(2007年第6期)

 

我國水土保持監(jiān)測評價工作取得突破性進展

 

　　水土保持監(jiān)測評價工作是國家生態(tài)建設宏觀決策的重要基礎，是我國水土保持事業(yè)的重要組成部分，是進行水土保持規(guī)劃、科研、示范、監(jiān)督和管理的依據。在此次中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察中，水土流失狀況與基礎數據集成專題組的專家們在進行全國水土流失基礎資料收集整理的同時，對近年來我國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設情況及動態(tài)監(jiān)測所取得的成效進行了總結，并提出了今后的工作重點。

　　一、我國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設概況

　　全國水土保持監(jiān)測網絡由水利部水土保持監(jiān)測中心、7大流域機構（長江、黃河、珠江、淮河、海河、松花江和遼河、太湖流域等流域機構）水土保持監(jiān)測中心站、31個省級水土保持監(jiān)測總站和175個水土保持監(jiān)測分站構成。目前，經由各級編制委員會批準，已成立了水利部水土保持監(jiān)測中心，長江、黃河等7大流域機構成立了監(jiān)測中心站，29個省級監(jiān)測總站和150個監(jiān)測分站，初步形成了自上而下的全國水土保持監(jiān)測機構體系。

　　按照規(guī)劃，全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設工程分兩期完成。一期工程于2003年啟動，2006年全部完成；二期工程正在籌建中。一期工程初步建成了水利部水土保持監(jiān)測中心，長江、黃河2個流域機構監(jiān)測中心站，山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、湖北、湖南、重慶、四川、云南和貴州等13?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的監(jiān)測總站，以及100個監(jiān)測分站，并選擇了18個分站作為綜合典型站。這18個綜合典型站新建和改建觀測小區(qū)259個、卡口站16個、氣象觀測站8個。各級監(jiān)測站配備了數據采集與處理設備、數據存儲與傳輸設備。同時，研發(fā)了水土保持公務管理信息系統(tǒng)、基于WEB的水土保持GIS系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測預報信息系統(tǒng)和水土保持輔助規(guī)劃決策系統(tǒng)等應用系統(tǒng)，并對監(jiān)測人員進行了相應的技術培訓。

　　二、建設成效

　　1、全國水土保持監(jiān)測技術隊伍初具規(guī)模

　　據統(tǒng)計，全國各級監(jiān)測機構和取得水土保持監(jiān)測資格證書的單位現有專職監(jiān)測技術人員2500多人。其中，博士35人，碩士96人，高級工程師450人，工程師1500人。幾年來，各級監(jiān)測機構采取多種方式，舉辦各類培訓班60多次，培訓內容涉及遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、徑流泥沙觀測、計算機網絡和專業(yè)應用軟件等，培訓人員達3500多人次。各級監(jiān)測機構通過開展水土流失遙感調查以及對重點地區(qū)、重點工程項目、常規(guī)監(jiān)測點的水土保持監(jiān)測，鍛煉和培養(yǎng)了一批業(yè)務骨干，基本滿足了開展水土保持各項監(jiān)測業(yè)務的需要。

　　2、水土保持監(jiān)測管理制度及技術標準體系逐步完善

　　為了加強對水土保持監(jiān)測工作的規(guī)范管理，水利部分別于2001年、2002年和2003年發(fā)布《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理辦法》、《開發(fā)建設項目水土保持設施竣工驗收辦法》、《水土保持監(jiān)測資格證書管理暫行辦法》，明確了監(jiān)測站網的建設和資質管理、各級監(jiān)測機構的職責，以及監(jiān)測成果的發(fā)布制度等。2005年12月，水利部編制印發(fā)了《全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設項目管理辦法》，明確了建設管理機構及其職責，規(guī)定了建設實施、資金管理、檢查及驗收與建設組織等。2006年，水利部又印發(fā)了《全國水土保持監(jiān)測綱要（2006～2015年）》和《水土保持監(jiān)測年報制度》等，規(guī)范了全國水土流失動態(tài)監(jiān)測和公告工作。流域機構和省、自治區(qū)、直轄市也相應制定了有關規(guī)定和辦法。隨著各項水土保持監(jiān)測管理制度的制定和完善，全國水土保持監(jiān)測工作逐步走向制度化和規(guī)范化。

　　在建立健全規(guī)章制度的同時，監(jiān)測技術標準體系建設也逐步得到加強。一是水利部組織制定并發(fā)布了《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》，規(guī)定了水土保持監(jiān)測的方法、步驟、內容、范圍和技術要求，以及數據處理、資料整編和質量保證的標準。二是根據近年來水土保持監(jiān)測工作的實踐和經驗，組織編制了《水土保持信息管理技術規(guī)范》、《水土保持監(jiān)測設施通用設備條件》和《水土保持工程質量評定規(guī)程》等。三是修訂了《水土保持試驗技術規(guī)范》、《土壤侵蝕分類分級標準》和《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》等技術標準。四是流域機構和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利水保部門根據工作需要，也編制了相應的監(jiān)測技術規(guī)定。這些標準的制定，大大地規(guī)范了監(jiān)測技術，為水土保持監(jiān)測工作的順利發(fā)展提供了有力保障。

　　3、“3S”等新技術廣泛應用，水土保持監(jiān)測技術水平整體提升

自上世紀七十年代以來，遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等（簡稱“3S”）先進技術逐步引入水土保持監(jiān)測領域，廣泛應用于水土保持遙感調查、數據庫建設、規(guī)劃設計和應用系統(tǒng)開發(fā)等工作中，大大提高了水土保持監(jiān)測技術水平，促進了水土保持整體事業(yè)的現代化。如全國土壤侵蝕遙感普查、黃土高原水土保持遙感普查、長江三峽庫區(qū)水土流失遙感調查、黃河流域淤地壩信息管理、黃河流域多沙粗沙區(qū)粗泥沙集中來源區(qū)電子地圖和黃河流域水土保持本底數據庫建立等監(jiān)測項目，通過采用 “3S”技術，大大提高了監(jiān)測水平和工作效率。

　　三、水土流失動態(tài)監(jiān)測實施進展

　　近些年來，各級水利水保部門，開展了大量的水土流失動態(tài)監(jiān)測，使各級管理和業(yè)務部門能及時、準確、全面掌握水土流失狀況及防治效果，為宏觀決策提供科學依據。主要有以下幾個方面的工作：

　　一是開展全國土壤侵蝕普查。上個世紀的80年代末、90年代末和本世紀初，水利部先后開展了三次全國土壤侵蝕遙感普查。主要采用數字化人機交互解譯方式，結合野外樣區(qū)調查和實地驗證校核等手段，對土壤侵蝕類型、面積及其強度進行判定并統(tǒng)計分析，分別于 1991年、2002年公告了全國土壤侵蝕遙感普查結果。普查成果已廣泛應用于水土保持生態(tài)建設、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃、國土整治、江河治理、環(huán)境保護等各行業(yè)、部門。

　　二是對重點流域、重點地區(qū)實施重點監(jiān)測。2000年初，長江流域先后在三峽庫區(qū)、嘉陵江流域、南水北調中線水源區(qū)等重點區(qū)域，開展了水土保持動態(tài)監(jiān)測。黃河流域水土保持遙感普查成果在“數字黃河”工程建設中發(fā)揮了重要作用。

　　三是開展了國家重點生態(tài)建設項目水土保持監(jiān)測。長江上中游水土流失重點防治工程、黃河水土保持生態(tài)建設工程，以及黃土高原地區(qū)淤地壩建設工程都相繼開展了監(jiān)測工作。海河流域在21世紀首都水資源可持續(xù)利用項目中，將項目區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測作為專項實施。珠江水利委員會和貴州省對喀斯特地區(qū)石漠化進行了調查監(jiān)測，基本摸清了喀斯特地區(qū)石漠化的分布狀況。松遼流域啟動實施了東北黑土區(qū)水土保持試點工程監(jiān)測工作。

　　四是開展了水土保持生態(tài)修復效益監(jiān)測。近幾年，各級水利水保部門圍繞生態(tài)修復，開展了監(jiān)測工作。2001～2003年，水利部水土保持監(jiān)測中心組織開展了黃河源頭區(qū)水土流失背景調查，為“三江源區(qū)”開展生態(tài)修復提供了依據。2002～2004年，新疆水利廳組織進行了塔里木河下游生態(tài)修復監(jiān)測工作，全面調查了塔河應急輸水后地表地下水和植被恢復狀況，系統(tǒng)分析了不同輸水方案對地下水位和植被恢復的影響，提出了植被恢復最大面積的最優(yōu)調水方案。

　　五是開發(fā)建設項目水土流失監(jiān)測取得進展。90年代以來，特別是進入21世紀，我國各類開發(fā)建設項目逐年增加。為防治開發(fā)建設項目造成的水土流失，水利部于2002年制定了《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》，并與國家發(fā)展與改革委員會等六個部委（局）開展了聯(lián)合執(zhí)法活動，推行了水土保持監(jiān)測及水土保持監(jiān)理制度，進一步規(guī)范了開發(fā)建設項目水土保持工作，開發(fā)建設項目開展水土流失監(jiān)測的數量逐年增加，使開發(fā)建設活動導致的水土流失得到一定程度的控制。

　　六是長江上游滑坡泥石流監(jiān)測預警系統(tǒng)建設逐步完善。根據我國政府“實施十年國際防災減災計劃”和“長治”工程建設的需要，長江水利委員會從1990年開始，組建了長江上游滑坡泥石流監(jiān)測預警系統(tǒng)，建成了1個中心站，3個一級站，9個二級站，58個監(jiān)測預警點，18個群策群防重點縣，截止2005年底，共預報處理滑坡泥石流災害216處。

　　七是水土保持監(jiān)測公告工作全面開展。2004年水利部首次向全社會發(fā)布了《2003年全國水土保持監(jiān)測公報》，其主要內容包括水土流失狀況、水土流失防治情況、開發(fā)建設項目水土保持和重要水土保持事件等，全面系統(tǒng)地反映了2003年度全國水土流失狀況和水土保持進展情況，具有較強的權威性、指導性和實用價值，是各級水利部門進行水土保持生態(tài)建設決策的科學依據。以后改為《全國水土保持公報》，每年度發(fā)布。

　　各省（自治區(qū)、直轄市）根據實際情況，也積極編制本轄區(qū)的水土保持監(jiān)測公報（公告），并向社會發(fā)布。北京市從2001年起至今連續(xù)4年及時發(fā)布公報，四川省發(fā)布了2003年度水土流失監(jiān)測公報，2004年，山西、福建、安徽、浙江、云南、貴州、青海等省份分別發(fā)布了本省年度水土流失監(jiān)測公報。山東省公布了全省第二次水土流失普查成果，江西省公告了全省第三次土壤侵蝕遙感調查結果。

　　四、下一步的工作重點

　　在各級領導和有關部門的重視和全社會的共同努力下，全國近年來的水土保持監(jiān)測事業(yè)蓬勃發(fā)展，為水土保持事業(yè)注入了新的活力。通過此次考察，專家們一致認為，水土保持監(jiān)測各方面工作還都有待進一步完善和提高。今后幾年，應全面落實《全國水土保持監(jiān)測綱要》，以推進水土保持數字化建設為重點，進一步加強全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設，健全監(jiān)測工作管理制度建設，完善監(jiān)測技術標準體系，全面推進水土保持動態(tài)監(jiān)測，建設水土保持數據庫，建立健全水土流失預測預報模型，加強科研與技術推廣工作，提高水土保持監(jiān)測預報的精確度。

　?。ㄋ亮魇c基礎數據集成專題研究組提供）