加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)

促進(jìn)湖南水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展

 

 

湖南是長(zhǎng)江流域水土流失嚴(yán)重省份之一。水土保持綜合治理和監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)繁重。健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍特別是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)是全面開(kāi)展水土保持工作的基本保障。近兩年來(lái)，我們緊緊抓住機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)這兩個(gè)主題，基本形成了機(jī)構(gòu)健全、人員精干、素質(zhì)過(guò)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍體系，有力地加強(qiáng)了執(zhí)法能力建設(shè)力度?，F(xiàn)將作法和體會(huì)匯報(bào)如下：

一、狠抓機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

各級(jí)水行政主管部門(mén)的水土保持機(jī)構(gòu)是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的主體。但過(guò)去我省各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)存在三個(gè)問(wèn)題：一是規(guī)格低?？h（市、區(qū)）均為股級(jí)級(jí)別，部分市（州）沒(méi)有獨(dú)立的科（站）；二是人員少。四年前全省只有專職人員193人；三是不健全。僅1/3的市縣區(qū)有水土保持機(jī)構(gòu)。因此，全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度小，行業(yè)地位低、工作推不動(dòng)、治理效果差。如何加強(qiáng)和完善全省水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，力促全省水土保持工作全面、平衡發(fā)展，我們狠抓了三個(gè)方面的工作：

（一）統(tǒng)一思想，形成共識(shí)

去年年初，在總結(jié)回顧全省水土保持工作時(shí)，將各市縣水土保持工作開(kāi)展情況進(jìn)行排隊(duì)和比較，工作發(fā)展不僅很不平衡甚至有空白和斷點(diǎn)。凡是水土保持綜合治理、監(jiān)督執(zhí)法和規(guī)費(fèi)征收等工作開(kāi)展好的市縣，前提是有一支體制健全、人員精干的工作隊(duì)伍。相反，工作無(wú)起色、承擔(dān)不起監(jiān)督執(zhí)法重任的，原因之一是機(jī)構(gòu)不健全、人員不得力。水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和人員素質(zhì)是制約我省水土保持事業(yè)全面平衡發(fā)展的瓶頸。因此，建立健全水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和提高人員素質(zhì)成為我省2008年度的工作重點(diǎn)。2008年3月，水利廳下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知”（湘水?！?008】2號(hào)），《通知》的第一條就明確要求市縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)必須在年內(nèi)設(shè)立水土保持機(jī)構(gòu)，配備專職水土保持工作人員，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律法規(guī)賦予的職責(zé)。4月，廳長(zhǎng)戴軍勇到水保處調(diào)研時(shí)，提出了四點(diǎn)要求：一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抓好水土保持宣傳教育工作。要像抓耕地保護(hù)那樣，抓好水土保持宣傳工作，抓宣傳工作要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是領(lǐng)導(dǎo)，二是社會(huì)和群眾。要通過(guò)水土保持專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和其他手段，加大宣傳力度，讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾、企業(yè)自覺(jué)參與到水土保持工作中來(lái)；二要依法履行職責(zé)。水土保持方案審批是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理的必經(jīng)程序，要切實(shí)做好監(jiān)管工作，不能方案一批了之，要對(duì)批準(zhǔn)后的方案執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，把重點(diǎn)工程作為落實(shí)水土保持方案、執(zhí)行水土保持法律法規(guī)的重點(diǎn)抓，抽查也是了解水土保持方案執(zhí)行情況的一個(gè)方法，要做到邊審批、邊監(jiān)測(cè)、邊監(jiān)督；三要加強(qiáng)組織體系建設(shè)。年內(nèi)尚未建立和完善水保工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)市縣要抓緊完成，配備水保人員。要依靠科技，提高水土保持監(jiān)督管理能力和監(jiān)測(cè)水平。四要加強(qiáng)省水土保持委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用。爭(zhēng)取各部門(mén)對(duì)水土保持工作的更大支持。主管廳長(zhǎng)對(duì)全省水土保持工作高度重視，多次深入市縣調(diào)研，向水行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)就機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提要求，形成共識(shí)。

（二）全省發(fā)動(dòng)，明確要求

為了盡快建立健全全省水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和加強(qiáng)執(zhí)法力度，2008年7月下旬在新化縣召開(kāi)全省水土保持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，市（州）主管局長(zhǎng)、科（站）長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）局長(zhǎng)、水保局局長(zhǎng)參加會(huì)議，會(huì)議規(guī)模達(dá)350人。廳長(zhǎng)講話、主管廳長(zhǎng)作工作報(bào)告，長(zhǎng)江委水土保持局局長(zhǎng)到會(huì)指導(dǎo)，9個(gè)單位作典型發(fā)言。會(huì)議主體突出了機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法兩項(xiàng)主要內(nèi)容。廳長(zhǎng)戴軍勇的講話以“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)”、“加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)行政”為主要內(nèi)容，向全省提出了具體目標(biāo)，要求建設(shè)一支關(guān)系順暢、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、運(yùn)行有力的專職執(zhí)法隊(duì)伍。會(huì)議是省廳近二十年來(lái)和2000年成立水土保持處以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大、要求明確具體的大會(huì)。

（三）督辦協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)

為了將會(huì)議精神和文件要求落到實(shí)處，一是主管廳長(zhǎng)和水保處的同志分組多次進(jìn)行檢查督辦和協(xié)調(diào)，會(huì)同水利（水務(wù)）局領(lǐng)導(dǎo)找黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。機(jī)構(gòu)升格要經(jīng)黨委常委會(huì)研究并報(bào)上一級(jí)編辦批復(fù)，程序嚴(yán)格，經(jīng)過(guò)督辦，均收到了良好效果。耒陽(yáng)市、岳陽(yáng)縣、衡東縣等一批有重點(diǎn)治理項(xiàng)目或人員隊(duì)伍較強(qiáng)的縣，向當(dāng)?shù)卣麄髟O(shè)立水土保持局的必要性和重要性，促使及時(shí)成立了水土保持副科級(jí)局。寧鄉(xiāng)、雙峰、安化、攸縣、衡南等一批老站相繼遷建回縣城。二是為配合機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，去年《湖南水土保持》簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)刊登各地行動(dòng)情況，促進(jìn)了全省的工作,各地形成了趕超的局面。三是在資金項(xiàng)目上給予適當(dāng)支持。有關(guān)部、省的項(xiàng)目資金優(yōu)先安排重視機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的市（州）、縣（市、區(qū)）。去年將省級(jí)收取規(guī)費(fèi)拿出752萬(wàn)元，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)重視程度分等次安排到市（州）、縣（市、區(qū)），調(diào)動(dòng)了機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的積極性。截至2009年3月底，全省14個(gè)市州均單獨(dú)設(shè)立了水土保持機(jī)構(gòu)，122個(gè)縣市區(qū)有53個(gè)已經(jīng)成立或正在辦理升格手續(xù)，其中39個(gè)成立了副科級(jí)水土保持局，有14個(gè)正在辦理升格手續(xù)。全省水土保持行業(yè)總?cè)藬?shù)1215人，其中在編1061人、水土保持專業(yè)人員425人，大專以上學(xué)歷427人。配有兼職監(jiān)督員1414人，兼職管護(hù)人員921人，全省水土保持隊(duì)伍專職和兼職人數(shù)已達(dá)3500多人。建成監(jiān)測(cè)總站1個(gè)、分站8個(gè)、監(jiān)測(cè)場(chǎng)16個(gè)，徑流小區(qū)75個(gè)，小流域溝道觀測(cè)站2個(gè)。機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍在不斷壯大，結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。兩年來(lái)，已有40個(gè)單位和180人受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、狠抓執(zhí)法能力建設(shè)，依法依規(guī)行政

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)

要搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法，必須有一支懂業(yè)務(wù)、當(dāng)行家的工作隊(duì)伍。近兩年來(lái)省級(jí)分期分批對(duì)各層次人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。兩年內(nèi)，省廳分別舉辦了全省監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班一期、方案編制培訓(xùn)班兩期、監(jiān)測(cè)培訓(xùn)班兩期、水土保持基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)班兩期、水土保持宣傳培訓(xùn)班一期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)950人次，由市（州）、縣（市、區(qū)）組織培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)1525人次。通過(guò)各種培訓(xùn)，打牢了專業(yè)基礎(chǔ)，掌握了相關(guān)程序和規(guī)定，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

水土保持方案審批是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理的前提，必須做好監(jiān)管工作，不能就方案一批了之。對(duì)批準(zhǔn)的方案執(zhí)行情況組織全省各級(jí)堅(jiān)持進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握方案的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，全面整改。如去年我廳水土保持處兩次到洛湛鐵路湖南段督查，發(fā)現(xiàn)鐵路部門(mén)沒(méi)有按水土保持方案實(shí)施，在建設(shè)中改變施工方案未申報(bào)并造成嚴(yán)重水土流失后，邀請(qǐng)湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)和“中國(guó)新聞社湖南分社”現(xiàn)場(chǎng)采訪并曝光，促使鐵路部門(mén)迅速采取措施、全面整改，并補(bǔ)報(bào)水土保持方案，治理水土流失。長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、湘西自治州等每年都由人大領(lǐng)導(dǎo)輪回進(jìn)行督查，并監(jiān)督落實(shí)整改措施。僅2008年，全省各級(jí)共組織專項(xiàng)執(zhí)法354次，對(duì)3938個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，促使建設(shè)項(xiàng)目單位依法編報(bào)方案、繳納規(guī)費(fèi)，建設(shè)水土保持設(shè)施。通過(guò)監(jiān)督檢查，提高了行業(yè)地位，推動(dòng)了全省水土保持工作。

（三）加強(qiáng)部門(mén)配合

我省十分注重爭(zhēng)取各級(jí)發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、交通、電力等部門(mén)的大力支持，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，建立高效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。全省14個(gè)市（州）的全部、95個(gè)縣（市、區(qū)）的方案審批和規(guī)費(fèi)收繳進(jìn)入了政務(wù)中心窗口統(tǒng)一把關(guān)，作為立項(xiàng)的前置條件。從環(huán)節(jié)上杜絕了不報(bào)方案、不交規(guī)費(fèi)的現(xiàn)象。我廳與省電力公司共同協(xié)商，形成紀(jì)要，明確電壓等級(jí)在500千伏以上的輸變電工程必須單獨(dú)編報(bào)水土保持方案和繳納水土保持規(guī)費(fèi)，220千伏以下的輸變電工程執(zhí)行我廳批準(zhǔn)的通用方案，每半年一次性打捆審批，送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)備案，向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)繳納水土保持規(guī)費(fèi)，接受監(jiān)督檢查。

（四）深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)

近年來(lái)，全省正處于大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，重點(diǎn)工程遍布全省各地。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，全省共調(diào)查、排查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目8122處，督促編報(bào)方案6705個(gè)。開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查1357次，其中黨政行政領(lǐng)導(dǎo)參加的有877人次，檢查項(xiàng)目3938個(gè)，印發(fā)整改通知1101份，落實(shí)整改項(xiàng)目991個(gè)。查處違法案件978件，曝光違法違規(guī)項(xiàng)目161個(gè)，利用不同方式處理661個(gè)。結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，去年用一年時(shí)間對(duì)歷年來(lái)建成的“四無(wú)”水電站（無(wú)規(guī)劃、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)審批、無(wú)管理）進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)無(wú)水土保持方案批復(fù)和驗(yàn)收的752處水電站逐個(gè)進(jìn)行整改，包括重新編報(bào)方案，補(bǔ)辦手續(xù)，進(jìn)行水土流失治理，落實(shí)監(jiān)測(cè)等措施。通過(guò)對(duì)多年來(lái)民營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主建成的“四無(wú)”電站水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，進(jìn)一步擴(kuò)展了水土保持執(zhí)法領(lǐng)域，提高了水土保持行業(yè)的社會(huì)地位和執(zhí)法形象。

通過(guò)近兩年來(lái)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，我省水土保持各項(xiàng)工作均取得了明顯成效。增強(qiáng)了水土保持從業(yè)人員和領(lǐng)導(dǎo)層面、其它行業(yè)層面、社會(huì)層面、群眾層面的法制觀念，增強(qiáng)了依法行政意識(shí)，全省的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)始步入快車道。我們將進(jìn)一步把握發(fā)展的良好機(jī)遇，認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)工作，為全面建設(shè)生態(tài)湖南作出新的更大的貢獻(xiàn)。