北京市水務(wù)局畢小剛副局長發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2009-04-12 打印本文章 【字體】 大 中 小
、背景
我市開展生態(tài)清潔型小流域的背景主要基于以下四個方面：
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段。2008年北京常住人口1695萬。人均GDP9000美元，農(nóng)村人均收入10500元。北京已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段。
山區(qū)功能定位。北京總面積16410平方公里，其中山區(qū)面積10072平方公里，占61%。山區(qū)是北京主要的水源涵養(yǎng)及供給地，是天然生態(tài)屏障，也是居民休閑旅游度假勝地。
嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實(shí)。人均水資源量僅有224立方米，是世界上人均水資源量最少的大城市。近十年來，年均水資源量只有26億立方米，年用水量35億立方米。其中三分之二用于工業(yè)和城市生活，入不敷出，需依靠超采地下水維持供水平衡。南水北調(diào)水原計(jì)劃2010到京，年調(diào)水10億立方米，由于工期調(diào)整，將延遲到2014年到京，加劇了北京水資源供需矛盾，水資源短缺已成為北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一瓶頸。
水源保護(hù)任務(wù)艱巨。密云、懷柔、官廳水庫上游年排放污水2100萬噸，垃圾180多萬噸，施用化肥9600噸，農(nóng)藥180噸。山區(qū)民俗旅游業(yè)發(fā)展迅猛，接待人數(shù)從2003年900萬人次增加到2008年2700萬人次。由此帶來的污染直接影響水源地水源安全。
面對新的形勢，重新認(rèn)識水土保持，北京水土保持工作開始由單純服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧相處。在水利部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在水土保持司的具體指導(dǎo)下，北京市水務(wù)局經(jīng)過多年實(shí)踐探索，確立了構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”水土保持三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，保護(hù)水源的思路。
二、主要做法
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展外延
一是制定《北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》，明確今后建設(shè)任務(wù)。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上計(jì)劃用3年時(shí)間（2009－2011年），投資8.8億元，建設(shè)生態(tài)清潔小流域135條，治理水土流失面積1760平方公里。市政府已與各區(qū)縣政府簽訂3年任務(wù)協(xié)議書。
二是按照生態(tài)清潔小流域的理念，開展了媯水河流域綜合治理。近幾年來，媯水河流域按“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”分區(qū)進(jìn)行治理，已取得明顯成效。通過綜合治理，改善了村莊環(huán)境，農(nóng)民年均增收15%。流域年減少排放總磷3.6噸、總氮20噸、COD 96噸。促進(jìn)了官廳水庫水質(zhì)改善。
三是按照生態(tài)清潔小流域的理念，制定了北運(yùn)河流域水系綜合治理規(guī)劃。規(guī)劃推廣生態(tài)清潔小流域建設(shè)和管理的理念，建設(shè)“三個體系”、“一個機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“一河變?nèi)?rdquo;目標(biāo)：建立流域水資源保護(hù)體系，建成“生態(tài)的河”；建立流域水資源配置體系，建成“有水的河”；建立流域防洪減災(zāi)體系，建成“安全的河”；建立全流域河流水質(zhì)考核機(jī)制。北運(yùn)河治理計(jì)劃用7年時(shí)間，投資160億元。全流域污水處理率將達(dá)到95%以上，COD年排放量由現(xiàn)狀8.7萬噸減少到3萬噸，水量由4.6億方增加到8.8億方，建成300公里綠色生態(tài)走廊。
2、科技支撐，提高水平
經(jīng)過多年努力，北京市水務(wù)局研究建立了生態(tài)清潔小流域技術(shù)體系。
一是利用3S技術(shù)將全市山區(qū)劃分為547條小流域，作為水土保持生態(tài)建設(shè)和管理的基本單元。
二是按流域單元確定了生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理與生態(tài)保護(hù)三道防線的空間布局，明確管理目標(biāo)，制定了21項(xiàng)治理措施。
生態(tài)修復(fù)區(qū)采取封育保護(hù)1項(xiàng)技術(shù)措施，要求達(dá)到6項(xiàng)管理目標(biāo)：不準(zhǔn)施用化肥、不準(zhǔn)施用農(nóng)藥、不準(zhǔn)傾倒垃圾、不準(zhǔn)養(yǎng)殖、不準(zhǔn)耕種、不準(zhǔn)開礦。
生態(tài)治理區(qū)采取梯田整修、砌筑樹盤、經(jīng)濟(jì)林、水保造林、水保種草、土地整治、節(jié)水灌溉、砌筑谷坊、攔沙壩、擋土墻、護(hù)坡措施、排水工程、村莊美化、垃圾處置、污水處理、農(nóng)路建設(shè)16項(xiàng)技術(shù)措施，要求達(dá)到4項(xiàng)管理目標(biāo)：新建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編制并落實(shí)水土保持方案；污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，污水處理后達(dá)標(biāo)排放；垃圾定期清運(yùn)，村莊環(huán)境整潔，無亂堆亂放現(xiàn)象；水保設(shè)施無人為毀壞，各項(xiàng)工程正常發(fā)揮效用。
生態(tài)保護(hù)區(qū)要求達(dá)到4項(xiàng)管理目標(biāo)：無亂占河（溝）道；無亂采砂石；無垃圾堆放；無未達(dá)標(biāo)處理的污水排入。
采取防護(hù)壩、河（庫）濱帶治理、濕地恢復(fù)、溝道清理4項(xiàng)技術(shù)措施。
三是研究開發(fā)集成3項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)。包括：推廣膜生物反應(yīng)器（MBR工藝）、生物接觸氧化、厭氧生物濾池、厭氧/好氧（A/O）+土地滲濾、人工濕地、改廁6種農(nóng)村治污適用技術(shù)；推廣30種邊坡防護(hù)技術(shù)；研究推廣3種河岸（庫濱）帶建設(shè)技術(shù)。
四是研究制定生態(tài)清潔小流域監(jiān)測、評價(jià)技術(shù)體系。建立健全了從坡面到溝道、小流域、河道、水庫的監(jiān)測體系，確定了水量、水質(zhì)、泥沙監(jiān)測指標(biāo)和方法。
五是研制了北京市土壤侵蝕模型，實(shí)現(xiàn)了土壤侵蝕的定量預(yù)測。
六是制定了《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 548－2008）。為生態(tài)清潔小流域的調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃、治理、監(jiān)測和驗(yàn)收提供了標(biāo)尺。
截至到2008年底，全市已建成3個國家級水土保持科技示范園區(qū)，7個市級青少年水土保持戶外教室和1個市級開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持綜合試驗(yàn)示范基地。
2004年以來，生態(tài)清潔小流域技術(shù)體系研究共獲得水利部和北京市科技獎16項(xiàng)，其中《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)體系研究》獲2008年度水利部大禹獎二等獎。2007年北京市水土保持工作總站被全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”。
3、政策集成，深化內(nèi)涵
一是市發(fā)改委、市財(cái)政局每年從基本建設(shè)資金、水資源費(fèi)和土地出讓金中安排一定比例資金，用于生態(tài)清潔小流域建設(shè)。投資標(biāo)準(zhǔn)從每平方公里25萬元提高到50萬元，投資總額由2004年的5000萬元，今年提高到2.9億元。
二是市政府建立了水源涵養(yǎng)林管護(hù)機(jī)制，出臺了山區(qū)移民搬遷政策。全市61萬公頃水源涵養(yǎng)林實(shí)現(xiàn)了管護(hù)的全覆蓋。改善了環(huán)境，保護(hù)了水源。
三是市政府出臺了廢棄礦山生態(tài)修復(fù)政策。制定廢棄礦山治理規(guī)劃，到 2010年，計(jì)劃投入10億元，用4年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市現(xiàn)有 3667公頃廢棄礦山全部生態(tài)修復(fù)，裸露礦山重新披綠。
4、強(qiáng)化管理，增強(qiáng)活力
一是從今年開始，市委組織部把生態(tài)清潔小流域建設(shè)、農(nóng)村治污達(dá)標(biāo)率作為各區(qū)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考核的指標(biāo)。
二是市水務(wù)局、環(huán)保局、市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，明確開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案作為環(huán)評和立項(xiàng)前置條件，沒有水務(wù)局審批的水保方案，環(huán)保局不批項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告，發(fā)改委不立項(xiàng)。
三是市政府印發(fā)了《關(guān)于建立本市農(nóng)村水務(wù)建設(shè)與管理機(jī)制意見的通知》。全市成立3927個農(nóng)民用水協(xié)會，政府通過購買服務(wù)的方式，每人每月500元的報(bào)酬，組建10800名農(nóng)民管水員隊(duì)伍。填補(bǔ)了長期以來村級水務(wù)管理的空白，實(shí)現(xiàn)了源頭管理。
四是自2007年開始，市財(cái)政每年安排管護(hù)資金590萬元用于生態(tài)清潔小流域管護(hù)和污水運(yùn)行費(fèi)。市水務(wù)局按照管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行抽查，年終進(jìn)行考核，考核合格的撥付運(yùn)行管護(hù)費(fèi)，不合格的核減管護(hù)費(fèi)用。
五是明確農(nóng)民是生態(tài)清潔小流域建設(shè)主體、管理主體、受益主體，實(shí)現(xiàn)了水土保持工作“零距離”服務(wù)農(nóng)民。以韭園小流域?yàn)槔?，有勞?00人，80%參與建設(shè)，僅勞務(wù)收入一項(xiàng)，人均增收600元。
三、實(shí)施效果
截至2008年底，全市547條小流域，累計(jì)治理327條，其中建成生態(tài)清潔小流域76條。生態(tài)清潔小流域建設(shè)取得顯著效果：
1、保護(hù)了水源，促進(jìn)了人水和諧
據(jù)監(jiān)測，2000－2008年各項(xiàng)水土保持措施累計(jì)減少土壤流失621萬噸，減少流失總磷204噸、總氮621噸、CODMn2989噸。每年減少農(nóng)村入河入庫污水400萬噸。水庫上游地區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水灌溉，年節(jié)水1000萬立方米。
密云水庫在連續(xù)9年干旱，蓄水量徘徊在6.5－11億方警戒蓄水量的情況下，水質(zhì)仍然保持在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。官廳水庫水質(zhì)由劣Ⅴ類改善到Ⅳ-Ⅴ類，其中門頭溝三家店段全年達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。溯源治污，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，保護(hù)水源功不可沒。
2、改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)
生態(tài)清潔小流域建設(shè)改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化了水土資源配置，美化了村莊環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)旅游、休閑觀光、果品采摘等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。富裕了農(nóng)民，提高了農(nóng)民生活幸福指數(shù)。
實(shí)施農(nóng)戶改廁8萬戶，農(nóng)村污水處理工程330處，日處理能力1.5萬噸。垃圾處置工程694處，農(nóng)民生活條件得到改善，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
生態(tài)清潔小流域建設(shè)促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)民增收，經(jīng)過綜合治理的小流域農(nóng)民平均年增收20％以上。
3、維護(hù)了河流生態(tài)，促進(jìn)河流健康循環(huán)
密云、懷柔水庫上游16條一級支流以及潮白河、永定河、拒馬河等河道實(shí)施禁沙、封河育草；密云水庫上游白河、潮河沿線退稻、退耕還林還草11000畝，庫濱帶植樹、種草31000畝，建設(shè)攔污緩沖過濾帶。
官廳黑土洼、順義漢石橋、海淀翠湖、密云和懷柔水庫入庫口等保護(hù)和恢復(fù)濕地25000畝，河、庫生態(tài)環(huán)境明顯改善，河道有水則清、無水則綠，維護(hù)了河流健康生命。
近幾年來，在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水保司的支持下，我市的水土保持工作取得了一點(diǎn)成績，但與兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，還有一定差距。我們將認(rèn)真貫徹本次會議精神，努力學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新工作。為迎接建國60周年做出新的貢獻(xiàn)。
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