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				交流發(fā)言  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            重慶市水利局朱憲生局長(zhǎng)發(fā)言
            
						來(lái)源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2009-04-12   打印本文章
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	尊敬的陳雷部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
            

            
	    根據(jù)會(huì)議安排，我就重慶市的水土保持工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
            

            
	自1989年重慶列入國(guó)家水土保持重點(diǎn)防治區(qū)以來(lái)，我市深入貫徹水土保持基本國(guó)策，始終堅(jiān)持沿城、沿庫(kù)、沿江、沿路的“四沿”水土保持方略和規(guī)?；卫硭悸?，全市累計(jì)完成水土流失綜合治理投資10.65億元，累計(jì)治理水土流失面積16926平方公里，治理區(qū)基本農(nóng)田增加25%，土壤侵蝕量較治理前每年減少1700萬(wàn)噸，減沙率達(dá)69.5%，年人均增收350元左右，不僅減少了三峽庫(kù)區(qū)泥沙淤積，減輕了面源污染，極大改善了重慶乃至三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，而且明顯提高了人口環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，形成了一大批特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)和增收致富作出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我市狠抓了六方面的水土保持工作：
            

            
	一、科學(xué)規(guī)劃，前期工作有序推進(jìn)
            

            
	    牢樹(shù)“科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行”的理念，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中連片，規(guī)模發(fā)展，分步實(shí)施，有序推進(jìn)”的原則，著力構(gòu)建了以三峽庫(kù)區(qū)水土保持規(guī)劃為基礎(chǔ)的水土保持規(guī)劃體系。立足“加快”和“率先”，組織編制并上報(bào)了《三峽庫(kù)區(qū)水土保持規(guī)劃》，指導(dǎo)區(qū)縣逐一編排了水保項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，加速推進(jìn)了以全市4000平方公里水土流失綜合治理為重點(diǎn)的44個(gè)水保項(xiàng)目的前期工作，一大批項(xiàng)目具備了開(kāi)工條件。
            

            
	二、明晰思路，規(guī)模防治成效明顯
            

            
	    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽探索并明確了“四沿”水土保持戰(zhàn)略思路，并與三峽水庫(kù)長(zhǎng)治久安相結(jié)合、與重慶森林工程建設(shè)相結(jié)合、與綠化美化城鎮(zhèn)相結(jié)合、與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、與改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相結(jié)合、與農(nóng)民群眾增收致富相結(jié)合，以市委、市政府主導(dǎo)的百萬(wàn)畝柑橘、百萬(wàn)畝花椒、百萬(wàn)畝中藥材、百萬(wàn)畝花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，規(guī)模化發(fā)展水保林、經(jīng)果林和生態(tài)修復(fù)林。與此同時(shí)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧C合治理，以整治坡耕地、劃定生態(tài)自然修復(fù)區(qū)為重點(diǎn)，輔之以工程、生物措施，從山頂?shù)狡履_形成了綜合防治體系，累計(jì)治理小流域1093條，并大力開(kāi)展了消落帶綜合整治，沿三峽庫(kù)岸逐道修筑水保生態(tài)防線，為遏制水土流失發(fā)揮了重要作用。按照市委、市政府建設(shè)“森林重慶”的目標(biāo)，不等不靠，以穿繞城鎮(zhèn)的河流和重要水源地水庫(kù)為重點(diǎn)，大力實(shí)施水系森林工程建設(shè)，計(jì)劃用10年時(shí)間，建成水系綠化面積70萬(wàn)畝，力促全市森林覆蓋率達(dá)到45%，初步建成庫(kù)區(qū)綠化生態(tài)屏障。
            

            
	三、創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
            

            
	    一是市對(duì)區(qū)縣、區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行了水保項(xiàng)目投入“競(jìng)標(biāo)”機(jī)制，將黨委政府重視程度、自籌資金落實(shí)、年度任務(wù)完成、公示制度執(zhí)行以及前期工作情況等納入“競(jìng)標(biāo)”要件，真正體現(xiàn)“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”。二是按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，建立并實(shí)行了末位淘汰制，已將一個(gè)因工作推進(jìn)緩慢的區(qū)縣，取消了農(nóng)發(fā)水保縣資格。三是依托市和區(qū)縣主要媒體，向社會(huì)公開(kāi)水保項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成、建設(shè)工期、質(zhì)量要求、行政和技術(shù)責(zé)任人、管理模式、舉報(bào)電話等，實(shí)行工程開(kāi)工前、竣工驗(yàn)收前和違規(guī)違紀(jì)查處“三公示”制度，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)群眾監(jiān)督。四是對(duì)符合總體規(guī)劃、前期工作成熟、自籌資金落實(shí)、具備開(kāi)工條件的水保項(xiàng)目，鼓勵(lì)區(qū)縣不等不靠，在市里下達(dá)資金計(jì)劃前，按照相關(guān)建設(shè)管理辦法采取“先建后補(bǔ)”的方式提前實(shí)施。在竣工公示的基礎(chǔ)上，對(duì)抽驗(yàn)合格項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予補(bǔ)助。
            

            
	四、多方籌資，建設(shè)資金保障有力
            

            
	    為解決制約水保事業(yè)快速發(fā)展的資金瓶頸，我市在大力爭(zhēng)取國(guó)家投入的基礎(chǔ)上，多渠道籌措水保項(xiàng)目建設(shè)資金。一是整合水利、農(nóng)綜、發(fā)改、農(nóng)委、國(guó)土和林業(yè)等部門(mén)的涉水資金，“打捆”用于水保項(xiàng)目建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全市“打捆”用于水利水保項(xiàng)目的資金達(dá)1.1億元。萬(wàn)盛區(qū)整合水利水保、發(fā)改、交通、國(guó)土等項(xiàng)目資金1140萬(wàn)元，建起了水?？萍际痉秷@和黑山獼猴桃水保園；北碚區(qū)2008年整合部門(mén)資金2.2億元打造“生態(tài)北碚”。二是為彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足，逐漸探索并廣泛推行了“大戶承包、業(yè)主開(kāi)發(fā)，保水保土、群眾增收”的個(gè)體租賃、股份合作和“公司+農(nóng)戶”等開(kāi)發(fā)型治理模式，廣泛籌集社會(huì)資金投入水保項(xiàng)目建設(shè)。合川區(qū)在治理古樓鎮(zhèn)騎龍河小流域中，引進(jìn)12個(gè)種植枇杷500畝以上的業(yè)主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模1.4萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)4800萬(wàn)元。永川區(qū)大潮溝小流域黃瓜山水保“長(zhǎng)治”項(xiàng)目整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和村社資金，打造了以黃花梨為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的百里優(yōu)質(zhì)水果長(zhǎng)廊，項(xiàng)目區(qū)年人均增收達(dá)5000元。三是通過(guò)積極爭(zhēng)取，建立了水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年從已成大中型水利水電工程的水費(fèi)、電費(fèi)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的總收入中提取一定比例的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于水土保持防護(hù)和水土流失治理。
            

            
	五、依法行政，水保預(yù)防監(jiān)督再上臺(tái)階
            

            
	    我市逐步完善了水土保持法規(guī)體系，相繼頒布并施行了《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等一系列地方配套法規(guī)和規(guī)范性文件，確保水土保持預(yù)防監(jiān)督工作有法可依、有章可循。與此同時(shí)，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，全市共設(shè)立水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)39個(gè)，專(zhuān)職監(jiān)督執(zhí)法人員由80人增加至622人，形成了完整的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)水土保持組織體系。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全市累計(jì)查處水土保持違法案件2179件，推動(dòng)法院強(qiáng)制執(zhí)行36件，水土保持“三同時(shí)”制度得到較好貫徹執(zhí)行。
            

            
	六、政府主導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)
            

            
	    市、區(qū)縣政府分別成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的水土保持委員會(huì)，實(shí)行市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的四級(jí)管理體制和市、區(qū)縣水利部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理責(zé)任制，區(qū)縣相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)相互聯(lián)動(dòng)、密切配合，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)大力支持、全程監(jiān)督的良好氛圍已經(jīng)形成。為調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性，市委、市政府將水土保持工作納入對(duì)區(qū)縣黨政班子“十一五”任期目標(biāo)考核，由市政府督查室督促檢查。
            

            
	    各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我市的水土保持工作與兄弟省市相比還有不少差距，水土流失面積仍達(dá)4萬(wàn)平方公里，占幅員面積的48.6%,防治任務(wù)依然十分艱巨。在今后的工作中，我市將在水利部和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持下，深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)3號(hào)文件和此次會(huì)議精神，全面推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，助推“森林重慶”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“青山常在，綠水長(zhǎng)流”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，為保護(hù)三峽工程這一國(guó)家水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)江流域的長(zhǎng)治久安作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
            

            
	 
            

					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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