創(chuàng)新工作機(jī)制 強(qiáng)化保障體系

充分發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)工作

 

 

朝陽(yáng)市位于遼寧省西部，總面積1.97萬(wàn)平方公里，是個(gè)“七山一水二分田”的低山丘陵區(qū)。全市轄五縣（市）二區(qū)，總?cè)丝?60萬(wàn)。由于受地形、氣候等自然條件和諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響，歷史上境內(nèi)水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)，生產(chǎn)條件低下，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。多年來(lái)，我市在國(guó)家和省上大力支持下，堅(jiān)持“生態(tài)立市”之策，實(shí)施了大規(guī)模地治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程建設(shè)。特別是近年來(lái)為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制深化改革，勞動(dòng)積累工政策調(diào)整等新形勢(shì)，我市不斷創(chuàng)新水土保持工作機(jī)制，從強(qiáng)化組織、投入、技術(shù)保障體系入手，實(shí)施“行政推動(dòng)、政策拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)”方略，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾治理水土流失的積極性，推動(dòng)新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)工作健康發(fā)展。到目前為止，全市累計(jì)實(shí)施水土保持綜合治理面積1923萬(wàn)畝，經(jīng)四次階段性的遙感普查對(duì)比，全市水土流失面積由80年代末占總面積的81.5%逐漸下降到目前的42%，年均降低2個(gè)百分點(diǎn)。

一、創(chuàng)新行政目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化組織保障體系，不斷加大行政推動(dòng)工作力度

多年來(lái)，朝陽(yáng)市委、市政府高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，堅(jiān)決貫徹省委、省政府為朝陽(yáng)制訂的“以水土保持為中心”的農(nóng)業(yè)建設(shè)方針，將水土保持生態(tài)建設(shè)做為全市最大的基礎(chǔ)工程，列入政府重要議事日程。根據(jù)水土保持多領(lǐng)域、跨區(qū)域、高難度的具有社會(huì)系統(tǒng)性、公益性特點(diǎn)，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌和嚴(yán)格目標(biāo)管理的組織方式，不斷創(chuàng)新行政目標(biāo)管理機(jī)制，采取“領(lǐng)導(dǎo)壓、壓領(lǐng)導(dǎo)”的辦法，首先解決好各級(jí)干部對(duì)于水土保持認(rèn)識(shí)和真抓實(shí)干這一關(guān)鍵性問(wèn)題，為推動(dòng)水土保持工作奠定了強(qiáng)有力的組織保障。市政府在實(shí)施社會(huì)全方位目標(biāo)管理的工作機(jī)制中，將水土保持治理任務(wù)列入市、縣、鄉(xiāng)政府責(zé)任指標(biāo)，實(shí)施嚴(yán)格的政府督察考核和獎(jiǎng)懲，市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府督察部門(mén)分別定期分階段考核評(píng)比縣、鄉(xiāng)級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任指標(biāo)完成情況，實(shí)施百分考核，媒體通報(bào)，與干部政績(jī)和經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?？h（市）區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行“同類同考，項(xiàng)目支撐”的工作激勵(lì)機(jī)制中，將鄉(xiāng)、村干部自籌資金完成一定數(shù)量規(guī)模的水土保持工程項(xiàng)目等同于完成相應(yīng)規(guī)模的招商引資發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的考核積分，由于兩者相衡，干水土保持工程相對(duì)較易得分，分分小命根，聯(lián)利聯(lián)心，大大激發(fā)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)抓水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目的積極性，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）千方百計(jì)籌集資金，發(fā)動(dòng)群眾興建水土保持工程。近年來(lái)，在國(guó)家勞動(dòng)積累工政策調(diào)整情況下，鄉(xiāng)、村政府通過(guò)多種籌措方式，或采取以工補(bǔ)農(nóng)、以礦補(bǔ)農(nóng)，用鄉(xiāng)村工（礦）業(yè)收益投入到水土保持工程建設(shè)，動(dòng)員群眾投工投勞。市、縣政府在地方財(cái)力困難情況下，也投入配套資金，確保水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施，近年來(lái)全市每年保持50多萬(wàn)畝的治理速度。

二、創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的生態(tài)建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化投入保障體系，加快“四荒”資源出讓與治理開(kāi)發(fā)步伐

大規(guī)模推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，解決投入問(wèn)題是根本，建立多層次、多渠道、多元化的投入體系，形成新時(shí)期開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)的保障機(jī)制。一是堅(jiān)持項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)工程建設(shè)，以輻射帶動(dòng)社會(huì)面上治理工作的開(kāi)展。一方面，我們著力抓好大凌河流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，采取縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員工程負(fù)責(zé)制，創(chuàng)建精品工程，發(fā)揮國(guó)家項(xiàng)目區(qū)的示范帶動(dòng)作用。16年來(lái)超額完成了國(guó)家重點(diǎn)治理工程計(jì)劃，順利通過(guò)了國(guó)家階段性驗(yàn)收；另一方面，在實(shí)施以小流域?yàn)閱卧木C合治理和大示范區(qū)建設(shè)中，我們積極主動(dòng)地與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作打總體戰(zhàn)，必要時(shí)請(qǐng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)定盤(pán)，將各相關(guān)部門(mén)涉農(nóng)資金項(xiàng)目集中擺放，按著總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，各投其資，各記其功，整體推進(jìn)，規(guī)模治理，綜合開(kāi)發(fā)的方式進(jìn)行。解決了單一部門(mén)工程規(guī)模小治理開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。面對(duì)目前國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)與管理體制上實(shí)施“多措施齊上，多部門(mén)齊抓，多項(xiàng)目并行”的現(xiàn)實(shí)情況，我市水利水土保持部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)工作定位，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)全局工作。二是啟動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，有效推動(dòng)“四荒”資源的出讓與治理開(kāi)發(fā)工作深入開(kāi)展。通過(guò)拍賣“四荒”使用權(quán)，讓“四荒”受讓?xiě)舫陨?ldquo;定心丸”，舍得投資投勞，搞生態(tài)型開(kāi)發(fā)建設(shè)，從而形成社會(huì)多層次、多渠道、多元化的投入體系。市、縣政府先后出臺(tái)了“農(nóng)村‘四荒’資源使用權(quán)出讓實(shí)施辦法”等相關(guān)政策。這種具有鮮明特色、操作性較強(qiáng)的政策，牽動(dòng)著百姓的心，凝聚了多方力量，極大地發(fā)揮了政策導(dǎo)向作用。水利部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)“四荒”出讓與治理開(kāi)發(fā)實(shí)施有效管理，從政策支持、資金扶助、技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)等方面培育引導(dǎo)“四荒”大戶實(shí)施生態(tài)保護(hù)型治理開(kāi)發(fā)。全市有適宜出讓的“四荒”面積630萬(wàn)畝，目前累計(jì)出讓面積365萬(wàn)畝，出讓后治理開(kāi)發(fā)面積296萬(wàn)畝，受讓?xiě)魯?shù)4.2萬(wàn)戶，累計(jì)吸納社會(huì)生態(tài)建設(shè)資金2.2億元，形成了千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑的局面。

三、創(chuàng)新水土保持業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)保障體系，著力提高水土保持建設(shè)管理的現(xiàn)代化水平

推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)，必須堅(jiān)持以部門(mén)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以科技為支撐，以高效開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，從而充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)工作的活力。一是堅(jiān)持以人為本原則。以素質(zhì)建設(shè)和制度建設(shè)為手段，強(qiáng)化水土保持隊(duì)伍管理，著力提高水土保持業(yè)務(wù)管理服務(wù)水平，實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略。水利水保部門(mén)廣泛推行重點(diǎn)工程業(yè)務(wù)承包制，高效優(yōu)質(zhì)地做好項(xiàng)目前期和施工中的技術(shù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)把“三關(guān)”：即規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工指導(dǎo)關(guān)和項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，確保工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。二是堅(jiān)持效益第一的原則。實(shí)施開(kāi)發(fā)性治理，寓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)于治理工程中，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)促生態(tài)恢復(fù)治理。力求干一片，成一片，受益一片，不搞勞民傷財(cái)工程，讓群眾受益。我們多年來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的“兩杏一棗”經(jīng)濟(jì)林果，顯示了巨大經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，成為農(nóng)民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是堅(jiān)持科技支撐的原則。水土保持部門(mén)結(jié)合治、管業(yè)務(wù)工作，大力開(kāi)展新技術(shù)研究和推廣工作，堅(jiān)持因地制宜的科學(xué)治理技術(shù)路線，摸索出了適合地方特色的一整套科學(xué)治理模式，提高水土保持工程的質(zhì)量和效益，以充分吸引群眾，調(diào)動(dòng)群眾治理開(kāi)發(fā)的積極性。15年來(lái)有8項(xiàng)新技術(shù)成果獲得國(guó)家、省、市科技進(jìn)步大獎(jiǎng)，這些科學(xué)技術(shù)成果科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，深得農(nóng)民歡迎，從而調(diào)動(dòng)起農(nóng)民治理開(kāi)發(fā)積極性，如小流域綜合治理“金字塔”模式、荒山造林高效水平槽模式、水平梯田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式、生態(tài)型果園開(kāi)發(fā)模式、溝壑三維梯級(jí)治理開(kāi)發(fā)模式、大面積沙棘林開(kāi)發(fā)模式等，這些科技成果廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)建設(shè)和管理工作中，大大提高了水土保持生態(tài)建設(shè)工程的科技含量、效益和管理水平，加快了傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉(zhuǎn)化進(jìn)程。我市以水土保持為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式在相當(dāng)大的區(qū)域內(nèi)形成，水土保持生態(tài)建設(shè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。

在過(guò)去的工作中，朝陽(yáng)市水土保持工作得到了水利部、松遼委、遼寧省水利廳的大力支持，全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，拼搏進(jìn)取，促進(jìn)了新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)工作健康發(fā)展。但與上級(jí)的要求和先進(jìn)地區(qū)相比仍存差距，我們要不斷研究社會(huì)新形勢(shì)，以新思路迎接新挑戰(zhàn)，以新機(jī)制開(kāi)創(chuàng)水土保持工作新局面。