(2007年第4期)

 

老少邊窮集中分布區(qū)水土流失嚴(yán)重

 

　　這次考察活動(dòng)中，水土流失狀況與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成專題研究組在研究第三次全國(guó)水土流失遙感普查成果時(shí)，專題分析了貧困縣、少數(shù)民族縣及革命老區(qū)縣與水土流失嚴(yán)重程度的關(guān)聯(lián)關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，貧困縣集中分布區(qū)、少數(shù)民族縣集中分布區(qū)和革命老區(qū)與水土流失嚴(yán)重地區(qū)在空間分布上存在較大的關(guān)聯(lián)性，水土流失嚴(yán)重制約了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有搞好水土保持，提高水土資源的利用率，改善這些地區(qū)廣大群眾最基本的生產(chǎn)生活條件，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧致富，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一、水土流失嚴(yán)重程度的確定

　　為了定量分析全國(guó)各縣級(jí)行政區(qū)水土流失嚴(yán)重程度，首次提出了“水土流失嚴(yán)重指數(shù)”（用該區(qū)域各類各級(jí)水土流失強(qiáng)度面積的加權(quán)平均數(shù)表示）的概念，目的是用某區(qū)域的水土流失嚴(yán)重指數(shù)來反映該區(qū)域水土流失強(qiáng)度的平均狀況。當(dāng)某縣水土流失嚴(yán)重指數(shù)I＞1時(shí)將該縣級(jí)行政區(qū)定義為水土流失嚴(yán)重縣，即該縣級(jí)行政單位的水土流失平均強(qiáng)度在中度及其以上，表明水土流失對(duì)該縣土地生產(chǎn)力影響較嚴(yán)重，產(chǎn)生水土流失危害的可能性較大。

　　基于以上水土流失嚴(yán)重程度的確定方法,利用最新水土流失遙感普查數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)（除西藏自治區(qū)和臺(tái)灣省以外）2204個(gè)縣級(jí)行政單位的水土流失嚴(yán)重程度進(jìn)行了分析，分析結(jié)果顯示，全國(guó)有水土流失嚴(yán)重縣646個(gè)，其土壤侵蝕面積為269.73萬(wàn)km²，占全國(guó)土壤侵蝕總面積356萬(wàn)km²的75.8%。從嚴(yán)重縣分布的流域看，長(zhǎng)江流域265個(gè)、黃河225個(gè)、松遼河44個(gè)、海河71個(gè)、淮河24個(gè)、珠江17個(gè)，分別占41.0、34.9、6.8、11.0、3.7和2.6%，長(zhǎng)江和黃河流域合計(jì)占到水土流失嚴(yán)重縣的75.9%。

　　二、水土流失嚴(yán)重縣與貧困縣的關(guān)聯(lián)關(guān)系分析

　　為進(jìn)一步分析水土流失嚴(yán)重縣與貧困縣之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，參考最新的土壤侵蝕調(diào)查資料基礎(chǔ)上對(duì)貧困縣、老區(qū)縣和少數(shù)民族縣的土壤侵蝕狀況進(jìn)行分析，并利用GIS（地理信息系統(tǒng)）軟件將土壤侵蝕嚴(yán)重縣與貧困縣、老區(qū)縣和少數(shù)民族縣進(jìn)行疊加，得出如下結(jié)論：

　　1、 自然環(huán)境較差的貧困縣大多數(shù)存在嚴(yán)重的水土流失

　　全國(guó)592個(gè)貧困縣，在水土流失區(qū)的有530個(gè)，僅黃河中游水土流失區(qū)的306個(gè)縣（市），就有207個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，占68%。在全國(guó)592個(gè)貧困縣中有338個(gè)縣是水土流失嚴(yán)重縣，重疊率為57.1%。尤其是那些自然環(huán)境較差、自然資源短缺的貧困山區(qū)，水土流失嚴(yán)重縣與貧困縣的重疊率更高。如貴州有國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣50個(gè)，其中有41個(gè)為水土流失嚴(yán)重縣，重疊率為82%；廣西有國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣49個(gè)，其中有40個(gè)為水土流失嚴(yán)重縣，重疊率為81.6%；寧夏有國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣8個(gè)，全部為水土流失重點(diǎn)縣，重疊率為100%；甘肅有國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣43個(gè)，其中有37個(gè)為水土流失重點(diǎn)縣，重疊率為86%。由此可見,水土流失與貧困關(guān)系密切。

　　2、 多數(shù)革命老區(qū)水土流失嚴(yán)重，群眾生活困難

　　利用全國(guó)水土流失普查數(shù)據(jù)，對(duì)819個(gè)一類老區(qū)縣和二類老區(qū)縣土壤侵蝕面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，土壤侵蝕面積為52.79萬(wàn)km²，占到全國(guó)土壤侵蝕面積的14.8%。處在土壤侵蝕嚴(yán)重縣范圍的老區(qū)縣比例為35.4%（土壤侵蝕面積為36.64萬(wàn)km²，占全國(guó)土壤侵蝕嚴(yán)重縣侵蝕面積的13.6%），有的地區(qū)這一比例更高。如贛南有革命老區(qū)縣15個(gè)，其中10個(gè)縣為水土流失嚴(yán)重縣（占66%）；陜北有革命老區(qū)縣27個(gè)，全部為水土流失嚴(yán)重縣（占100%）；太行山區(qū)有革命老區(qū)縣45個(gè)，其中有33個(gè)縣為水土流失嚴(yán)重縣（占73%）。

　　考察中發(fā)現(xiàn)，分布在呂梁山、太行山、寧夏南部山區(qū)，河北壩上地區(qū)，陜南、陜北、隴東，廣西左右江的石山區(qū)，大巴山、大別山區(qū)，湘鄂川、云貴川交界處和閩北等地的多數(shù)革命老區(qū)，水土流失嚴(yán)重，自然條件惡劣，吃糧、飲水、住房、用電、行路、看病等都極其困難。

　　3、少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)是集中連片的水土流失嚴(yán)重區(qū)

　　利用全國(guó)土壤侵蝕普查數(shù)據(jù)對(duì)552個(gè)少數(shù)民族縣土壤侵蝕面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，土壤侵蝕面積為226.14萬(wàn)km²，占全國(guó)土壤侵蝕面積的63.6%，疊置分析結(jié)果得出同時(shí)為土壤侵蝕嚴(yán)重縣和少數(shù)民族縣的縣級(jí)行政單位數(shù)量為242個(gè)，處在水土流失嚴(yán)重縣范圍的少數(shù)民族縣比例為32.5%（土壤侵蝕面積為189.56萬(wàn)km²，占全國(guó)土壤侵蝕嚴(yán)重縣土壤侵蝕面積的70.3%）。

　　少數(shù)民族貧困縣主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西，貴州、云南和青海等14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），連片的有102個(gè)縣。如貴州銅仁及黔西南的11個(gè)少數(shù)民族縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣（占100%）；云南楚雄10個(gè)少數(shù)民族縣中有7個(gè)為水土流失嚴(yán)重縣（占70%），云南文山的8個(gè)少數(shù)民族縣中有5個(gè)為水土流失縣（占65%）；甘肅臨夏7個(gè)少數(shù)民族縣也全部為水土流失重點(diǎn)縣（占100%）。

　　三、貧困地區(qū)水土流失治理存在的問題

　　長(zhǎng)期以來，國(guó)家高度重視貧困地區(qū)的水土流失治理，取得了一定的成效，曾有“苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西縣（現(xiàn)定西市安定區(qū)）、有“紅色沙漠”之稱的江西興國(guó)縣等嚴(yán)重流失區(qū)，歷史上都是水土流失特別嚴(yán)重，人民生活極度貧困的縣，經(jīng)過20多年堅(jiān)持不懈地綜合治理，水土流失得到有效控制，土地生產(chǎn)力明顯提高，群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了人民安居樂業(yè)。

　　從總體情況看，貧困地區(qū)的水土流失較之其他地區(qū)要嚴(yán)重的多，特別是貧困縣集中分布的地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族人口集中分布區(qū)，水土流失與貧困互為因果，惡性循環(huán)。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致農(nóng)地土層變薄，肥力下降，當(dāng)?shù)厝罕娡度攵?，產(chǎn)出少，制約了他們的脫貧致富，有的還要為溫飽而掙扎；為了收獲更多的糧食，流失區(qū)的廣大農(nóng)民只能更多地向土地索取，加大復(fù)種指數(shù)，或開墾更多的坡地，有些30度以上的陡坡地都還在種植，造成了更嚴(yán)重的水土流失。要打破這一惡性循環(huán)，必須建設(shè)一定數(shù)量的基本農(nóng)田，提高水土資源的利用率，確保基本的糧食生產(chǎn)，同時(shí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入。目前貧困地區(qū)最主要的問題是，與嚴(yán)重的水土流失相比，治理的投入極其有限，當(dāng)?shù)卣腿罕娨驗(yàn)樨毨o力拿出資金治理水土流失。近十多年來，國(guó)家用于生態(tài)建設(shè)的投入也在不斷增加，但大部分項(xiàng)目是為生態(tài)而生態(tài)，沒有與當(dāng)?shù)乩习傩兆铌P(guān)心的提高土地生產(chǎn)力，確?；究诩Z田，增加經(jīng)濟(jì)收入，降低勞動(dòng)強(qiáng)度等需求結(jié)合起來。

　　四、專家的認(rèn)識(shí)及建議

　　根據(jù)以上貧困縣與水土流失嚴(yán)重縣的關(guān)聯(lián)分析，我們認(rèn)為，老少邊貧地區(qū)普遍存在嚴(yán)重水土流失，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并且與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷拉大，只有治理好了水土流失，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是可持續(xù)的，只有解決了群眾的溫飽和脫貧致富，廣大農(nóng)民群眾才會(huì)自覺、積極地參與到水土流失防治工作中。因此，專家建議：

　　1、近期內(nèi)貧困地區(qū)水土保持應(yīng)以修建基本農(nóng)田為突破口，把修田造地、保護(hù)新增耕地作為首要任務(wù)，使山區(qū)廣大農(nóng)民穩(wěn)定地解決溫飽問題。

　　2、國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，使其通過治理水土流失改善基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧致富。

　?。ㄋ亮魇c基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成專題組提供）