的綜合治理水平。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的綜合治理措施，把現(xiàn)有重點(diǎn)治理的小流域相連接，形成完整的水土保持綜合治理示范片帶，實(shí)現(xiàn)精品小流域向規(guī)模化整體推進(jìn)的跨越，發(fā)揮規(guī)模效益，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

　　2、進(jìn)一步重視生態(tài)自然修復(fù)，加大封育力度，減少不必要的人工植被建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)有林草管護(hù)，重視病蟲鼠害的防治，提高林（草）效益，鞏固治理成果。

　　3、繼續(xù)加大淤地壩壩系工程建設(shè)力度，進(jìn)一步完善溝道治理，提高水資源利用率，有效減少入黃泥沙。

　　4、在國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)中，加大國(guó)家投資的比例，減少群眾投工投勞的數(shù)量?？梢园床煌胧﹦澐秩罕娡豆さ谋壤?，除水窖、經(jīng)濟(jì)林果等群眾可以在近期內(nèi)受益的措施要求一定比例的群眾投工外，其他措施盡可能國(guó)家投入，使農(nóng)民通過(guò)治理水土流失得到一定的經(jīng)濟(jì)收入，加快發(fā)展步伐。

　?。ㄎ鞅秉S土高原區(qū)考察組提供）