重慶市水利局朱憲生局長發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2009-04-12 打印本文章 【字體】 大 中 小
尊敬的陳雷部長，各位領導，同志們：
根據會議安排，我就重慶市的水土保持工作簡要匯報如下：
自1989年重慶列入國家水土保持重點防治區(qū)以來，我市深入貫徹水土保持基本國策，始終堅持沿城、沿庫、沿江、沿路的“四沿”水土保持方略和規(guī)?；卫硭悸罚欣塾嬐瓿伤亮魇ЬC合治理投資10.65億元，累計治理水土流失面積16926平方公里，治理區(qū)基本農田增加25%，土壤侵蝕量較治理前每年減少1700萬噸，減沙率達69.5%，年人均增收350元左右，不僅減少了三峽庫區(qū)泥沙淤積，減輕了面源污染，極大改善了重慶乃至三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，而且明顯提高了人口環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件顯著改善，形成了一大批特色經果林產業(yè)，為人民群眾安居樂業(yè)和增收致富作出了突出貢獻。近年來，我市狠抓了六方面的水土保持工作：
一、科學規(guī)劃，前期工作有序推進
牢樹“科學發(fā)展，規(guī)劃先行”的理念，堅持“科學規(guī)劃，突出重點，集中連片，規(guī)模發(fā)展，分步實施，有序推進”的原則，著力構建了以三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃為基礎的水土保持規(guī)劃體系。立足“加快”和“率先”，組織編制并上報了《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》，指導區(qū)縣逐一編排了水保項目前期工作計劃，加速推進了以全市4000平方公里水土流失綜合治理為重點的44個水保項目的前期工作，一大批項目具備了開工條件。
二、明晰思路，規(guī)模防治成效明顯
以科學發(fā)展觀為指導，大膽探索并明確了“四沿”水土保持戰(zhàn)略思路，并與三峽水庫長治久安相結合、與重慶森林工程建設相結合、與綠化美化城鎮(zhèn)相結合、與改善生態(tài)環(huán)境相結合、與改善農業(yè)農村生產生活條件相結合、與農民群眾增收致富相結合，以市委、市政府主導的百萬畝柑橘、百萬畝花椒、百萬畝中藥材、百萬畝花卉苗木等農業(yè)產業(yè)化項目為載體，規(guī)?；l(fā)展水保林、經果林和生態(tài)修復林。與此同時，堅持以小流域為單元綜合治理，以整治坡耕地、劃定生態(tài)自然修復區(qū)為重點，輔之以工程、生物措施，從山頂?shù)狡履_形成了綜合防治體系，累計治理小流域1093條，并大力開展了消落帶綜合整治，沿三峽庫岸逐道修筑水保生態(tài)防線，為遏制水土流失發(fā)揮了重要作用。按照市委、市政府建設“森林重慶”的目標，不等不靠，以穿繞城鎮(zhèn)的河流和重要水源地水庫為重點，大力實施水系森林工程建設，計劃用10年時間，建成水系綠化面積70萬畝，力促全市森林覆蓋率達到45%，初步建成庫區(qū)綠化生態(tài)屏障。
三、創(chuàng)新機制，不斷增強發(fā)展動力
一是市對區(qū)縣、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行了水保項目投入“競標”機制，將黨委政府重視程度、自籌資金落實、年度任務完成、公示制度執(zhí)行以及前期工作情況等納入“競標”要件，真正體現(xiàn)“誰積極、支持誰”。二是按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，建立并實行了末位淘汰制，已將一個因工作推進緩慢的區(qū)縣，取消了農發(fā)水保縣資格。三是依托市和區(qū)縣主要媒體，向社會公開水保項目的建設內容、投資構成、建設工期、質量要求、行政和技術責任人、管理模式、舉報電話等，實行工程開工前、竣工驗收前和違規(guī)違紀查處“三公示”制度，自覺接受有關部門和社會群眾監(jiān)督。四是對符合總體規(guī)劃、前期工作成熟、自籌資金落實、具備開工條件的水保項目，鼓勵區(qū)縣不等不靠，在市里下達資金計劃前，按照相關建設管理辦法采取“先建后補”的方式提前實施。在竣工公示的基礎上，對抽驗合格項目優(yōu)先給予補助。
四、多方籌資，建設資金保障有力
為解決制約水保事業(yè)快速發(fā)展的資金瓶頸，我市在大力爭取國家投入的基礎上，多渠道籌措水保項目建設資金。一是整合水利、農綜、發(fā)改、農委、國土和林業(yè)等部門的涉水資金，“打捆”用于水保項目建設，據不完全統(tǒng)計，2008年全市“打捆”用于水利水保項目的資金達1.1億元。萬盛區(qū)整合水利水保、發(fā)改、交通、國土等項目資金1140萬元，建起了水保科技示范園和黑山獼猴桃水保園；北碚區(qū)2008年整合部門資金2.2億元打造“生態(tài)北碚”。二是為彌補國家投入的不足，逐漸探索并廣泛推行了“大戶承包、業(yè)主開發(fā)，保水保土、群眾增收”的個體租賃、股份合作和“公司+農戶”等開發(fā)型治理模式，廣泛籌集社會資金投入水保項目建設。合川區(qū)在治理古樓鎮(zhèn)騎龍河小流域中，引進12個種植枇杷500畝以上的業(yè)主，產業(yè)規(guī)模1.4萬畝，年產值達4800萬元。永川區(qū)大潮溝小流域黃瓜山水保“長治”項目整合農業(yè)產業(yè)結構調整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和村社資金，打造了以黃花梨為主導產業(yè)的百里優(yōu)質水果長廊，項目區(qū)年人均增收達5000元。三是通過積極爭取，建立了水土保持生態(tài)補償機制，每年從已成大中型水利水電工程的水費、電費和礦產資源開發(fā)的總收入中提取一定比例的資金，專項用于水土保持防護和水土流失治理。
五、依法行政，水保預防監(jiān)督再上臺階
我市逐步完善了水土保持法規(guī)體系，相繼頒布并施行了《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等一系列地方配套法規(guī)和規(guī)范性文件，確保水土保持預防監(jiān)督工作有法可依、有章可循。與此同時，加強了隊伍建設，全市共設立水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構39個，專職監(jiān)督執(zhí)法人員由80人增加至622人，形成了完整的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級水土保持組織體系。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進一步加強，全市累計查處水土保持違法案件2179件，推動法院強制執(zhí)行36件，水土保持“三同時”制度得到較好貫徹執(zhí)行。
六、政府主導，組織領導不斷加強
市、區(qū)縣政府分別成立了由分管領導任組長的水土保持委員會，實行市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的四級管理體制和市、區(qū)縣水利部門分級負責的項目管理責任制，區(qū)縣相關部門、項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)相互聯(lián)動、密切配合，紀檢監(jiān)察、審計等部門大力支持、全程監(jiān)督的良好氛圍已經形成。為調動區(qū)縣積極性，市委、市政府將水土保持工作納入對區(qū)縣黨政班子“十一五”任期目標考核，由市政府督查室督促檢查。
各位領導、同志們，我市的水土保持工作與兄弟省市相比還有不少差距，水土流失面積仍達4萬平方公里，占幅員面積的48.6%,防治任務依然十分艱巨。在今后的工作中，我市將在水利部和市委、市政府的堅強領導、大力支持下，深入貫徹落實國發(fā)3號文件和此次會議精神，全面推進水土保持生態(tài)文明建設與環(huán)境保護，助推“森林重慶”建設，實現(xiàn)“青山常在，綠水長流”的生態(tài)建設目標，為保護三峽工程這一國家水資源戰(zhàn)略儲備庫，推進整個長江流域的長治久安作出應有的貢獻。
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