(2007年第2期)

 

黃河水土保持生態(tài)工程大示范區(qū)

建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣

 

　　黃河水土保持生態(tài)工程大示范區(qū)是黃委以“依靠科技，生態(tài)優(yōu)先，突出重點(diǎn)，創(chuàng)建精品”為指導(dǎo)思想，在黃土高原建設(shè)的一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益、高示范效應(yīng)的水土保持生態(tài)建設(shè)精品示范工程。目的是為黃河上中游同類(lèi)型地區(qū)由分散治理向突出重點(diǎn)、規(guī)模治理轉(zhuǎn)變，由一般治理向高效開(kāi)發(fā)、精品示范轉(zhuǎn)變樹(shù)立實(shí)施樣板。此次中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察中，專(zhuān)家們對(duì)這些示范區(qū)建設(shè)的情況給予了關(guān)注,對(duì)其中最具代表性的天水藉河、西峰齊家川和綏德韭園溝三個(gè)示范區(qū)成功的做法進(jìn)行了總結(jié)?！　∫弧⑹痉秴^(qū)概況　　天水藉河、西峰齊家川和綏德韭園溝是黃委1998～2000年啟動(dòng)實(shí)施的三個(gè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。藉河示范區(qū)項(xiàng)目位于甘肅省天水市，1999年立項(xiàng)實(shí)施，工程建設(shè)期為6年，項(xiàng)目區(qū)總面積1553km2，包括38條小流域，水土流失治理面積為500km2，含秦城、北道兩個(gè)區(qū)的18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。齊家川示范區(qū)位于甘肅省慶陽(yáng)市，2001年開(kāi)始實(shí)施，工程建設(shè)期為5年，項(xiàng)目區(qū)總面積166.57km2，治理面積51.83 km2，包括4條小流域。韭園溝示范區(qū)位于陜西省綏德縣，2001年開(kāi)始實(shí)施，工程建設(shè)期為5年，項(xiàng)目區(qū)總面積74.65km2，治理29.95km2，包括韭園溝和辛店溝2條小流域?！　《?、示范區(qū)取得的成效　　1、藉河示范區(qū)　　藉河示范區(qū)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)5年的治理，在社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益上均取得了顯著成效。截止2005年，一個(gè)近看有精品，遠(yuǎn)看有規(guī)模，集“綠化美化、山清水秀、川美人富”為一體的水土保持示范樣板工程已建成。示范區(qū)水土流失治理程度達(dá)到80%以上，已完成綜合治理面積464.98km2，平均年治理速度13.3%，是過(guò)去面上治理速度的5倍。各項(xiàng)治理措施目前減沙效益達(dá)到46.32%，減蝕效率達(dá)到70%以上，蓄水效益達(dá)到33.79%，植被覆蓋率由原來(lái)的20.7%提高到30.3%。示范區(qū)農(nóng)地面積減少，林果草面積逐年增加，土地利用率達(dá)到82.45%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到較大調(diào)整，有力地促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，示范區(qū)項(xiàng)目還通過(guò)發(fā)展城郊水保生態(tài)型旅游業(yè)，美化城市生態(tài)環(huán)境，對(duì)改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，把天水建設(shè)成為現(xiàn)代化、園林式、生態(tài)型城市發(fā)揮出了巨大的推動(dòng)作用。　　2、齊家川示范區(qū)　　齊家川示范區(qū)從2001年開(kāi)始實(shí)施，經(jīng)過(guò)5年的治理, 示范區(qū)新增綜合治理面積5317.1hm2，其中：修建梯田1073.4hm2，營(yíng)造喬木林2109.7hm2，灌木林414.44hm2，經(jīng)濟(jì)林625.53hm2，果園315.26hm2，農(nóng)田防護(hù)林53.32hm2，種草725.46hm2；修建治溝骨干工程5座，土谷坊1029道，溝頭防護(hù)55處，集流場(chǎng)13處，澇池80座，水窖1948眼；完成上水工程3處，初步建成崔溝徑流高效利用示范村,建成節(jié)水灌溉示范果園等82hm2；修建沙石道路28.1km；為向示范區(qū)提供優(yōu)質(zhì)造林苗木,建成苗圃5.1hm2，形成了具有攔、蓄、排、引、灌功能齊全的綜合防治體系。齊家川示范區(qū)開(kāi)展的南小河溝湫溝小流域完成了水土保持原型觀測(cè)自動(dòng)化，對(duì)流域降水、徑流、泥沙、蒸發(fā)、土壤含水率等觀測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行自動(dòng)化測(cè)報(bào)，可進(jìn)行“模型黃土高原”野外試驗(yàn)，模擬黃土高原自然降水、進(jìn)行實(shí)地水土流失數(shù)據(jù)資料觀測(cè)?！　?、韭園溝示范區(qū)　　韭園溝示范區(qū)經(jīng)過(guò)5年的項(xiàng)目實(shí)施，建成了以小流域?yàn)閱卧?，布局合理、功能齊全、效益顯著的相對(duì)穩(wěn)定壩系。通過(guò)興建水神廟溝、想她溝、崖窯溝等 5 座骨干壩、4 座大中型淤地壩、1座滾水壩、2座塘壩、65 個(gè)集雨節(jié)水灌溉示范點(diǎn)，使這些溝道水土資源得以充分利用，對(duì)洪水泥沙得到了有效的控制。據(jù)2001～2003 年韭園溝口觀測(cè)資料分析，年輸沙量分別減少 93.9%、100%和94.6%，基本達(dá)到了洪水泥沙不出溝。在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí), 在韭園溝示范區(qū)王茂溝小流域開(kāi)展了系統(tǒng)的原型觀測(cè)和模型研究，還開(kāi)展了3個(gè)科研和2個(gè)推廣項(xiàng)目,對(duì)坡面措施與溝道壩系相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系、確定小流域壩系建壩規(guī)模、最佳攔沙庫(kù)容和滯洪壩高等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入研究，完成了相對(duì)穩(wěn)定壩系防洪標(biāo)準(zhǔn)研究，對(duì)小流域壩系建設(shè)模式的推廣發(fā)揮了示范指導(dǎo)作用?！　∪⒅档猛茝V的經(jīng)驗(yàn)　　三個(gè)示范區(qū)在建設(shè)過(guò)程中積極探索，大膽改革創(chuàng)新機(jī)制，在項(xiàng)目前期工作、規(guī)模治理、組織領(lǐng)導(dǎo)、三項(xiàng)制度、科技推廣等方面積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理的創(chuàng)新和發(fā)展，起到良好的借鑒和示范作用。三個(gè)示范區(qū)建設(shè)中值得推廣的經(jīng)驗(yàn)有如下幾方面:　　1、注重前期工作，提高示范區(qū)生態(tài)建設(shè)的科技含量　　三個(gè)示范區(qū)在前期工作中都在充分調(diào)查、分析、研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了勘測(cè)規(guī)劃--立項(xiàng)建議--可行性研究--初步設(shè)計(jì)等程序，避免示范區(qū)建設(shè)的盲目性，增強(qiáng)可行性和科學(xué)性?！　? 、注重組織管理，加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo) 在示范區(qū)開(kāi)始實(shí)施時(shí)，與地方政府聯(lián)合成立一系列組織管理機(jī)構(gòu)，制定一系列管理制度和辦法，明確各崗位職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行行為，按照生態(tài)建設(shè)“三項(xiàng)制度”改革要求，實(shí)施了投資、進(jìn)度和質(zhì)量三控制，確保了示范區(qū)建設(shè)按計(jì)劃順利進(jìn)行?！　?、注重“三個(gè)環(huán)節(jié)”管理，確保示范區(qū)工程質(zhì)量 一是加強(qiáng)工程第一線(xiàn)的技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行技術(shù)人員包工程、包項(xiàng)目、旁站指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題及時(shí)給予解決。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理。對(duì)坡面林草建設(shè)工程，從中心苗圃調(diào)好苗，選好苗，選擇名、優(yōu)、特新品種，應(yīng)用新技術(shù)新方法，提高造林成活率，保證治理一片，成活一片，成林（草）一片；對(duì)于溝道壩系工程，選好建筑材料，按照技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，特別對(duì)隱蔽工程技術(shù)人員要進(jìn)行旁站施工。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，要求監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)人員嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和檢查，對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)反饋和研究解決?！　?、注重“四個(gè)結(jié)合”，加快示范區(qū)工程建設(shè) 一是坡面治理與退耕還林還草項(xiàng)目結(jié)合，增加坡面林草植被，提高示范區(qū)的治理程度，為發(fā)展畜牧業(yè)創(chuàng)造條件；二是溝道治理與水利基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合，配套建設(shè)水利設(shè)施，改善示范區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件；三是示范推廣與扶貧項(xiàng)目結(jié)合，通過(guò)扶貧工程實(shí)施，解決一些貧困村和貧困戶(hù)的困難問(wèn)題；四是技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目結(jié)合，在示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益和群眾收入。　　5、注重示范區(qū)治理與試驗(yàn)研究結(jié)合，體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)特色 在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，針對(duì)工程建設(shè)中急需解決的一些關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題和需要推廣的成果，設(shè)立專(zhuān)題研究和推廣項(xiàng)目，邊試驗(yàn)研究邊示范推廣。同時(shí)為了適應(yīng)課題研究、應(yīng)用推廣和示范區(qū)治理的要求，及時(shí)舉辦項(xiàng)目管理、工程施工、效益監(jiān)測(cè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等培訓(xùn)班。派技術(shù)人員堅(jiān)持在生產(chǎn)第一線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)?！　‘?dāng)然，示范區(qū)建設(shè)中也存在一些問(wèn)題，如過(guò)于強(qiáng)調(diào)人工措施，忽視生態(tài)自然修復(fù)作用，部分林草措施的成活率很低，有的進(jìn)行了多次補(bǔ)栽，效果依然不佳?！　∷?、專(zhuān)家的認(rèn)識(shí)及建議　　通過(guò)考察，專(zhuān)家們認(rèn)為，黃河水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織領(lǐng)導(dǎo)、科技推廣、項(xiàng)目管理、機(jī)制創(chuàng)新等方面，為黃土高原的大規(guī)模區(qū)域治理與開(kāi)發(fā)樹(shù)立了典型，從而為黃土高原開(kāi)展大規(guī)模區(qū)域治理與開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)施樣板，起到良好的精品示范作用。今后應(yīng)當(dāng)加大集中治理的力度，將投資集中在水土流失相對(duì)嚴(yán)重的區(qū)域，大規(guī)模地開(kāi)展綜合治理，一是有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，更好地整合各方面的投資；二是有利于科學(xué)管理，從項(xiàng)目的前期規(guī)劃、組織實(shí)施到驗(yàn)收更易于按基本建設(shè)項(xiàng)目程序開(kāi)展各項(xiàng)工作；三是有利于更好地發(fā)揮投資的規(guī)模效益，集中連片地開(kāi)展治理，可以大規(guī)模同時(shí)推廣一種或幾種有高效開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而增加農(nóng)民收入；四是有利于增強(qiáng)水土保持的社會(huì)地位，集中連片開(kāi)展大規(guī)模的治理，可以有效地提高社會(huì)對(duì)水土保持作用的認(rèn)識(shí)。

　?。ㄎ鞅秉S土區(qū)考察組提供）