“世行項(xiàng)目”先進(jìn)的管理理念主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、注重堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的原則

　　“世行項(xiàng)目”從項(xiàng)目建議書階段開始，就針對(duì)黃土高原地區(qū)水土流失嚴(yán)重，人民生活較貧困的實(shí)際，將治理水土流失與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民致富結(jié)合起來，把項(xiàng)目區(qū)群眾普遍受益、改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為項(xiàng)目目標(biāo)；在治理中注意協(xié)調(diào)國(guó)家、地方、農(nóng)民三者的責(zé)任義務(wù)和利益，注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)籌；在項(xiàng)目管理調(diào)控上，尊重客觀實(shí)際，按照客觀規(guī)律辦事，嚴(yán)格按程序修正項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、內(nèi)容和措施，使之更加符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際。

　　2、注重實(shí)行規(guī)范化管理

　　過去，由于水土保持群眾參與性強(qiáng)，國(guó)家對(duì)水保項(xiàng)目的投資為補(bǔ)助性的，項(xiàng)目往往是“一規(guī)到底”。而“世行項(xiàng)目”卻是按國(guó)際慣例，嚴(yán)格遵循工程建設(shè)程序開展項(xiàng)目管理工作。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施、中期調(diào)整、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、效果后評(píng)估等環(huán)節(jié)，引進(jìn)、吸收和應(yīng)用了國(guó)外先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，建立了嚴(yán)密、科學(xué)、高效的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的管理。

　　3、注重技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

　　“世行項(xiàng)目”把技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)作為保證整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)和條件，強(qiáng)調(diào)支持服務(wù)體系中機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)，把有機(jī)構(gòu)、有足夠的技術(shù)力量作為項(xiàng)目實(shí)施的先決條件，要求必須率先解決；把有基礎(chǔ)設(shè)備、有督導(dǎo)工具作為工作的必備條件，要求必須提前落實(shí)。

　　4、注重項(xiàng)目參與人員的能力建設(shè)

　　“世行項(xiàng)目”在實(shí)施過程中，投入大量資金，有組織、有計(jì)劃地對(duì)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)。組織高層管理技術(shù)人員到國(guó)外考察，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)項(xiàng)目管理與世界先進(jìn)水平接軌；舉辦不同層次的培訓(xùn)班，對(duì)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；重視對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民特別是婦女的培訓(xùn)，增強(qiáng)其參與項(xiàng)目的意識(shí)和生產(chǎn)技能，提高其綜合素質(zhì)。充分調(diào)動(dòng)了各有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，為項(xiàng)目高起點(diǎn)、高水平地實(shí)施創(chuàng)造了條件。

　　(二)管理組織

　　“世行項(xiàng)目”十分重視項(xiàng)目的組織管理，選派了有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的世行官員作為項(xiàng)目經(jīng)理，并聘請(qǐng)了一批國(guó)內(nèi)外高層次的專家作為項(xiàng)目咨詢專家，按照國(guó)際項(xiàng)目管理方式，對(duì)世行項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的管理。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)特點(diǎn)，建立了分工明確、責(zé)任細(xì)化的國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。

　　實(shí)施管理機(jī)構(gòu)：設(shè)立了中央、省、地、縣項(xiàng)目辦公室，通過嚴(yán)格考核，擇優(yōu)配備專業(yè)齊全、高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理和實(shí)施工作。設(shè)在水利部黃河水利委員會(huì)的中央項(xiàng)目辦，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，制定項(xiàng)目總體實(shí)施規(guī)劃，組織項(xiàng)目物資采購(gòu)、考察培訓(xùn)，對(duì)各省（自治區(qū)）的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，充分發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的作用。設(shè)在各?。ㄗ灾螀^(qū)）各級(jí)水利水保部門的省（自治區(qū)）、地（市）、縣（旗）各級(jí)項(xiàng)目辦，分別負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目的織管理，按照項(xiàng)目總體實(shí)施規(guī)劃，開展各項(xiàng)具體實(shí)施工作。

　　技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)：設(shè)立了中央和省級(jí)項(xiàng)目技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目重要技術(shù)文件，解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大技術(shù)問題，開展技術(shù)咨詢，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

　　監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：從中央到地方的各級(jí)項(xiàng)目辦，都設(shè)有監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或配備有專職監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、效益等進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

　?。ㄈ┕芾頇C(jī)制

　　“世行項(xiàng)目”在管理機(jī)制、管理方式及實(shí)施過程的監(jiān)管上，突出作到了以下幾點(diǎn)：

　　1、嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序

　　“世行項(xiàng)目”嚴(yán)格按照大型工程建設(shè)項(xiàng)目的程序開展工作，進(jìn)行了為期3年的前期準(zhǔn)備，項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作做得充分、扎實(shí)、細(xì)致，形成了項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、信貸協(xié)定等具有約束效力的文本和可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、實(shí)施方案等技術(shù)文件，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終嚴(yán)格遵循這些文本、文件，嚴(yán)禁隨意變更。另外，“世行項(xiàng)目”改變了過去借用小型水利工程概預(yù)算的做法，率先按照基建程序編制了工程概預(yù)算，促使我國(guó)水土保持工程概預(yù)算的編制逐步走上了正軌。

　　在項(xiàng)目實(shí)施中期，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了全面評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中的問題進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、內(nèi)容、措施等進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的管理制度

　　“世行項(xiàng)目”實(shí)施中，完全執(zhí)行了世界銀行制定的報(bào)賬、招標(biāo)投標(biāo)和物資采購(gòu)等相關(guān)制度，對(duì)采取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)際有限招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)內(nèi)外直接采購(gòu)和自營(yíng)等方式的范圍、額度等進(jìn)行了明確的劃分。同時(shí)，還結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，出臺(tái)了一些本項(xiàng)目特有的管理制度和技術(shù)規(guī)范，使各項(xiàng)管理工作真正做到有章可循，實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化管理。如監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、造林及牧業(yè)管理等都制定了管理辦法和操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。在治理成果的管護(hù)上，“世行項(xiàng)目”針對(duì)黃土高原地區(qū)的實(shí)際，十分注重發(fā)揮土地承包、禁牧等政策的作用，督促項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府完善土地承包政策，制定和實(shí)施“禁牧令”等地方性法規(guī)，使管護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶，治理成果得到切實(shí)鞏固。

　　3、全方位的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

　　世行項(xiàng)目在全國(guó)率先將項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作作為管理的重要手段和內(nèi)容，投入了大量精力。一是中央和省（自治區(qū)）各級(jí)都建立了較為完善的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，成立了專門機(jī)構(gòu)或固定專職監(jiān)評(píng)人員，充實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)力量。二是制定了《項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》、《項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》和統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、農(nóng)戶監(jiān)測(cè)表等，布設(shè)了完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益等指標(biāo)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。三是在全面監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)測(cè)工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況與工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，采取定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、抽樣監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)等手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各項(xiàng)治理措施完成的數(shù)量、質(zhì)量和效益。四是制定了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查辦法，中央和省、地各級(jí)項(xiàng)目辦定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

　　4、實(shí)行先進(jìn)的管理手段

　　“世行項(xiàng)目”在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)分析、工程概算和成本分析中都使用了當(dāng)時(shí)最新的分析軟件；采用系統(tǒng)工程理論、地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行小流域規(guī)劃、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和管理，使項(xiàng)目管理一開始就有一個(gè)較高的起點(diǎn)。在項(xiàng)目投資使用、物資管理及采購(gòu)、實(shí)施進(jìn)度、財(cái)務(wù)報(bào)賬等方面也廣泛采用了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，推動(dòng)了項(xiàng)目的科學(xué)管理和高水平實(shí)施。

　　5、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

　　開展一年一度的項(xiàng)目實(shí)施情況檢查，是“世行項(xiàng)目”管理的重要環(huán)節(jié)。每年世行官員和咨詢專家，都要采取隨機(jī)抽查的方式，按照?qǐng)D、表、地面措施“三對(duì)位”的要求，深入各項(xiàng)目區(qū)和有關(guān)農(nóng)戶，進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的實(shí)地檢查和走訪了解。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)公布。檢查結(jié)束后還形成詳細(xì)的備忘錄，作為項(xiàng)目管理、調(diào)整的重要依據(jù)，同時(shí)，要求將整改情況逐級(jí)反饋。下年度檢查時(shí)，以上年度備忘錄為依據(jù)進(jìn)行檢查，對(duì)未按要求整改的，堅(jiān)決予以調(diào)整。

　　四、專家的建議

　　通過實(shí)地考察，專家們一致認(rèn)為利用外資開展水土保持是可行的，可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)投入不足，加快治理速度，幫助群眾盡早擺脫貧困。同時(shí)，“世行項(xiàng)目”的管理理念先進(jìn)，管理措施規(guī)范，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中逐步推廣，并提出如下建議：

　　1、細(xì)化項(xiàng)目前期評(píng)估和設(shè)計(jì)工作。在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間，應(yīng)組織各方面的專家認(rèn)真細(xì)致地分析項(xiàng)目區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，提出項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，并進(jìn)行多方面的咨詢論證，避免盲目上馬、倉(cāng)促上馬和拍腦袋工程。

　　2、強(qiáng)化公眾參與。在水土保持工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和檢查驗(yàn)收等各個(gè)階段，都要吸收當(dāng)?shù)氐娜罕妳⑴c，并在項(xiàng)目管理制度上明確規(guī)定公眾參與的程序和方式，確保公眾的正確意見得到落實(shí)。

　　3、注重能力建設(shè)。在項(xiàng)目?jī)?nèi)容中要考慮參與項(xiàng)目的所有人員的能力建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的管理人員應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的專業(yè)培訓(xùn)；對(duì)項(xiàng)目區(qū)的廣大農(nóng)民也應(yīng)安排一定量的培訓(xùn)和示范，提高他們對(duì)項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)和科學(xué)知識(shí)水平，使之更好地參與項(xiàng)目的實(shí)施。

　　4、完善項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。在國(guó)家大型重點(diǎn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中就要考慮對(duì)項(xiàng)目自身的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量、效益等進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)。

　　5、建立項(xiàng)目的中期評(píng)價(jià)與調(diào)整機(jī)制。長(zhǎng)期實(shí)施的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，每三到五年時(shí)間請(qǐng)各方面的專家和相關(guān)部門的代表進(jìn)行一次全面的評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目實(shí)施中好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出調(diào)整和改進(jìn)的建議。

　　6、在中央投資中安排一定比例的資金用于項(xiàng)目管理。管理是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的投資要優(yōu)先考慮項(xiàng)目管理的支出，管理經(jīng)費(fèi)不能只靠地方投入，特別是在地方財(cái)政入不敷出的西部地區(qū)。

　?。ㄎ鞅秉S土區(qū)考察組提供）