加強機構(gòu)隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)

促進湖南水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展

 

 

湖南是長江流域水土流失嚴重省份之一。水土保持綜合治理和監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)繁重。健全機構(gòu)隊伍特別是加強執(zhí)法能力建設(shè)是全面開展水土保持工作的基本保障。近兩年來，我們緊緊抓住機構(gòu)隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)這兩個主題，基本形成了機構(gòu)健全、人員精干、素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強的隊伍體系，有力地加強了執(zhí)法能力建設(shè)力度。現(xiàn)將作法和體會匯報如下：

一、狠抓機構(gòu)隊伍建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)

各級水行政主管部門的水土保持機構(gòu)是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的主體。但過去我省各級水土保持機構(gòu)存在三個問題：一是規(guī)格低?？h（市、區(qū)）均為股級級別，部分市（州）沒有獨立的科（站）；二是人員少。四年前全省只有專職人員193人；三是不健全。僅1/3的市縣區(qū)有水土保持機構(gòu)。因此，全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度小，行業(yè)地位低、工作推不動、治理效果差。如何加強和完善全省水土保持機構(gòu)隊伍建設(shè)，力促全省水土保持工作全面、平衡發(fā)展，我們狠抓了三個方面的工作：

（一）統(tǒng)一思想，形成共識

去年年初，在總結(jié)回顧全省水土保持工作時，將各市縣水土保持工作開展情況進行排隊和比較，工作發(fā)展不僅很不平衡甚至有空白和斷點。凡是水土保持綜合治理、監(jiān)督執(zhí)法和規(guī)費征收等工作開展好的市縣，前提是有一支體制健全、人員精干的工作隊伍。相反，工作無起色、承擔不起監(jiān)督執(zhí)法重任的，原因之一是機構(gòu)不健全、人員不得力。水土保持機構(gòu)隊伍和人員素質(zhì)是制約我省水土保持事業(yè)全面平衡發(fā)展的瓶頸。因此，建立健全水土保持機構(gòu)隊伍和提高人員素質(zhì)成為我省2008年度的工作重點。2008年3月，水利廳下發(fā)了“關(guān)于進一步加強水土保持工作的通知”（湘水?！?008】2號），《通知》的第一條就明確要求市縣兩級水行政主管部門必須在年內(nèi)設(shè)立水土保持機構(gòu)，配備專職水土保持工作人員，切實擔負起法律法規(guī)賦予的職責。4月，廳長戴軍勇到水保處調(diào)研時，提出了四點要求：一要統(tǒng)一思想，提高認識，抓好水土保持宣傳教育工作。要像抓耕地保護那樣，抓好水土保持宣傳工作，抓宣傳工作要突出兩個重點，一是領(lǐng)導，二是社會和群眾。要通過水土保持專項執(zhí)法行動和其他手段，加大宣傳力度，讓領(lǐng)導和群眾、企業(yè)自覺參與到水土保持工作中來；二要依法履行職責。水土保持方案審批是建設(shè)項目立項管理的必經(jīng)程序，要切實做好監(jiān)管工作，不能方案一批了之，要對批準后的方案執(zhí)行情況進行全方位、全過程的監(jiān)督，把重點工程作為落實水土保持方案、執(zhí)行水土保持法律法規(guī)的重點抓，抽查也是了解水土保持方案執(zhí)行情況的一個方法，要做到邊審批、邊監(jiān)測、邊監(jiān)督；三要加強組織體系建設(shè)。年內(nèi)尚未建立和完善水保工作機構(gòu)的有關(guān)市縣要抓緊完成，配備水保人員。要依靠科技，提高水土保持監(jiān)督管理能力和監(jiān)測水平。四要加強省水土保持委員會的協(xié)調(diào)作用。爭取各部門對水土保持工作的更大支持。主管廳長對全省水土保持工作高度重視，多次深入市縣調(diào)研，向水行政主管部門和當?shù)攸h政領(lǐng)導就機構(gòu)隊伍建設(shè)提要求，形成共識。

（二）全省發(fā)動，明確要求

為了盡快建立健全全省水土保持機構(gòu)隊伍和加強執(zhí)法力度，2008年7月下旬在新化縣召開全省水土保持工作現(xiàn)場會議，市（州）主管局長、科（站）長、縣（市、區(qū)）局長、水保局局長參加會議，會議規(guī)模達350人。廳長講話、主管廳長作工作報告，長江委水土保持局局長到會指導，9個單位作典型發(fā)言。會議主體突出了機構(gòu)隊伍建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法兩項主要內(nèi)容。廳長戴軍勇的講話以“加強隊伍建設(shè)，健全組織機構(gòu)”、“加強監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)行政”為主要內(nèi)容，向全省提出了具體目標，要求建設(shè)一支關(guān)系順暢、組織嚴密、紀律嚴明、運行有力的專職執(zhí)法隊伍。會議是省廳近二十年來和2000年成立水土保持處以來規(guī)格最高、規(guī)模最大、要求明確具體的大會。

（三）督辦協(xié)調(diào)，狠抓落實

為了將會議精神和文件要求落到實處，一是主管廳長和水保處的同志分組多次進行檢查督辦和協(xié)調(diào)，會同水利（水務(wù)）局領(lǐng)導找黨政領(lǐng)導匯報，爭取支持。機構(gòu)升格要經(jīng)黨委常委會研究并報上一級編辦批復(fù)，程序嚴格，經(jīng)過督辦，均收到了良好效果。耒陽市、岳陽縣、衡東縣等一批有重點治理項目或人員隊伍較強的縣，向當?shù)卣麄髟O(shè)立水土保持局的必要性和重要性，促使及時成立了水土保持副科級局。寧鄉(xiāng)、雙峰、安化、攸縣、衡南等一批老站相繼遷建回縣城。二是為配合機構(gòu)隊伍建設(shè)，去年《湖南水土保持》簡報及時刊登各地行動情況，促進了全省的工作,各地形成了趕超的局面。三是在資金項目上給予適當支持。有關(guān)部、省的項目資金優(yōu)先安排重視機構(gòu)隊伍建設(shè)的市（州）、縣（市、區(qū)）。去年將省級收取規(guī)費拿出752萬元，根據(jù)領(lǐng)導重視程度分等次安排到市（州）、縣（市、區(qū)），調(diào)動了機構(gòu)隊伍建設(shè)的積極性。截至2009年3月底，全省14個市州均單獨設(shè)立了水土保持機構(gòu)，122個縣市區(qū)有53個已經(jīng)成立或正在辦理升格手續(xù)，其中39個成立了副科級水土保持局，有14個正在辦理升格手續(xù)。全省水土保持行業(yè)總?cè)藬?shù)1215人，其中在編1061人、水土保持專業(yè)人員425人，大專以上學歷427人。配有兼職監(jiān)督員1414人，兼職管護人員921人，全省水土保持隊伍專職和兼職人數(shù)已達3500多人。建成監(jiān)測總站1個、分站8個、監(jiān)測場16個，徑流小區(qū)75個，小流域溝道觀測站2個。機構(gòu)和隊伍在不斷壯大，結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。兩年來，已有40個單位和180人受到表彰獎勵。

二、狠抓執(zhí)法能力建設(shè)，依法依規(guī)行政

（一）加強隊伍培訓

要搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法，必須有一支懂業(yè)務(wù)、當行家的工作隊伍。近兩年來省級分期分批對各層次人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。兩年內(nèi)，省廳分別舉辦了全省監(jiān)督執(zhí)法培訓班一期、方案編制培訓班兩期、監(jiān)測培訓班兩期、水土保持基礎(chǔ)知識培訓班兩期、水土保持宣傳培訓班一期，受訓人數(shù)達950人次，由市（州）、縣（市、區(qū)）組織培訓的人數(shù)達1525人次。通過各種培訓，打牢了專業(yè)基礎(chǔ)，掌握了相關(guān)程序和規(guī)定，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（二）加強監(jiān)督檢查

水土保持方案審批是建設(shè)項目立項管理的前提，必須做好監(jiān)管工作，不能就方案一批了之。對批準的方案執(zhí)行情況組織全省各級堅持進行全方位、全過程的監(jiān)督監(jiān)測，及時掌握方案的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，全面整改。如去年我廳水土保持處兩次到洛湛鐵路湖南段督查，發(fā)現(xiàn)鐵路部門沒有按水土保持方案實施，在建設(shè)中改變施工方案未申報并造成嚴重水土流失后，邀請湖南經(jīng)濟電視臺和“中國新聞社湖南分社”現(xiàn)場采訪并曝光，促使鐵路部門迅速采取措施、全面整改，并補報水土保持方案，治理水土流失。長沙、岳陽、衡陽、湘西自治州等每年都由人大領(lǐng)導輪回進行督查，并監(jiān)督落實整改措施。僅2008年，全省各級共組織專項執(zhí)法354次，對3938個建設(shè)項目進行了檢查，促使建設(shè)項目單位依法編報方案、繳納規(guī)費，建設(shè)水土保持設(shè)施。通過監(jiān)督檢查，提高了行業(yè)地位，推動了全省水土保持工作。

（三）加強部門配合

我省十分注重爭取各級發(fā)改、環(huán)保、國土、交通、電力等部門的大力支持，加強聯(lián)系與溝通，建立高效的部門聯(lián)動機制，形成工作合力。全省14個市（州）的全部、95個縣（市、區(qū)）的方案審批和規(guī)費收繳進入了政務(wù)中心窗口統(tǒng)一把關(guān)，作為立項的前置條件。從環(huán)節(jié)上杜絕了不報方案、不交規(guī)費的現(xiàn)象。我廳與省電力公司共同協(xié)商，形成紀要，明確電壓等級在500千伏以上的輸變電工程必須單獨編報水土保持方案和繳納水土保持規(guī)費，220千伏以下的輸變電工程執(zhí)行我廳批準的通用方案，每半年一次性打捆審批，送當?shù)厮姓鞴懿块T備案，向當?shù)厮姓鞴懿块T繳納水土保持規(guī)費，接受監(jiān)督檢查。

（四）深入開展專項行動

近年來，全省正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展時期，重點工程遍布全省各地。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動中，全省共調(diào)查、排查生產(chǎn)建設(shè)項目8122處，督促編報方案6705個。開展專項執(zhí)法檢查1357次，其中黨政行政領(lǐng)導參加的有877人次，檢查項目3938個，印發(fā)整改通知1101份，落實整改項目991個。查處違法案件978件，曝光違法違規(guī)項目161個，利用不同方式處理661個。結(jié)合專項行動，去年用一年時間對歷年來建成的“四無”水電站（無規(guī)劃、無設(shè)計、無審批、無管理）進行全面清理整頓，對無水土保持方案批復(fù)和驗收的752處水電站逐個進行整改，包括重新編報方案，補辦手續(xù)，進行水土流失治理，落實監(jiān)測等措施。通過對多年來民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主建成的“四無”電站水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，進一步擴展了水土保持執(zhí)法領(lǐng)域，提高了水土保持行業(yè)的社會地位和執(zhí)法形象。

通過近兩年來加強組織機構(gòu)隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法能力建設(shè)，我省水土保持各項工作均取得了明顯成效。增強了水土保持從業(yè)人員和領(lǐng)導層面、其它行業(yè)層面、社會層面、群眾層面的法制觀念，增強了依法行政意識，全省的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作開始步入快車道。我們將進一步把握發(fā)展的良好機遇，認真貫徹本次會議精神，進一步創(chuàng)新思路，突出工作重點，扎實工作，為全面建設(shè)生態(tài)湖南作出新的更大的貢獻。