科學考察簡報第二十二期
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2006-07-31 打印本文章 【字體】 大 中 小
依靠生態(tài)自我修復能力防治水土流失
是改善農(nóng)牧交錯區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效途徑
北方農(nóng)牧交錯區(qū)具有明顯的過渡帶特征。由南向北，土壤母質(zhì)從黃土過渡為沙土；土壤侵蝕營力由水力轉為風力；植被類型從森林草原轉為草原、荒漠草原；土地利用方式從旱作農(nóng)業(yè)逐漸轉變?yōu)椴菰文翗I(yè)；氣候由半濕潤氣候向干旱氣候過渡。上世紀90年代以來，該區(qū)經(jīng)濟建設與資源開發(fā)速度不斷加快，天然植被遭到了較為嚴重的破壞，地面裸露，風力、水力兩種侵蝕作用季節(jié)交 替，土地沙化和水土流失嚴重。特別是由于草場超載放牧導致的草原嚴重退化和沙化問題已成為本區(qū)域最重要的生態(tài)問題。近年來，本區(qū)域貫徹落實人與自然和諧的理念，在繼續(xù)搞好人工治理的同時，遵循自然規(guī)律，采取封山禁牧、封育輪牧、舍飼養(yǎng)畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)重建，水利部門開展了一批生態(tài)修復試點工程，積極推動封育保護，取得了顯著的成效。本次科學考察中，專家們對這些試點取得的成效、做法給予了重點關注，并針對目前存在的問題提出了一些建議。
一、主要成效
通過對一些試點工程的實地考察，專家們一致認為，推行封山禁牧，減輕人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力治理水土流失，控制風沙危害，不僅費省效宏，而且有較好的生態(tài)和社會效益。
1、林草覆蓋度提高，生態(tài)環(huán)境改善
生態(tài)修復區(qū)通過封育保護，灌草萌生的速度明顯加快，裸地自然郁閉，植被覆蓋度大幅度提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。京津風沙源治理工程中把小流域治理、建設水源工程、發(fā)展節(jié)水灌溉和生態(tài)修復相結合，項目區(qū)林草植被迅速恢復，植被覆蓋度由實施前的10%提高到50%左右，生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能和防護功能明顯提高。寧夏鹽池縣紅石梁天然草場自1999年確定為禁牧封育生態(tài)修復試點區(qū)后，通過全面實行草原封禁，適當補播改良，圍欄封育，使草場的植被覆蓋度由封育前的35%增加到75%，草層高度由30cm增加到70cm，產(chǎn)草量由88kg/ 畝，增加到了382kg/畝，優(yōu)質(zhì)牧草數(shù)量增加，劣質(zhì)草數(shù)量減少，優(yōu)化了草群結構，荒漠化地貌如今變成了一片綠洲，生態(tài)環(huán)境趨于良性發(fā)展。晉陜兩地實施生態(tài)修復的區(qū)域，效果也非常明顯，5年期間，陜西榆林地區(qū)，林草植被覆蓋度年平均提高2%，山西省年提高率為1.5 %。在草地面積增加的同時，質(zhì)量也普遍提高，植物群落蓋度、高度、多樣性、穩(wěn)定性均在增加，農(nóng)民的直接感受是“草多了，草高了，圈養(yǎng)牛羊容易了”。
2、林草地蓄水保土、涵養(yǎng)水源能力提高，土壤侵蝕強度明顯降低
修復區(qū)林草覆蓋率提高的同時，土壤的蓄水保土能力也得到了很大的提高，水土流失程度明顯減輕。據(jù)甘肅省安定區(qū)監(jiān)測，修復區(qū)林地蓄水能力一般提高約40%，保土能力提高約26%；天然草地蓄水能力提高約31%，保土能力提高22%。陜西省吳旗縣封禁三年，林草覆蓋率提高了24%，年均土壤侵蝕模數(shù)由11000t/km2降低到6000 t/km2。內(nèi)蒙伊金霍洛旗在實施封育保護后，隨著植被恢復，徑流模數(shù)降低了41.8%，產(chǎn)沙模數(shù)降低50.2%。
3、生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變，產(chǎn)業(yè)結構得以調(diào)整，農(nóng)牧民收入增加
生態(tài)修復試點工程的實施，使農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生改變，傳統(tǒng)廣種薄收的粗放經(jīng)營正逐步向精耕細作和集約經(jīng)營轉變，有力地促進了生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)發(fā)展的良性互動，為水土資源的合理利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，很多地方出現(xiàn)了土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良好發(fā)展局面。如寧夏實行“羊只下山、人工種草、刈割圈養(yǎng)、規(guī)模經(jīng)營”的現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式后，畜牧業(yè)生產(chǎn)體制和經(jīng)濟增長方式發(fā)生了根本性變化，過去的濫牧薄收、粗放經(jīng)營，變成了現(xiàn)在的“三高一快”（即：高繁殖率、高出欄率、高產(chǎn)出率，快速周轉）科學舍飼圈養(yǎng)的集約化經(jīng)營，走出了一條“種草養(yǎng)畜、規(guī)模經(jīng)營、生態(tài)富民”的路子。據(jù)統(tǒng)計，2005年寧夏全區(qū)羊只飼養(yǎng)量為1058萬只，比封山禁牧前的710萬只增加49%，羊只出欄數(shù)由251萬只增加到543萬只，增加116%，人均牧業(yè)收入由255元增加到768元，增加201%，實現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展和改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟的“雙贏”。內(nèi)蒙古自治區(qū)在大規(guī)模推行生態(tài)修復，舍飼半舍飼牲畜比重達71%的情況下，畜牧業(yè)不但沒有滑坡，而且實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，其中農(nóng)區(qū)、半農(nóng)區(qū)牲畜頭數(shù)平均比禁牧前增加70%以上，牲畜由過去的一季出欄變?yōu)樗募境鰴?。鄂爾多斯市實施舍飼養(yǎng)殖后，羊的出欄率由28%提高到44%，平均出欄時間由21個月縮短為9個月。不少群眾反映，過去放牧養(yǎng)羊，草原越牧越荒，羊越放越瘦，現(xiàn)在禁牧圈養(yǎng)，草原恢復，養(yǎng)羊效益提高了。
4、人們的思想觀念發(fā)生轉變，生態(tài)意識增強
隨著封禁政策的推行和生態(tài)修復效果的日益顯現(xiàn)，生態(tài)修復的理念和思路愈來愈得到社會各界的廣泛接受，各級政府、有關部門和廣大干部對生態(tài)修復重要性的認識逐漸提高，保護生態(tài)的意識不斷增強。在寧夏，從自治區(qū)黨委書記、主席，到普通干部群眾都對生態(tài)修復有充分認識，自治區(qū)黨委書記陳建國說：“在寧夏干旱帶，最有效的辦法是封、禁，這是加快生態(tài)建設的前提，是一條投資少見效快的捷徑。”政府主席馬啟智說：“寧夏全區(qū)年降水量不足300毫米，人工治理水土流失的難度非常大，治理進度非常緩慢。多年來，雖然國家及自治區(qū)投入大量的人力、財力堅持不懈地開展水土保持生態(tài)建設，仍然還有占全區(qū)總面積71%的水土流失面積需要治理。但是通過封山禁牧，僅僅二、三年時間，全區(qū)生態(tài)環(huán)境就有了很大改善，特別是占全區(qū)總面積58%的草原植被得到了較好恢復。”鹽池縣大疙瘩村村民們總結說：“封山禁牧，種草養(yǎng)羊，沙子沒了，票子來了”。陜北地區(qū)群眾說：“過去我們一年四季沒日沒夜在坡上刨，與天爭與地斗，山越來越荒，人越來越窮。現(xiàn)在地退下山，羊進了圈，我們的生活一天比一天美。”
二、主要經(jīng)驗
幾年來，各地在開展水土保持生態(tài)修復試點中創(chuàng)造性地開展工作，取得了很多好的經(jīng)驗，概括起來主要有以下幾方面：
1、領導重視，多部門協(xié)調(diào)配合
生態(tài)修復工程是一項規(guī)模大、周期長、綜合性強、涉及面廣、與群眾切身利益密切相關的系統(tǒng)工程，需要動員各方面的力量協(xié)調(diào)配合。如內(nèi)蒙古自治區(qū)各地都成立了由旗縣主要領導掛帥，水利（水保）、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、土地、財政、交通、農(nóng)行等部門及項目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導參加的水土保持修復試點工程項目實施領導小組，把項目任務落實到單位、人頭，治理措施落實到鄉(xiāng)、村、社和地塊，并責成旗縣水利（水保）局負責項目的具體實施工作，做到了任務明確、職責明確、獎懲明確，從而使各方面形成合力，有力地促進了生態(tài)修復工程的順利開展。寧夏回族自治區(qū)各市縣區(qū)成立了由黨政一把手任組長，有關部門領導為成員的封山禁牧、草原承包工作領導小組，簽訂目標責任書，將任務逐級落實到人，為封山禁牧、草原承包提供了堅強的組織保證。
2、出臺政策法規(guī)，強化封育保護
為從制度上保證封山禁牧、生態(tài)修復工作的順利實施，各地都相應制定了地方性法規(guī)和政策、鄉(xiāng)規(guī)民約和管護制度，極大地增強了生態(tài)修復的可操作性。如內(nèi)蒙、寧夏、河北等地配合禁牧政策的推行，全面推行了草原承包責任制，采取以戶承包或聯(lián)戶承包的形式，將所有草場落實到戶，承包期30-50年，從根本上解決了草原長期存在的“大鍋飯”問題，形成了建、管、用和責、權、利相統(tǒng)一的草地牧業(yè)生產(chǎn)新機制。寧夏自治區(qū)還規(guī)定“自治區(qū)境內(nèi)的草原和林地全面實行禁牧封育，嚴禁任何單位和個人飼養(yǎng)的牲畜進入草原、林地放牧”，對禁牧后的草原，優(yōu)先安排草場圍欄、補播改良和生態(tài)移民項目，列入項目的草原圍欄封育每畝補助30元，實行生態(tài)移民的按照國家有關規(guī)定予以補助。陜西省人民政府規(guī)定“在封山禁牧區(qū)內(nèi)嚴禁放牧、采石、采礦和取土，嚴禁非法砍伐林木、侵占林地，嚴禁毀林開荒、毀林采種、挖根等”。所有這些政策措施，為生態(tài)修復的順利推行提供了堅強的法律后盾。
3、統(tǒng)籌兼顧，多項措施并舉
近年來，各地因地制宜采取了多種措推進生態(tài)修復工作的進程：通過加強基本農(nóng)田建設、小流域治理、水源工程、飼草料基地建設，促進封禁和修復；大力推行畜牧業(yè)舍飼圈養(yǎng)，指導和幫助農(nóng)牧民建設飼草料基地、暖棚、暖圈、草料庫、青貯窖，引進和改良適合當?shù)貧夂驐l件和適宜舍飼圈養(yǎng)的牲畜品種，推廣先進飼養(yǎng)技術，縮短飼養(yǎng)周期，提高出欄率；采取多種手段降低現(xiàn)有天然草場載畜量，實現(xiàn)以草定畜、草畜平衡；通過沼氣、節(jié)柴灶等途徑，解決群眾能源問題；把生活在生態(tài)條件惡劣地方的農(nóng)牧民，遷往小城鎮(zhèn)和條件好的地方異地安置，減少生態(tài)壓力和人為破壞。如內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在落實草原責任制的基礎上，根據(jù)不同類型草場產(chǎn)草量和載畜能力，科學核定休牧戶牲畜飼養(yǎng)規(guī)模，以村為基本單位推行草畜平衡。遼寧、吉林近年來大力對農(nóng)戶的灶臺進行節(jié)柴改造，生態(tài)修復區(qū)使用節(jié)柴灶的比例顯著提高，有效緩減了群眾向山要柴的問題。山西省3年間共有2700個山莊窩鋪的23萬人實現(xiàn)了異地安置，近1萬km2的土地得到封禁保護。
4、示范帶動，廣泛宣傳
在開展生態(tài)修復過程中，各地水利部門針對生態(tài)修復工作實施中的難點問題，利用報紙、電視等媒介，設立宣傳碑、牌，開展了多層次、豐富多彩的宣傳教育活動，使生態(tài)修復逐漸深入人心，使群眾從思想上接受生態(tài)修復。鄂爾多斯市還抽調(diào)專業(yè)技術干部組成“生態(tài)修復”宣講團，深入鄉(xiāng)村巡回宣傳，向農(nóng)民耐心講解國家政策，引導農(nóng)牧民調(diào)整結構，走舍飼養(yǎng)畜的路子。
三、存在的問題
通過本次科學考察，專家們認為，近年來農(nóng)牧交錯區(qū)的生態(tài)修復試點工程取得的成效是非常顯著的，生態(tài)環(huán)境得到了明顯的好轉，但是，考察中也發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：
1、個別地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎條件比較差，禁牧后，由于配套資金、措施建設跟不上，導致一些地方禁牧封育出現(xiàn)了反彈。如2005年寧夏遭受50年不遇的干旱條件下，中部干旱帶旱地糧食和人工種草絕收，飼草嚴重缺乏，去年下半年以來，一些地方又出現(xiàn)了偷牧、甚至公開放牧的現(xiàn)象，給禁牧政策的進一步實施增大了難度。
2、在政府的扶持下，建立了大量的舍飼養(yǎng)殖的基地，但由于種種原因，舍施的利用率并不高，長期形成的粗放型養(yǎng)殖方式很難在短期內(nèi)得到改變。
3、規(guī)模化生產(chǎn)程度低，與規(guī)?；a(chǎn)相適應的飼草料、飲水、圈舍、加工設備短缺的問題十分突出，尤其人工種草滯后，養(yǎng)殖大都不具規(guī)模、技術落后、品種單一、幼小牲畜沒有固定來源，許多地方仍然是一種分散家庭式養(yǎng)殖模式，成熟的牲畜及產(chǎn)品不能及時走向市場。
4、相關科研監(jiān)測和技術服務工作滯后，對生態(tài)自我修復工程缺乏全面系統(tǒng)的總結。
四、專家的認識及建議
考察組認為，農(nóng)牧交錯區(qū)草原生態(tài)退化的根源是人口對土地的壓力過大造成的。要大規(guī)模推進生態(tài)自我修復，解決“禁牧難”問題，應該從提高土地的承載力、減緩和消除過重的人口壓力和多途徑增加農(nóng)牧民經(jīng)濟收入入手，今后的生態(tài)修復工作中應重點抓好以下幾方面的工作：
1、完善“禁牧”政策的政府補償機制
考察發(fā)現(xiàn)，實施禁牧后，不同地區(qū)的政府補償機制有較大差異，有些地方甚至沒有任何補償，農(nóng)牧民對突如其來的禁牧造成的直接經(jīng)濟損失很難承受。農(nóng)戶是一個弱質(zhì)群體，抵御風險的能力較差，沒有適當?shù)难a償機制，禁牧后的農(nóng)牧民很難在短時間內(nèi)調(diào)整自己的經(jīng)濟收入途徑，勢必造成經(jīng)濟收入的減少和產(chǎn)生對禁牧政策的抵觸情緒。因此，考察組建議，禁牧政策的實施應該結合相應的補償機制，補償時間最少要5年。
2、禁牧與舍飼相結合，走牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路
要建設高標準人工飼草料基地，保證飼草的充足和質(zhì)量；要進行畜種改良，飼養(yǎng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牲畜；要從政策上扶持舍飼圈養(yǎng)，對農(nóng)牧區(qū)舍飼圈養(yǎng)禁牧給予技術指導和優(yōu)惠政策扶持，如對實施圈養(yǎng)的棚圈、青貯飼料設施、以及飼料糧給予補貼，促進農(nóng)牧民轉變生產(chǎn)方式，以激勵農(nóng)牧民自覺退牧和調(diào)整經(jīng)濟收入結構；要積極引導和建立畜產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)牧民舍飼基地的經(jīng)濟鏈條，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。
3、改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)觀念，建立農(nóng)牧業(yè)耦合發(fā)展模式
發(fā)揮政府引導的作用，建立“牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥”的農(nóng)牧業(yè)耦合發(fā)展模式，充分利用牧區(qū)成本低廉、農(nóng)區(qū)飼草豐富的優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)；建立畜種的集中培育基地，改進牲畜品種，加強農(nóng)牧產(chǎn)品的運銷，使產(chǎn)品及時走向市場，逐漸形成“短、高、快”的養(yǎng)殖模式。
4、建立農(nóng)牧產(chǎn)品深加工基地，就地解決部分剩余勞動力，緩解人口壓力
政府要鼓勵農(nóng)牧產(chǎn)品深加工基地的建設，重點培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域畜牧業(yè)養(yǎng)殖的規(guī)范發(fā)展，拓寬農(nóng)牧產(chǎn)品的市場渠道，就地解決部分剩余勞動力，緩解人口壓力。
5、施行義務職業(yè)教育培訓，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口的自愿轉移
政府可以拿出一部分資金，在生態(tài)修復區(qū)施行義務職業(yè)教育培訓，提高人口素質(zhì)和技能，使他們有一技之長，有能力參與市場競爭，自覺地走出去尋找更廣的生活空間，實現(xiàn)人口的自愿轉移，緩解當?shù)厝丝趬毫?，這比傳統(tǒng)的生態(tài)移民更有效，更持久。
（北方農(nóng)牧交錯區(qū)考察組供稿）
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