創(chuàng)新工作機制 強化保障體系

充分發(fā)動群眾開展水土保持生態(tài)建設工作

 

 

朝陽市位于遼寧省西部，總面積1.97萬平方公里，是個“七山一水二分田”的低山丘陵區(qū)。全市轄五縣（市）二區(qū)，總人口360萬。由于受地形、氣候等自然條件和諸多社會經(jīng)濟因素影響，歷史上境內(nèi)水土流失嚴重，導致生態(tài)失調(diào)，生產(chǎn)條件低下，成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。多年來，我市在國家和省上大力支持下，堅持“生態(tài)立市”之策，實施了大規(guī)模地治理水土流失、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎工程建設。特別是近年來為適應社會經(jīng)濟體制深化改革，勞動積累工政策調(diào)整等新形勢，我市不斷創(chuàng)新水土保持工作機制，從強化組織、投入、技術保障體系入手，實施“行政推動、政策拉動、利益驅動、典型帶動”方略，充分調(diào)動廣大干部群眾治理水土流失的積極性，推動新時期水土保持生態(tài)建設工作健康發(fā)展。到目前為止，全市累計實施水土保持綜合治理面積1923萬畝，經(jīng)四次階段性的遙感普查對比，全市水土流失面積由80年代末占總面積的81.5%逐漸下降到目前的42%，年均降低2個百分點。

一、創(chuàng)新行政目標管理機制，強化組織保障體系，不斷加大行政推動工作力度

多年來，朝陽市委、市政府高度重視水土保持生態(tài)建設工作，堅決貫徹省委、省政府為朝陽制訂的“以水土保持為中心”的農(nóng)業(yè)建設方針，將水土保持生態(tài)建設做為全市最大的基礎工程，列入政府重要議事日程。根據(jù)水土保持多領域、跨區(qū)域、高難度的具有社會系統(tǒng)性、公益性特點，堅持政府統(tǒng)籌和嚴格目標管理的組織方式，不斷創(chuàng)新行政目標管理機制，采取“領導壓、壓領導”的辦法，首先解決好各級干部對于水土保持認識和真抓實干這一關鍵性問題，為推動水土保持工作奠定了強有力的組織保障。市政府在實施社會全方位目標管理的工作機制中，將水土保持治理任務列入市、縣、鄉(xiāng)政府責任指標，實施嚴格的政府督察考核和獎懲，市、縣政府領導和政府督察部門分別定期分階段考核評比縣、鄉(xiāng)級政府和各相關部門的責任指標完成情況，實施百分考核，媒體通報，與干部政績和經(jīng)濟收益掛鉤，獎優(yōu)罰劣?？h（市）區(qū)政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行“同類同考，項目支撐”的工作激勵機制中，將鄉(xiāng)、村干部自籌資金完成一定數(shù)量規(guī)模的水土保持工程項目等同于完成相應規(guī)模的招商引資發(fā)展工業(yè)項目的考核積分，由于兩者相衡，干水土保持工程相對較易得分，分分小命根，聯(lián)利聯(lián)心，大大激發(fā)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導抓水土保持工程建設項目的積極性，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）千方百計籌集資金，發(fā)動群眾興建水土保持工程。近年來，在國家勞動積累工政策調(diào)整情況下，鄉(xiāng)、村政府通過多種籌措方式，或采取以工補農(nóng)、以礦補農(nóng)，用鄉(xiāng)村工（礦）業(yè)收益投入到水土保持工程建設，動員群眾投工投勞。市、縣政府在地方財力困難情況下，也投入配套資金，確保水土保持重點工程實施，近年來全市每年保持50多萬畝的治理速度。

二、創(chuàng)新統(tǒng)分結合的生態(tài)建設機制，強化投入保障體系，加快“四荒”資源出讓與治理開發(fā)步伐

大規(guī)模推進水土保持生態(tài)建設，解決投入問題是根本，建立多層次、多渠道、多元化的投入體系，形成新時期開展水土保持生態(tài)建設的保障機制。一是堅持項目支撐戰(zhàn)略，突出重點工程建設，以輻射帶動社會面上治理工作的開展。一方面，我們著力抓好大凌河流域國家水土保持重點治理區(qū)項目的實施，采取縣、鄉(xiāng)領導和業(yè)務人員工程負責制，創(chuàng)建精品工程，發(fā)揮國家項目區(qū)的示范帶動作用。16年來超額完成了國家重點治理工程計劃，順利通過了國家階段性驗收；另一方面，在實施以小流域為單元的綜合治理和大示范區(qū)建設中，我們積極主動地與相關部門協(xié)調(diào)協(xié)作打總體戰(zhàn)，必要時請市、縣領導出面協(xié)調(diào)定盤，將各相關部門涉農(nóng)資金項目集中擺放，按著總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，各投其資，各記其功，整體推進，規(guī)模治理，綜合開發(fā)的方式進行。解決了單一部門工程規(guī)模小治理開發(fā)進展緩慢的問題。面對目前國家對生態(tài)建設與管理體制上實施“多措施齊上，多部門齊抓，多項目并行”的現(xiàn)實情況，我市水利水土保持部門從實際出發(fā)，找準工作定位，發(fā)揮綜合優(yōu)勢和主導作用，推動生態(tài)建設全局工作。二是啟動市場機制，有效推動“四荒”資源的出讓與治理開發(fā)工作深入開展。通過拍賣“四荒”使用權，讓“四荒”受讓戶吃上“定心丸”，舍得投資投勞，搞生態(tài)型開發(fā)建設，從而形成社會多層次、多渠道、多元化的投入體系。市、縣政府先后出臺了“農(nóng)村‘四荒’資源使用權出讓實施辦法”等相關政策。這種具有鮮明特色、操作性較強的政策，牽動著百姓的心，凝聚了多方力量，極大地發(fā)揮了政策導向作用。水利部門牽頭，會同相關部門對“四荒”出讓與治理開發(fā)實施有效管理，從政策支持、資金扶助、技術指導和信息服務等方面培育引導“四荒”大戶實施生態(tài)保護型治理開發(fā)。全市有適宜出讓的“四荒”面積630萬畝，目前累計出讓面積365萬畝，出讓后治理開發(fā)面積296萬畝，受讓戶數(shù)4.2萬戶，累計吸納社會生態(tài)建設資金2.2億元，形成了千家萬戶治理千溝萬壑的局面。

三、創(chuàng)新水土保持業(yè)務服務機制，強化技術保障體系，著力提高水土保持建設管理的現(xiàn)代化水平

推動水土保持生態(tài)建設，必須堅持以部門優(yōu)質(zhì)服務為基礎，以科技為支撐，以高效開發(fā)為目標，從而充分調(diào)動群眾積極性，增強生態(tài)建設工作的活力。一是堅持以人為本原則。以素質(zhì)建設和制度建設為手段，強化水土保持隊伍管理，著力提高水土保持業(yè)務管理服務水平，實施人才強業(yè)戰(zhàn)略。水利水保部門廣泛推行重點工程業(yè)務承包制，高效優(yōu)質(zhì)地做好項目前期和施工中的技術指導工作，嚴把“三關”：即規(guī)劃設計關、施工指導關和項目驗收關，確保工程達標創(chuàng)優(yōu)。二是堅持效益第一的原則。實施開發(fā)性治理，寓經(jīng)濟開發(fā)于治理工程中，以經(jīng)濟開發(fā)促生態(tài)恢復治理。力求干一片，成一片，受益一片，不搞勞民傷財工程，讓群眾受益。我們多年來大規(guī)模開發(fā)建設的“兩杏一棗”經(jīng)濟林果，顯示了巨大經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，成為農(nóng)民致富的主導產(chǎn)業(yè)。三是堅持科技支撐的原則。水土保持部門結合治、管業(yè)務工作，大力開展新技術研究和推廣工作，堅持因地制宜的科學治理技術路線，摸索出了適合地方特色的一整套科學治理模式，提高水土保持工程的質(zhì)量和效益，以充分吸引群眾，調(diào)動群眾治理開發(fā)的積極性。15年來有8項新技術成果獲得國家、省、市科技進步大獎，這些科學技術成果科技含量高，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，深得農(nóng)民歡迎，從而調(diào)動起農(nóng)民治理開發(fā)積極性，如小流域綜合治理“金字塔”模式、荒山造林高效水平槽模式、水平梯田標準化建設模式、生態(tài)型果園開發(fā)模式、溝壑三維梯級治理開發(fā)模式、大面積沙棘林開發(fā)模式等，這些科技成果廣泛應用于生產(chǎn)建設和管理工作中，大大提高了水土保持生態(tài)建設工程的科技含量、效益和管理水平，加快了傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉化進程。我市以水土保持為基礎的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式在相當大的區(qū)域內(nèi)形成，水土保持生態(tài)建設在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了基礎保障作用。

在過去的工作中，朝陽市水土保持工作得到了水利部、松遼委、遼寧省水利廳的大力支持，全市廣大干部群眾團結奮戰(zhàn)，拼搏進取，促進了新時期水土保持生態(tài)建設工作健康發(fā)展。但與上級的要求和先進地區(qū)相比仍存差距，我們要不斷研究社會新形勢，以新思路迎接新挑戰(zhàn)，以新機制開創(chuàng)水土保持工作新局面。