（2007年第1期）

 

開發(fā)建設(shè)項目造成的人為水土流失十分驚人

 

　　為了全面了解開發(fā)建設(shè)項目造成的人為水土流失情況，這次科考過程中,專門設(shè)置了開發(fā)建設(shè)項目水土流失專題考察組，對全國開發(fā)建設(shè)項目數(shù)量、占地面積、水土流失狀況等進行了普查和典型調(diào)查。這是全國第一次開展如此全面詳細的開發(fā)建設(shè)項目水土流失普查?？疾旖M組織各省對開發(fā)建設(shè)項目的情況進行了認真的調(diào)查統(tǒng)計，并采用相關(guān)研究資料和典型案例測算了水土流失量，分析總結(jié)了不同類型開發(fā)建設(shè)項目所造成水土流失的特點、危害及其目前存在的問題，并提出了一些建議。

　　一、 “十五”期間全國開發(fā)建設(shè)項目概況

　　1、基本情況

　　經(jīng)普查，“十五”期間，我國各類開發(fā)建設(shè)項目共有7.68萬個，占地總面積552.8萬hm²。開發(fā)建設(shè)項目類型主要有公路、鐵路、管線、渠道、輸變電、火（風(fēng)、核）電、井采礦、露采礦、水利水電、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)林開發(fā)和冶金化工工程等。其中，城鎮(zhèn)建設(shè)項目數(shù)量最多，達2.47萬個(占全國各行業(yè)開發(fā)建設(shè)項目總數(shù)的32.2%)；其次為公路工程項目，共有1.32萬個(占總量的17.2%)；再次是水利水電類項目和露天礦工程，分別占總數(shù)的11.8%和10.2%；其他行業(yè)項目數(shù)量所占比例小于10%。

　　從區(qū)域分布看, “十五”期間，西部12省開發(fā)建設(shè)項目數(shù)量多、面積大，總數(shù)為2.98萬個（占全國總量的39%），占地面積為223.6萬hm²（占全國總量的40.4%）；其次是東部和中部，東部10省開發(fā)建設(shè)項目總數(shù)為2.46萬個（占全國總量的32%），占地面積為144.8萬hm²；中部地區(qū)6省項目總數(shù)1.38萬個（占全國總量的18%），占地面積為119.4萬hm²；東北地區(qū)3省項目總數(shù)為0.86個（占全國總量的11%），占地面積為65.1萬hm²（僅占全國總量的11.8%）。

　　2、棄土棄渣量

　　經(jīng)過調(diào)查，“十五”期間我國各類開發(fā)建設(shè)項目所產(chǎn)生的棄土棄渣總量約為92.1億t。其中,公路項目棄土棄渣量最多，為42.4億t，占棄土棄渣總量的46.1%；露采礦工程和水利水電工程次之，為19.1億t和17.2億t，分別占20.7%和18.7%；再次是井采礦工程、鐵路工程和渠道堤防工程，分別為5.1億t、4.0億t和2.3億t，分別占5.5%、4.4%和2.5%；管道工程棄土棄渣量近1億t，火（風(fēng)、核）電工程和輸變電工程均在3900萬t以下，冶金化工工程僅2795.4萬t，占總量的0.3%。

　　從區(qū)域分布看,西部地區(qū)棄土棄渣量最多，為35.7億t，占全國總量的38.7%；中部地區(qū)16.6億t，占總棄土棄渣量的18.0%；東部29.5億t，占32.1%；東北地區(qū)最少，為10.3億t，占11.2%。

　　從年度分布看,2001～2005年全國開發(fā)建設(shè)項目棄土棄渣總量分別為12.8億t、17.2億t、21.3億t、22.0億t、18.9億t，分別占棄土棄渣總量的13.9%、18.7%、23.1%、23.9%、20.5%。

　　二、開發(fā)建設(shè)項目水土流失狀況

　　據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間我國各類開發(fā)建設(shè)項目水土流失總量為9.5 億t。其中，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失量最大，為2.81億t（占全國開發(fā)建設(shè)項目水土流失總量的29.7%），平均每年達0.56億t，；其次是農(nóng)林開發(fā)建設(shè)項目（主要為規(guī)?；降毓珠_發(fā)），為2.52億t（占總量的26.6%）；公路建設(shè)項目、水利水電、采礦工程分別為1.43億t（占總量的15.1%）、1.08億t（占11.4%）、1.05億t（占總量的11.2%）。水土流失量較少的行業(yè)是輸變電工程、火電（風(fēng)電、核電）和冶金化工類建設(shè)項目，分別為0.024億t、0.047億t和0.055億t。

　　從區(qū)域分布看，由于東部地區(qū)開發(fā)建設(shè)項目較多、降雨量大，水土流失量最大，達3.38億t，占全國開發(fā)建設(shè)項目水土流失總量的35.6%；其次是西部地區(qū)，水土流失量為2.94億t，占31.1%；第三是中部地區(qū)，水土流失量為2.49億t，占26.4%；東北地區(qū)為0.65億t，占6.9%。

　　三、開發(fā)建設(shè)項目水土流失的特點

　　開發(fā)建設(shè)項目對地表的擾動強度大，產(chǎn)生的水土流失數(shù)量多，往往會引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害，具有多樣性和突發(fā)性等特點。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由于不同類型開發(fā)建設(shè)項目的設(shè)計功能、場地選址、施工工藝等方面的不同，在項目建設(shè)過程和運行期間所產(chǎn)生的水土流失特點也存在較大差異。

　?。?）公路鐵路工程。工程特點是呈線狀分布，跨越地貌類型多，土石方挖填量大，棄方量大。水土流失發(fā)生的重點時段為建設(shè)期和運行初期，主要部位為路塹和路基邊坡、取料場、棄土（渣）場。

　　（2）管道、渠道及通訊工程。工程特點是線路長，穿越工程多，臨時堆土數(shù)量大，施工期短。水土流失發(fā)生的重點時段為建設(shè)期，主要部位為臨時堆土區(qū)、穿越跨越區(qū)。

　　（3）水利水電工程。工程特點是多位于河道峽谷，移民及安置數(shù)量大，土石方移動數(shù)量大。水土流失發(fā)生的重點時段為施工準備期和建設(shè)期，主要部位為棄渣場、取料場、主體工程區(qū)。

　　（4）電力工程。工程特點是工程占地較小，建設(shè)周期短，并有取水、交通道路等線型工程特點。水土流失發(fā)生的重點時段為施工準備期、建設(shè)期及運行期，主要部位為廠區(qū)和貯灰場。

　?。?）井采礦工程。工程特點是地面擾動小，沉陷范圍大，排矸多。水土流失發(fā)生的重點時段為建設(shè)期和運行期。水土流失的主要部位是排矸場、工業(yè)廣場、沉陷區(qū)。

　?。?）露天礦工程。工程特點是擾動強度大，排土量大。水土流失發(fā)生的重點時段為建設(shè)期和運行期，主要部位是排土場、采掘坑沿幫。

　?。?）城鎮(zhèn)建設(shè)工程。工程特點是位于人口密集區(qū)，分布范圍廣，在全國各地都普遍存在，擾動面積集中，大量砂石取料對城市景觀影響大。水土流失發(fā)生的重點時段為施工準備期和建設(shè)期，主要部位是砂石料場區(qū)、建筑工地，水土流失往往會對基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生命財產(chǎn)造成危害。

　　（8）農(nóng)林開發(fā)類工程。工程特點是多處于丘陵山地，開發(fā)面積大，多連片集中。水土流失發(fā)生的重點時段為施工準備期、建設(shè)期和運行期，主要部位是開發(fā)整治形成的破壞面和生產(chǎn)中林下水土流失等。

　?。?）冶金化工。工程特點是擾動面積集中，砂石料用量大。水土流失的重點時段為施工準備期、建設(shè)期和運行期；主要部位是渣場、尾礦庫等，一旦產(chǎn)生流失還會引發(fā)下游水質(zhì)、土地的污染。

　　四、開發(fā)建設(shè)項目水土流失的危害

　　1、大量占壓農(nóng)田，破壞植被及土壤理化性質(zhì)

　　開發(fā)建設(shè)項目在建設(shè)過程中由于取土、采石、修路、建廠等，都會占壓土地，損壞原地表植被，破壞土壤理化性質(zhì)，降低土地生產(chǎn)力，影響周邊群眾的生產(chǎn)生活。調(diào)查表明，開發(fā)建設(shè)項目隨意占用土地、占用基本農(nóng)田、占用林草植被資源、占用水資源的現(xiàn)象較為普遍，有的地方為了招商引資把最好的土地、最好的水資源給予企業(yè)，有的將棄渣場布置在農(nóng)民的水田上，把灰場布置在質(zhì)量最好的牧場上，有的甚至將國家的水土保持重點治理區(qū)作為棄渣場，有的為了躲避國家對土地征用的管理，以臨時租地為名，長期占用土地資源。由于不合理的利用水土資源，甚至是掠奪式的，造成了水土資源的大量浪費、破壞和損失。

　　據(jù)國土資源部統(tǒng)計資料，“十五”期間全國共新增建設(shè)用地219萬hm²(年均新增建設(shè)用地43.8萬 hm²)，“十五”期間全國耕地面積共凈減少616 萬hm²，其中建設(shè)項目占用耕地109.4萬 hm²。

　　2、井礦開采，造成的生態(tài)功能影響難以恢復(fù)

　　山西省保德縣境內(nèi)析康家灘煤礦，從2001年投產(chǎn)到2005年7月，因地下開采導(dǎo)致地面塌陷400hm²，塌陷區(qū)內(nèi)山體滑坡、地面開裂，區(qū)內(nèi)社會公共設(shè)施受到嚴重破壞，居住環(huán)境急劇惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到了很大影響。內(nèi)蒙古神東礦區(qū)的補連塔井工礦，因地下開采形成的采空塌陷區(qū)裂縫最密處為每25m寬范圍內(nèi)有11條，裂縫最寬達44cm，裂縫兩側(cè)高差最大為42cm，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)一座小水庫和部分交通道路毀壞。2006年4月，湖北鄂洲鐵礦由于長期開采抽取地下水，導(dǎo)致鐵礦附近村落地表塌陷，兩層樓瞬間掉進陷坑成為了粉末，許多房屋被扯裂開，180多戶居民被迫搬離住所。

　　3、亂倒棄土棄渣，加劇水土流失，淤積河道，降低水利工程功能

　　開發(fā)建設(shè)項目擾動地面、破壞植被，產(chǎn)生的棄土棄渣有的直接傾入溝谷、河道，有的甚至直接傾入大江大河，人為加劇水土流失。如烏蘭木倫河流域在1986～1998年13年間，由于開發(fā)建設(shè)新增的流失量達5078萬t，其中，因棄土棄渣直接堆入黃河（溝）道而造成的新增量占67%。四川省綿陽市近幾年因開發(fā)建設(shè)項目亂傾倒棄土棄渣,淤塞了93處水利工程，損失庫容40多萬m³，使農(nóng)田喪失了灌溉條件。深圳水庫1991～1993年因開發(fā)建設(shè)項目激增，三年的泥沙淤積量超過建庫30多年淤積量的總和。陜西省耀縣的丁家山水庫，因上游修建水泥廠棄渣1000萬m³，水庫庫容全部淤滿,喪失了蓄水防洪功能。

　　4、開挖山體，降低巖土穩(wěn)定性，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

　　陜西省銅川市區(qū)，近年來對山體的大規(guī)模開挖，大面積的滑坡、崩塌時有發(fā)生，僅1982～1985年，城區(qū)因崩塌、滑坡造成的人身傷亡事故就達20多起，死亡122人，直接經(jīng)濟損失1000多萬元。

　　五、開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治中存在的問題及建議

　　通過考察專家們發(fā)現(xiàn)，盡管各地加強了水土保持監(jiān)督檢查，但由于相關(guān)法律、法規(guī)不能滿足新形勢下開發(fā)建設(shè)項目水土保持的發(fā)展要求，如開發(fā)建設(shè)項目水土保持法律責(zé)任不夠明確、法定處罰較弱、行政干擾多、操作難度較大等原因，再加上監(jiān)督機構(gòu)和隊伍還不夠健全、人們的水土保持意識較低等因素，我國目前人為活動造成的水土流失仍然十分驚人。據(jù)測算，未來五年我國開發(fā)建設(shè)項目數(shù)量仍呈繼續(xù)增加趨勢?？赡墚a(chǎn)生水土流失總面積將達1526.6萬hm²，較“十五”增加11.5%，主要是農(nóng)林開發(fā)工程、城鎮(zhèn)建設(shè)工程、公路工程；棄土棄渣量將達100.27億t，為此，專家們提出如下幾點建議：

　　1、落實和強化水土保持責(zé)任，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)的任期水土保持目標責(zé)任制、開發(fā)建設(shè)企業(yè)和法人的責(zé)任追究制，建立水土保持監(jiān)測和考核制度，健全監(jiān)督約束機制。

　　2、進一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、水土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，落實生產(chǎn)建設(shè)活動中的水土流失防治責(zé)任。

　　3、將各類開發(fā)建設(shè)活動均納入水土保持預(yù)防監(jiān)督管理范疇，特別是把山地農(nóng)林開發(fā)納入水土保持方案管理。

　　4、從法律上明確造成不同程度水土流失行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。明確賦予水行政主管部門追究造成嚴重水土流失責(zé)任的權(quán)力，增加法律的可操作性。

　　5、明確流域機構(gòu)的職責(zé)。從法律上對流域機構(gòu)和地方水行政主管部門的職責(zé)進行有效、合理的分工，明確賦予流域機構(gòu)監(jiān)督檢查權(quán)和一定的處罰權(quán)，解決地方水土保持監(jiān)督部門單方面不能解決的問題，有效遏制地方保護主義。

　?。ㄩ_發(fā)建設(shè)活動專題考察組提供）