2006年第13期（總第25期）　　2006年9月28日

 

淤地壩是黃土高原地區(qū)生態(tài)建設的一項重要舉措

 

　　淤地壩作為黃土高原地區(qū)廣大群眾在長期實踐中創(chuàng)造出來的一種行之有效水土保持工程措施，以其攔泥、淤地、蓄水、灌溉等一系列功能，為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展做出了重大的貢獻。2003年水利部又將淤地壩建設作為重點工程，加大了建設力度。目前，黃土高原地區(qū)已建成淤地壩12萬多座，其中2003年以來建設高標準骨干壩4000多座，淤成壩地470多萬畝，發(fā)展灌溉面積8萬多畝，保護下游溝、川、臺地27萬多畝。

　　在此次中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察中，專家們一致認為，淤地壩在黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮了巨大的作用。為了進一步推動這項工作，專家們對該區(qū)域淤地壩建設的作用、經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結和提煉，分析了存在的不足，并在此基礎上提出了建議。

　　一、淤地壩在黃土高原生態(tài)環(huán)境建設中的作用

　　1、攔泥保土，減少入黃泥沙

　　黃河泥沙主要來源于黃土高原的千溝萬壑。修建于溝道中的淤地壩，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成了一道人工屏障。它不但能夠攔蓄坡面匯入溝道內(nèi)的泥沙，而且能夠固定溝床，抬高侵蝕基準面，穩(wěn)定溝坡，制止溝岸擴張、溝底下切和溝頭前進，減輕溝道侵蝕。典型調(diào)查表明，骨干壩（大型淤地壩）每淤成一畝壩地，平均可攔泥8000t，中型淤地壩平均攔泥6000t，小型淤地壩平均攔泥3000t。延安市已建成的1.14萬座淤地壩，累計攔截泥沙17億t，黃土高原區(qū)11萬多座淤地壩已攔截泥沙210多億t。

　　由骨干壩和中小型淤地壩組成的壩系攔泥效益更為顯著。如內(nèi)蒙古準格爾旗西黑岱小流域總面積32km²，建成淤地壩38座，形成了較完善的溝道壩系，累計攔泥645萬t，基本實現(xiàn)泥沙不出溝。陜西橫山縣趙石畔流域面積60.68km²，建成淤地壩45座（其中骨干壩8座），總庫容2982.5萬m³，已攔泥2039萬t。黃土高原地區(qū)淤地壩工程顯著的攔沙保土效果，有效地減少了入黃泥沙，對保障黃河安瀾發(fā)揮了重要作用。

　　2、淤地造田，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

　　淤地壩形成的壩地，增加了耕地面積，而且地平、墑好、肥多、土松，易于耕作，抗干旱能力強，是水肥條件良好的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。壩地與坡耕地相比，土壤含水量高80%，土壤養(yǎng)分高30%以上，土地生產(chǎn)力大大提高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作用與效益十分顯著。壩地平均畝產(chǎn)量300～400kg，高的達900kg，是坡耕地的6～10倍。據(jù)陜西省對子洲、綏德兩縣調(diào)查，壩地面積分別占耕地面積的6.8%和4.8%，所產(chǎn)糧食占總產(chǎn)量的27.8%和30%。山西省汾西縣康和溝流域，壩地面積占流域總耕地面積的28%，壩地糧食總產(chǎn)占該流域糧食總產(chǎn)量的65%。特別是在大旱的情況下，壩地抗災效果更加顯著。1995年陜西省遭遇特大干旱，榆林市橫山縣趙石畔流域壩地畝產(chǎn)均在300 kg以上，而坡耕地畝產(chǎn)僅10 kg。

　　3、集蓄徑流，解決農(nóng)村用水

　　淤地壩運行前期作為水源工程，小流域壩系中部分骨干壩作小水庫使用，能夠有效蓄積、利用地表徑流，提高水資源利用率，對解決水資源缺乏地區(qū)的農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水發(fā)揮著重要作用。據(jù)調(diào)查，黃土高原地區(qū)已建成的淤地壩，緩解了1000萬人的飲水困難。同時，利用骨干壩前期蓄水發(fā)展灌溉面積8萬多畝。甘肅環(huán)縣七里溝壩系平均每年提供有效水資源160多萬m³，并解決了附近廠礦企業(yè)和4個行政村7000多頭（只）牲畜的用水問題。“十年九旱”的定西縣花岔流域，過去一直靠窖水和在幾十里外人擔畜馱解決人畜飲水，通過壩系建設，不僅徹底解決了水荒，而且每年還向流域外調(diào)水50多萬m³，發(fā)展灌溉2000余畝。

　　4、增收致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

　　淤地壩促進了旱澇保收基本農(nóng)田建設，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整奠定了基礎，使過去單一的糧食生產(chǎn)經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)并舉，多種經(jīng)營，增加了農(nóng)民收入，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟。內(nèi)蒙古清水河縣范四窯流域，過去“靠天種莊園，雨大沖良田，天旱難種田，生活犯熬煎”，自從開展以小流域為單元治溝打壩以來，建設淤地壩21座，淤地4200畝，有力地帶動了各業(yè)生產(chǎn)，電視、電話農(nóng)用車等大規(guī)模進入普通百姓家。甘肅定西縣道回溝流域，利用8座骨干壩發(fā)展水澆地500畝，建成溫室10座，蔬菜大棚4座，年加工1萬kg的馬鈴薯粉廠。目前黃土高原區(qū)已涌現(xiàn)出一批“溝里壩連壩，山上林草旺，家家有牛羊，戶戶有余糧”的村莊。

　　5、促進退耕，改善生態(tài)環(huán)境

　　淤地壩建設，增加了水肥條件較好的基本農(nóng)田，解決了群眾的生計，解除了后顧之憂。使農(nóng)民由過去的廣種薄收改為少種高產(chǎn)多收，優(yōu)化了土地利用結構，促進了陡坡耕地退耕還林還草，推動了大面積植被恢復，改善了生態(tài)環(huán)境，確保真正實現(xiàn)“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富”，是該區(qū)實現(xiàn)退耕還林目標的戰(zhàn)略性措施。

　　陜西清澗老舍古流域，大力發(fā)展淤地壩后，人均基本農(nóng)田2.7畝，人均產(chǎn)糧415kg，退耕2.91萬畝，占原耕地面積的43.9%。綏德縣王茂莊小流域，有壩地400畝，在人口增加、糧食播種面積縮小的情況下，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增加，大量坡耕地退耕還林還草，耕地面積由占總面積的57%下降到28%，林地面積由3%上升到45%，草地面積由3%上升到7%。實現(xiàn)了人均林地36畝，草地4.5畝，糧食超千斤。據(jù)分析，1畝壩地可促進6～10畝的坡地退耕。

　　6、防洪減災，保護下游安全

　　以小流域為單元，骨干壩控制，中、小型淤地壩相結合的溝道壩系，發(fā)揮了整體防護功能，層層攔截，具有較強的削峰、滯洪能力和上攔下保的作用，能有效地防止洪水泥沙對溝道下游造成的危害。黃土高原地區(qū)現(xiàn)有的骨干壩，可保護下游溝、川、臺、壩地27萬畝。

　　1989年7月，內(nèi)蒙古準格爾旗的川掌溝發(fā)生150年一遇的洪水，壩系工程攔蓄洪水593萬m³，緩洪514萬m³，削減洪量89.7%，保證了下游壩地、生產(chǎn)生活設施的安全。陜西子長縣丹頭溝，流域面積65km²，有淤地壩70座，其中骨干壩9座，形成了比較完整的溝道壩系。2002年7月4日～5日，該流域連續(xù)遭遇百年一遇降雨，壩系安然無恙，保護了下游安全。

　　7、以壩代路，改善交通條件

　　淤地壩的建成，壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，改善了黃土高原地區(qū)千溝萬壑造成的極不便利的交通條件，方便了群眾的生產(chǎn)生活，促進了物資、文化交流和商品經(jīng)濟的發(fā)展。黃土高原地區(qū)壩路結合的淤地壩占20%，相當于建設2萬余座鄉(xiāng)村公路橋。甘肅省定西縣建成的淤地壩有90％以上已成為重要的交通道路。

　　二、基本經(jīng)驗

　　骨干壩是溝道壩系的主體工程，投資大，技術含量高，從1986年開始，黃河中游水土保持骨干壩列入國家基本建設項目以來，淤地壩建設逐步走上規(guī)范化建設的軌道。近幾年淤地壩建設的管理更加規(guī)范，按照正規(guī)化、標準化、規(guī)范化建設的要求，相繼制訂了《水土保持骨干壩技術規(guī)范》、《骨干壩建設和管理細則》、《黃河流域水土保持建設項目管理辦法》等一系列技術規(guī)范標準，嚴格按照基建程序管理，取得了明顯成效。

　　1、按壩系實施是淤地壩建設的必由之路

　　黃土高原地區(qū)溝道壩系建設思路在實踐中不斷改進，在工程規(guī)劃布局上，改變過去工程布局分散，規(guī)模效益低的狀況，堅持以多沙粗沙區(qū)為重點，以小流域為單元，以骨干壩為支撐，以原有溝道工程為基礎，完善小流域淤地壩工程建設，使之形成布局合理的壩系，充分發(fā)揮工程整體防護的綜合效益。建成的一批典型壩系為推動以小流域為單元的淤地壩工程建設起到了很好的樣板示范作用。寧夏回族自治區(qū)從上世紀九十年代后期開始，注重壩系建設，按壩系對溝道工程進行了補充完善。建成了西吉縣葫蘆河上游、隆德縣渝河流域以及同心縣長沙河流域等一批壩系。在這些壩系中形成了上攔下蓄，攔、蓄、用結合的工程體系，大大提高了溝道治理的效益。山西省汾西縣康和溝流域，針對原有壩系中控制性工程偏小，壩系整體防洪能力偏低，水資源利用率低等現(xiàn)狀，加強了骨干壩的建設力度，幾年來先后興建了5座骨干壩，使流域內(nèi)的洪水泥沙基本上得到了控制和利用，流域內(nèi)已淤成壩地5700畝，保收率達80%以上，經(jīng)濟效益十分顯著，成為壩系農(nóng)業(yè)建設的典型。

　　2、認真做好前期工作是工程建設的基礎

　　黃河水利委員會根據(jù)不同時期淤地壩建設的需要，先后組織編寫了《黃土高原地區(qū)水土保持建設規(guī)劃》、《黃河中游水土保持骨干壩規(guī)劃》、《黃河中游多沙粗沙區(qū)骨干壩建設專項規(guī)劃》以及窟野河、無定河等多條支流的黃河水土保持生態(tài)工程規(guī)劃，制訂了骨干壩建設的遠景規(guī)劃和近期實施規(guī)劃，并圍繞規(guī)劃目標，開展了大量的前期論證和項目儲備工作。各省區(qū)也開展了大量的前期工作。青海省積極進行項目儲備，目前已完成海東地區(qū)六縣14條壩系規(guī)劃。甘肅省在前期工作中抓住壩址選擇這個關鍵環(huán)節(jié)，實地踏勘選址，進行多方案比較、論證。陜西省先后組織開展了兩次淤地壩調(diào)研，基本摸清了全省淤地壩的現(xiàn)狀、效益、問題，組織編制了《陜西省淤地壩建設規(guī)劃》。

　　3、加強組織領導，是促進淤地壩順利建設與運行的關鍵

　　壩系建設是一項錯綜復雜的系統(tǒng)工程，能否抓出成效，根本在認識，關鍵在領導。黃土高原各地政府及業(yè)務部門統(tǒng)一認識，強化領導，充分發(fā)揮職能部門的作用，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，把淤地壩建設作為山區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的根本措施來抓。山西省在建設的同時加強管護，制定了獎懲制度，對現(xiàn)有骨干壩技術責任人和管護責任人進行公示，增強了干部的責任感。甘肅省按照“分級管理，分級負責”的原則，層層明確防汛職責，責任到人，并加大督促檢查力度。陜西省自1997年以來，通過組織淤地壩專項調(diào)研、召開淤地壩建設現(xiàn)場會、專家座談會等形式，認真總結陜北淤地壩建設經(jīng)驗教訓，先后完成了《關于陜北淤地壩建設情況的報告》、《關于陜北淤地壩產(chǎn)權制度改革的調(diào)查報告》等，隨后又召開淤地壩建設現(xiàn)場交流會座談會，提出了“轉(zhuǎn)變觀念、制定政策、形式多樣、重點突破、抓點帶面、全面推進、加強領導、密切協(xié)作”的淤地壩建設指導思想，加強了組織機構建設，加大了建設管理力度。

　　4、明晰產(chǎn)權，完善管護機制，是工程高效運行和可持續(xù)發(fā)展的需要

　　以骨干壩和淤地壩產(chǎn)權制度改革為突破口，采取租賃、承包、拍賣等多種形式，有期限地出讓工程使用權和放開工程建設權，落實管護責任主體，鼓勵農(nóng)民和社會力量參與工程建設經(jīng)營。根據(jù)對青、甘、寧、蒙、陜、晉六?。▍^(qū)）81座骨干壩運行管護情況進行的實地調(diào)查，淤地壩產(chǎn)權主要歸鄉(xiāng)村所有。管護模式大致可分為鄉(xiāng)村管護、承包到戶管護和拍賣租賃管護三種。其中85%以上的骨干壩由鄉(xiāng)村管護，成本低，便于籌集資金。對于近期具有開發(fā)效益的骨干壩則實行承包到戶管護或拍賣租賃管護。

　　陜西省目前共有1.7萬座淤地壩出讓了經(jīng)營權，使約1萬座壩得到了加固維修，不僅較好地發(fā)揮了工程效益，而且籌集了4000萬元工程建設資金。延川縣以產(chǎn)權制度改革為突破口，按照“建一座壩、治一條溝、控制一方水土”的思路，落實了管護責任，回收轉(zhuǎn)讓資金760萬元，打壩33座，補壩937座，走出了一條通過改革加快發(fā)展的新路子。山西省五寨縣洪河流域壩系農(nóng)業(yè)工程建設上馬后，縣政府及時出臺了《洪河流域壩地綜合開發(fā)經(jīng)營實施意見》，劃定溝壩地的使用權屬，40%由縣水保局經(jīng)營，60%由鄉(xiāng)村經(jīng)營，使用權50年不變。

　　5、推行基本建設“四項制度”，是保證工程建設質(zhì)量的有效措施

　　骨干壩作為國家基建項目，自1999年全面實施工程監(jiān)理制以來，工程優(yōu)良率比監(jiān)理前提高了7個百分點。在項目招標投標方面，根據(jù)淤地壩工程的特點，一些?。▍^(qū)）進行了有益的探索。河南省鞏義市民權、陜縣石疙塔等骨干壩，在工程建設中均采用了招標投標，增加了工程建設的“透明度”，有效地杜絕了施工承包中存在的“關系工程”，選擇有資質(zhì)的施工隊伍進行機械化施工，加快了施工進度，保證了工程質(zhì)量。山西省2002年后對所有的大型淤地壩工程實行招投標制，公開、公正選擇施工隊，適應了市場經(jīng)濟下開展淤地壩建設的需要。

在此次考察中，專家們發(fā)現(xiàn)黃土高原淤地壩建設中也存在一些問題：

　　一是地方配套投入不足，影響工程進度和質(zhì)量。2003年以來，水利部加大了淤地壩建設的投入力度，但國家目前采取補助性政策，按照規(guī)劃，庫容在50～100萬m³的骨干壩每座壩補助30～40萬元，而實際需要投資80～100萬元，差額部分要地方政府配套和群眾投勞，盡管地方政府和群眾對淤地壩建設的積極性很高，但由于黃土高原地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，大多數(shù)地方財政困難，群眾貧困，無力投入。很多壩無法按照規(guī)劃的目標與進度實施，嚴重影響工程建設的進度和質(zhì)量。

　　二是舊壩加固和配套任務艱巨。現(xiàn)有的淤地壩很大一部分是20世紀70年代以前群眾運動中修建的，當時沒有統(tǒng)一規(guī)劃、設計，防洪標準低，工程設施不完善，缺少泄洪、泄水建筑物，經(jīng)過幾十年的運行，有些已淤滿，失去滯洪攔泥的作用，急需加固；同時原有工程配置不合理，大都缺乏控制性的骨干壩，遇超標準洪水易發(fā)生水毀現(xiàn)象。

　　三是壩系建設的科研滯后。目前黃土高原的丘陵溝壑區(qū)、高原溝壑區(qū)等不同區(qū)域小流域壩系配套和建設模式，以及各單壩的建設時期和運行管理方式等缺乏科學的基礎研究，致使壩系配套模式單一，有些區(qū)域小型壩、中型壩和骨干壩的比例失調(diào)；一些壩系建設周期的安排不盡合理，不能很好地發(fā)揮效益。

　　三、專家的認識及建議

　　經(jīng)過此次考察，我們認為：淤地壩建設在黃土高原地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位，即使坡面林草措施上去以后，修建淤地壩也是十分必要的。一方面隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，各種基礎設施建設勢必占用相當部分的可耕地資源，耕地減少在所難免。對黃土高原來說，可開發(fā)的后備耕地資源有限，只有荒溝修建淤地壩，才是一條有效的途徑。另一方面，黃土高原泥沙有一半左右來源于溝道侵蝕，只有以小流域為單元，溝坡兼治，才能從根本上解決黃河的泥沙問題。為此提出如下建議： 1、繼續(xù)加大淤地壩建設的投入力度。黃土高原地區(qū)的水土保持工作在我國生態(tài)建設中的地位十分重要。但這一地區(qū)目前仍屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財力十分有限。建議根據(jù)國務院已經(jīng)批復的治黃規(guī)劃，中央財政列?？睿哟笸顿Y和建設力度。用10年左右時間建設1.6萬座骨干壩、9萬座淤地壩。同時加大中央的投資比例，各類壩中中央投資的比例應占80%以上。　 2、重視舊壩加固和配套建設。要把舊壩加固配套與新建淤地壩放在同等重要的地位，納入年度建設計劃。搞好以多沙粗沙區(qū)為重點的舊壩改造總體規(guī)劃，在統(tǒng)一規(guī)劃指導下分期分批地進行建設。　 3、加強淤地壩建設的基礎研究。在國家淤地壩建設投資中列支部分科研經(jīng)費，開展不同區(qū)域壩系建設模式和運行管理方式的研究，使壩系規(guī)劃、建設時間安排和運行等更加科學合理，提高投資效益。

（西北黃土區(qū)考察組提供）