（2006年第17期）

 

 

大戶治理“四荒”起到了示范帶動作用

 

　　民營水保大戶是指以“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源為主要依托，以承包、購買、租賃等形式治理開發(fā)“四荒”面積在一定規(guī)模以上，責(zé)權(quán)利明確，并在綜合治理水土流失的基礎(chǔ)上，從事農(nóng)、林、牧、水開發(fā)的企業(yè)、集體或農(nóng)戶。大戶對“四荒”資源的開發(fā)治理，通常稱為“大戶治理”。此次中國水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察中，北方土石山區(qū)考察組在海河流域考察中發(fā)現(xiàn)：作為一種治理模式，大戶治理在加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、幅射帶動周邊村民開展“四荒”治理開發(fā)中發(fā)揮了積極作用，同時也存在一些問題。目前，各地政府正在積極推行這一治理模式，專家們呼吁，政府有關(guān)部門應(yīng)在大力推廣的同時，應(yīng)對其中存在的問題進行規(guī)范，以興利除弊。　　一、大戶治理“四荒”的特點　　大戶治理開發(fā)“四荒”以雄厚的資金為依托，以"四荒"資源為對象，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟效益為中心，對土地、資金、勞力、信息、技術(shù)等資源進行優(yōu)化組合，科學(xué)管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益的統(tǒng)一。其主要特點表現(xiàn)為：　　1、投入力度大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大戶治理開發(fā)水土流失土地每畝投資一般達數(shù)百元，有的甚至上千元，是目前國家重點治理每畝投資的10－100倍?！　?、治理規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高。治理大戶采取集中連片、綜合治理開發(fā)，其規(guī)模都在百畝以上，有些甚至數(shù)千畝上萬畝。　　3、治理與開發(fā)緊密結(jié)合。治理大戶在投入治理水土流失的同時，因地制宜地選準(zhǔn)開發(fā)的突破口，建立比較完善的多功能治理開發(fā)和防護體系。有的以建設(shè)經(jīng)濟果園為突破口，實現(xiàn)生態(tài)果園、旅游開發(fā)一體化；有的以種草養(yǎng)畜為突破口，實施退耕還林，走農(nóng)林牧綜合治理開發(fā)的路子；還有的是以育苗、水產(chǎn)等為突破口的?！　?、經(jīng)營意識強、機制活。治理開發(fā)“四荒”的大戶，都具有很強的市場經(jīng)濟意識，從一開始就瞄準(zhǔn)市場，把握開發(fā)經(jīng)營方向，在科學(xué)規(guī)劃的同時，看好了發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在治理過程中付諸實施；同時，他們經(jīng)營管理機制靈活，一般都建立了一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營管理機制與企業(yè)化管理模式?！　?、科技含量高。在科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)治理、科學(xué)經(jīng)營管理的過程中，特別注重新技術(shù)、新方法的采用以及先進的配套設(shè)施和優(yōu)良品種的引進，并廣泛聯(lián)合大專院校、科研單位，聘請有關(guān)專家進行指導(dǎo)?！　?、加快了“四荒”治理速度。治理大戶的出現(xiàn)，為“四荒”治理增加了巨大的社會投入，加快了治理速度，提高了“四荒”資源的治理開發(fā)效益，治理成果易于鞏固和持久?！　?strong>二、大戶治理的示范輻射帶動作用　　大戶治理規(guī)模大，加快地方水土流失的治理進度的同時，也促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，為鄰近村民提供就業(yè)機會，并具有很好的輻射帶動作用?！　∫皇谴髴暨M行治理開發(fā)取得的成功說明，在“四荒”土地上做文章照樣能掙大錢,帶來豐厚的利潤和回報,甚至比跑運輸、搞流通、辦工廠等更加穩(wěn)妥,更有發(fā)展前途。他們?nèi)〉昧藢崒嵲谠诘男б?用事實教育和帶動了周圍群眾及社會各界?！　《屈h和政府給予了治理大戶充分的肯定和崇高的榮譽,激發(fā)了社會各界對治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的積極性?！　∪侵匾暱萍?使一批先進、實用的最新科技成果得以廣泛應(yīng)用及推廣,起到了示范帶頭作用,使周圍群眾有了示范樣板,更快更容易接受并運用實用的科技成果。　　四是產(chǎn)供銷體系形成后的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營給周圍群眾致富創(chuàng)造了條件,大戶同群眾形成利益共同體,大戶有利,群眾也有利?！　∥迨谴髴粜碌挠^念和市場意識,對于改變山區(qū)廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念、落后的經(jīng)營生產(chǎn)方式起到積極推動作用,使農(nóng)民盡快走出簡單再生產(chǎn)的圈子,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力和生機?！　?strong>三、大戶治理中出現(xiàn)的問題　　在大戶治理示范輻射帶動作用下，以各種形式承包治理“四荒”的大戶越來越多，通過考察專家們發(fā)現(xiàn)，在“四荒”治理方面存在以下一些問題：　　1、包而不治。 考察中了解到，少數(shù)地區(qū)由于荒山荒坡自然條件差，存在包而擱置、包而不治的現(xiàn)象，有的承包地上甚至超載放牧，加劇水土流失?！　?、投資分配不均。在國家投資的重點治理工程項目區(qū)，用于一些大戶承包范圍內(nèi)的補助標(biāo)準(zhǔn)遠高于一般項目區(qū)，沒有做到一視同仁?！　?、操作不規(guī)范。有些地方政府在“四荒”的承包或拍賣過程中操作不規(guī)范，不夠公開透明，特別是沒有廣泛征求村民的意見。有的承包費或拍賣價格過低；有的面積過大，使有限的資源集中到了少數(shù)人手中?！　?、圈占好地。大戶在“四荒”承包時總要盡可能占有質(zhì)量相對較好的土地，以提高土地的產(chǎn)出，同時又能享受相應(yīng)面積的政府補貼，而質(zhì)量差、坡度大、水土流失強度高的土地極可能得不到有效治理。　　5、占地他用。個別礦產(chǎn)資源較為豐富的地區(qū)，出現(xiàn)以治理“四荒”名義占地的現(xiàn)象，這些占地不是為了治理，而是通過與礦產(chǎn)開采方交易獲得利益?！　?strong>四、幾點建議　　鑒于以上大戶治理“四荒”容易出現(xiàn)的問題，專家提出如下建議：　　1、明確治理開發(fā)＂四荒＂的主管部門。目前在中央一級沒有治理開發(fā)“四荒”的主管部門，各地由不同的部門在管理，管理政策不一，管理水平參差不齊，對出現(xiàn)的問題不能及時糾正。建議中央一級要盡快明確主管部門，及時調(diào)查研究，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策，切實加強管理。　　2、規(guī)范拍賣承包程序。各地在開展“四荒”地的拍賣或承包過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的程序，規(guī)范操作過程，特別要做到“公開、公平、公正”，要征得大多數(shù)村民的同意?！　?、明確承包戶的職責(zé)。大戶承包的合同應(yīng)明確規(guī)定開始治理的時限和強度，加強監(jiān)督，凡是包而擱置、包而不治的，在超過合同規(guī)定的時限后應(yīng)收回其承包土地，加劇水土流失的要給予適當(dāng)?shù)奶幜P?！　?、加強對承包土地利用方式的監(jiān)管。為了確保“四荒”合理開發(fā)利用，避免承包戶為了追求高回報，超負荷經(jīng)營土地資源，應(yīng)當(dāng)要求承包戶制定科學(xué)合理的治理規(guī)劃，由縣一級的主管部門審批，明確工程、林草等措施配置原則及部位，定期進行檢查核實，以利于土地的可持續(xù)利用?！　?、積極扶持“四荒”治理開發(fā)。在國家重點治理工程區(qū)域內(nèi)，按照工程建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持管理規(guī)范、土地使用權(quán)明確的承包或購買戶開展治理。補助的標(biāo)準(zhǔn)要與集體管理的土地一視同仁?！　?、積極推動公司承包形式?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)，灤平縣土城小流域九龍山工程區(qū)，先由專業(yè)隊治理后，由村里以年租金為25萬元轉(zhuǎn)租給春雨公司，租金歸村集體所有，很多村民受雇于春雨公司，在一定程度上解決了村民勞動力就業(yè)問題。通過這一方式該工程區(qū)在一定程度上較好地解決了水土流失治理和生態(tài)建設(shè)與社會公平問題，是一種值得提倡的模式。

　?。ū狈酵潦絽^(qū)考察組提供）