落實科學(xué)發(fā)展觀

建設(shè)與自然環(huán)境和諧的綠色能源大動脈

 

 

尊敬的陳部長、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

根據(jù)會議安排，我代表中國石油向水利部全國水土保持工作會議報告西氣東輸管道工程水土保持工作的實踐和幾點體會。并借此機會，向長期給予中國石油指導(dǎo)、支持和幫助的水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)、專家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源需求不斷增長，中國石油按照“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，建成了資源多元、調(diào)度靈活、供應(yīng)穩(wěn)定的全國性油氣管網(wǎng)，實現(xiàn)了油氣安全平穩(wěn)供應(yīng)。

下面，我結(jié)合西氣東輸管道工程匯報中國石油水土保持工作的做法和體會。

一、西氣東輸工程概況

西氣東輸工程，是國家重點工程建設(shè)項目，也是國家西部大開發(fā)標(biāo)志性工程。

西氣東輸一線西起新疆輪南，東至上海白鶴鎮(zhèn)，途經(jīng)九省一市，干線全長5860公里，系統(tǒng)壓力10兆帕，管道直徑1016毫米，設(shè)壓氣站22座、分輸站25座、設(shè)計輸氣能力170億方/年。2004年10月全線建成投產(chǎn)。

正在建設(shè)的西氣東輸二線工程西起新疆霍爾果斯，東到上海，南達廣東和香港，途經(jīng)15個省（區(qū)、市、特別行政區(qū)），線路總長9100km，設(shè)計輸氣能力300億方/年。

按照天然氣發(fā)展規(guī)劃，中國石油還計劃建設(shè)西氣東輸三線和四線工程。到2015年，將形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡奶烊粴夤歉删W(wǎng)絡(luò)，管線總里程超過22000公里，輸氣能力超過1000億方/年。管道將中亞天然氣和我國塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈和鄂爾多斯四大氣區(qū)天然氣資源聯(lián)網(wǎng)，并向東南沿海地區(qū)穩(wěn)定供氣，將負(fù)擔(dān)全國天然氣總消費量的近50%，成為我國最重要的能源大動脈。

西氣東輸工程的建設(shè)，將使我國大部分人口受益，并產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益，每年將減少二氧化硫排放100萬噸以上，減少二氧化氮120萬噸以上，減少煙塵約400萬噸以上。工程建設(shè)對改善我國能源結(jié)構(gòu)，提高我國清潔能源利用比例，帶動管道沿線地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，造福沿線人民群眾，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、西氣東輸工程水土保持工作成效

西氣東輸管道工程，是我國距離最長、管徑最大、壓力最高、控制最先進的天然氣管道。管道橫跨我國兩級地貌階梯，穿越戈壁、沙漠、干旱半干旱荒漠、黃土高原、草原林地、晉豫土石山區(qū)、平原耕地水網(wǎng)等七個宏觀生態(tài)類型區(qū)和143個微觀生態(tài)類型區(qū)，工程水土保持和生態(tài)恢復(fù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在工程建設(shè)過程中，中國石油認(rèn)真貫徹《水土保持法》，最大限度地防止水土流失，實現(xiàn)管道工程與沿線生態(tài)環(huán)境相和諧。我們從管理機制、管理模式和方法等方面開展創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新成果，投入水土保持專項資金，取得了較好的水土保持工作成效，主要體現(xiàn)在以下三點：

一是超前開展水土保持科學(xué)研究工作。與國內(nèi)外權(quán)威科研、咨詢機構(gòu)合作，完成了一系列水土保持研究成果，形成了系統(tǒng)地技術(shù)方法與措施體系，并為中國石油創(chuàng)建了長輸管道生態(tài)恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補了國際上線性工程生態(tài)恢復(fù)技術(shù)上的空白。

二是將生態(tài)恢復(fù)作為重要環(huán)節(jié)納入工程內(nèi)容管理，保證投資、控制進度并嚴(yán)格驗收，實現(xiàn)了水土保持工作“三同時”。

三是將水土流失控制和管道安全聯(lián)系起來，首次將水土保持“小流域”治理概念引入工程建設(shè)當(dāng)中，提高了水土流失防治水平，豐富了管道保護的手段。

已竣工的西氣東輸一線工程水土流失治理度達到96%，攔渣率達96%，植被恢復(fù)率達97%以上。工程榮獲“開發(fā)建設(shè)項目水土保持示范工程”、首屆“國家環(huán)境友好工程獎”第一名。

在建的西氣東輸二線工程總結(jié)和借鑒了一線工程的成功經(jīng)驗，水土保持管理更加嚴(yán)格，工作全面處于受控狀態(tài)。二線建設(shè)初期就制定了《創(chuàng)建水土保持示范工程實施方案》，各項指標(biāo)目標(biāo)值優(yōu)于一線工程，并已制定具體措施，確保方案落實。

三、水土保持工作的經(jīng)驗和體會

（一）全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立“建設(shè)綠色管道、和諧管道”理念。

通過西氣東輸工程的建設(shè)和運營，我們切實地感受到：做好水土保持工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)綜合性國際能源公司的重要舉措，是實現(xiàn)工程與自然和諧、實現(xiàn)以人為本理念的前提，也是展現(xiàn)企業(yè)良好形象的重要窗口。

1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，將水土保持、生態(tài)保護作為管道生產(chǎn)運營的重要一環(huán)長抓不懈。

我們認(rèn)識到保持水土、保護生態(tài)環(huán)境是企業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，營造良好經(jīng)營環(huán)境的內(nèi)在需要。西氣東輸管道途經(jīng)近20個省、市、自治區(qū)、特別行政區(qū)，是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，社會影響大，各界極為關(guān)注。只有保護和修復(fù)好沿線生態(tài)環(huán)境，最大限度地控制水土流失、降低工程建設(shè)對環(huán)境的影響，才能樹立公司負(fù)責(zé)任的良好形象，才能融洽企地關(guān)系，才能最終增強企業(yè)的競爭力。

我們還深切感受到，有效開展水土保持工作是確保管道安全運行的客觀需要。西氣東輸工程沿線地形地貌千差萬別、自然環(huán)境極其復(fù)雜，滑坡、泥石流等災(zāi)害是影響管道安全的重要因素。只有將水土保持與管道安全結(jié)合在一起，在管道保護中保持水土，在保持水土中保護管道，實現(xiàn)兩者的高度統(tǒng)一，才能確保管道安全運行和平穩(wěn)供氣。2005年７月初，陜西省延川縣降下有史以來最大一場暴雨，６小時總降雨量達到159毫米。管道上方的水土保持設(shè)施發(fā)揮了重要作用，有效地保護了管道安全。

2、打牢基礎(chǔ)、關(guān)注基層，全面提升全員生態(tài)保護意識，培育生態(tài)環(huán)保文化。

為了貫徹科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，提高全體員工，特別是基層員工的認(rèn)識，公司充分利用培訓(xùn)班、班組會、現(xiàn)場標(biāo)牌、專項網(wǎng)頁、印發(fā)受保護動植物圖譜等多種方式，加大水土保持意識宣傳力度，形成生態(tài)保護濃厚氛圍。加強案例學(xué)習(xí)和經(jīng)驗分享力度，增強直觀性，強化員工行為養(yǎng)成，促使生態(tài)保護意識入腦入心，逐步使保護生態(tài)環(huán)境成為數(shù)萬工程參建員工的工作習(xí)慣和自覺行動。

例如，管道通過陜西靖邊銀灣村時，有9棵樹無法避讓，員工們用一天時間把這些樹整棵移栽，每天從很遠(yuǎn)的地方拉水澆灌，使當(dāng)?shù)厝罕娚钍芨袆?，都稱這個村子為九棵樹村。

（二）創(chuàng)新管理，全面提升水土保持工作管理水平。

1、建立全方位的管理體系，對水土保持、生態(tài)保護工作實施全面的科學(xué)管理。

一是建立三級HSE管理體系，全面落實管理責(zé)任。在業(yè)主層面，成立了HSE管理委員會，設(shè)立了專業(yè)管理部門和HSE總監(jiān)，指導(dǎo)HSE工作開展。在監(jiān)理層面，采取中外合作、專兼結(jié)合的監(jiān)理模式，在工程監(jiān)理中首次引入國際監(jiān)理——美國環(huán)球公司，并借鑒北美Alliance管線管理經(jīng)驗，編制了生態(tài)環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃、管理手冊和完備的程序文件；同時還聘請西安黃河工程監(jiān)理公司等單位開展水土保持、生態(tài)恢復(fù)專項監(jiān)理，確保工程水土保持方案落到實處。在承包商層面，建立自我控制體系，細(xì)化水土保持措施和應(yīng)急預(yù)案，把生態(tài)恢復(fù)工作落實到每一個建設(shè)環(huán)節(jié)。

二是建立水土保持監(jiān)督體系，確保水土保持工作順利開展。聯(lián)合中科院、水利部所屬環(huán)?？蒲袡C構(gòu)，組建了由25名專家組成的監(jiān)督小組，對HSE管理體系運行和水土保持設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作情況，開展不定期、無通知的監(jiān)督檢查。同時，主動接受沿線各級地方水利部門的監(jiān)督檢查。

2、建立完善的管理制度體系，確保工作有章可循。

一是建立了全面的水土保持管理制度和規(guī)范。先后制定完善了《水土保持管理規(guī)定》、《地貌恢復(fù)規(guī)定》等管理規(guī)章制度20多項，有力地規(guī)范了水土保持工作的開展。

二是建立“開工前審計”、“溝通與匯報”等工作制度。開工前對各承包商水土保持、生態(tài)保護管理資源落實情況進行嚴(yán)格審計。先后對未通過審計的八家施工、檢測和監(jiān)理單位亮起“黃牌”，對嚴(yán)重違反監(jiān)理規(guī)定的一家工程監(jiān)理單位給予“紅牌”罰下。

三是制定了剛性的“避讓”、“停工”等政策。在環(huán)境敏感地區(qū)限定人員和機具活動范圍，對自然保護區(qū)采取改線方式避讓。

3、實施HSE合同管理，嚴(yán)格約束參建單位施工行為。

在與中標(biāo)單位簽署經(jīng)濟服務(wù)合同的同時，簽署HSE合同，實行HSE合同管理。一是加強對投標(biāo)單位的資質(zhì)審查，對承包商HSE管理體系建立、資源配置和管理業(yè)績，按10%的權(quán)重招標(biāo)考核。二是HSE合同中，明確各承包商必須承擔(dān)的水土保持、生態(tài)保護責(zé)任和義務(wù)，并把經(jīng)濟服務(wù)合同總額的一定比例作為HSE保證金。三是加強HSE合同過程管理，實行HSE不符合項一票否決，增強各承包商做好HSE工作的自覺性。

（三）超前開展水土保持技術(shù)研究，提高科技對工程水土保持工作的支持力度。

西氣東輸工程建設(shè)自然環(huán)境復(fù)雜、惡劣，又沒有成熟的水土保持管理和技術(shù)經(jīng)驗可以借鑒。為此，西氣東輸率先開展了長輸管道工程水土保持、生態(tài)恢復(fù)科學(xué)研究工作。在工程實施初期就構(gòu)建了一個由國內(nèi)、外權(quán)威研究機構(gòu)組成的研究團隊，中科院水利部水保所、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所、寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、國際知名的環(huán)境資源管理公司（ERM公司）等都投入頂尖研究人才，合作完成了《長輸管道沿線區(qū)域環(huán)境生態(tài)安全保障、恢復(fù)和構(gòu)建》、《自然保護區(qū)及環(huán)境敏感地區(qū)保護與管理方案》、《西氣東輸‘綠色’計劃和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系研究》等專題研究成果。

我們感到，超前開展水土保持專項技術(shù)研究，將研究成果與工程緊密結(jié)合，有針對性地制定實施方案和技術(shù)措施，有利于提高水土流失防治效果，有利于提高工程的建設(shè)進度和質(zhì)量。

在一系列研究工作的基礎(chǔ)上，制定了《長輸油氣管道建設(shè)水土保持生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》，已上升為中國石油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。“面向國際化的西氣東輸工程的環(huán)境管理”論文被選為在南非召開的第十六屆世界石油大會上的宣讀論文，該論文是唯一在生態(tài)環(huán)境保護方面的宣讀論文?！段鳉鈻|輸管道工程自然保護區(qū)及環(huán)境敏感地區(qū)保護與管理方案》，榮獲國家環(huán)?？偩侄泉??！段鳉鈻|輸管道工程技術(shù)研究與應(yīng)用》，分別榮獲中國石油集團公司、股份公司科技創(chuàng)新特等獎。

（四）狠抓重點區(qū)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)水土保持管理，確保各項工作路到實處。

1、因地制宜實施水土保持措施。

在戈壁、荒漠、沙漠等風(fēng)蝕嚴(yán)重地段，結(jié)合地形地貌，分別采取礫石堆砌、渣石攤鋪、礫石壓蓋等措施，有效控制風(fēng)蝕。

在鹽沼地段，通過灑水恢復(fù)鹽漬層控制水土流失，起到固沙和防止地表沙漠化的作用，并依靠自身修復(fù)能力，實行植被自然恢復(fù)。

在黃土高原地段，引入“小流域”綜合治理模式，布設(shè)水平溝、水平階、魚鱗坑和修筑大型崾峴護坡等措施，使雨水徑流分散，就地攔蓄入滲。

在石質(zhì)山地地段，選擇地質(zhì)條件良好、庫容較大的溝道，利用棄渣修筑擋土墻、攔渣壩等設(shè)施，攔蓄棄土棄渣，綜合利用水土資源。

2、在水土流失易發(fā)區(qū)域選用先進的施工技術(shù)，從源頭上控制水土流失。

在黃土高原地區(qū)，為避免大面積擾動地表植被，創(chuàng)造性地采取了陸上隧道穿越施工技術(shù)，共開挖陸上隧道16座。

為減少對河道、堤岸的擾動，減少棄土棄渣，盡量采取定向鉆、盾構(gòu)等技術(shù)穿長江、黃河、淮河等大江大河。

山體隧道和河流定向鉆、盾構(gòu)穿越等技術(shù)廣泛的應(yīng)用，雖然增加了工程投資，延長了施工周期，卻有效避免了過去大開挖施工給生態(tài)環(huán)境造成的影響。目前，中國石油已將新型穿越技術(shù)做為制度在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域強制執(zhí)行。

3、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格保持方案管理，為工程建設(shè)劃定不可逾越的“紅線”。

結(jié)合工程建設(shè)實際，在作業(yè)帶、管溝和棄土棄渣管理等方面，分別制定實施方案，并逐項落實到施工組織設(shè)計和工程監(jiān)理規(guī)劃當(dāng)中。

在作業(yè)帶管理方面：對西部場地條件適宜施工作業(yè)的地段，明確規(guī)定取消掃線工序；在環(huán)境敏感地區(qū)，嚴(yán)格控制作業(yè)帶寬度，將28米寬的作業(yè)帶縮減到22米，甚至20米以內(nèi)，以減少管道施工對地表植被和地貌的擾動。

在管溝管理方面：實行土壤分層開挖，生、熟土分別堆置，原土回填，為復(fù)耕、復(fù)植創(chuàng)造條件。對地表植被，帶根移動，單獨存放，妥善保管，施工后放回原處，加快植被恢復(fù)。

在施工機具管理方面：嚴(yán)格規(guī)定爬行類施工和運輸機具，必須在專用伴行路、進場道路或施工作業(yè)帶等劃定區(qū)域內(nèi)作業(yè)或行駛，避免大面積碾壓地表；在環(huán)境敏感地區(qū)，采取“一字型”施工方法，合理布置機具，減少土壤擾動面積。

在地貌恢復(fù)管理方面：堅持最大限度恢復(fù)原地貌，不造成生境割裂；堅持最大限度減少新增水土流失隱患；堅持地貌恢復(fù)，必須得到土地使用者的滿意。目前，西氣東輸管道所有地貌恢復(fù)，都得到了地方縣以上政府的簽字認(rèn)可。

4、強化水土保持、生態(tài)恢復(fù)后續(xù)管理，保證水土保持工作可持續(xù)開展。

在生態(tài)恢復(fù)持續(xù)管理方面：實行了“一加三”的管理模式，即一年的施工恢復(fù)期，三年的管護期。如果第一年的植物恢復(fù)成活率不高，第二年、第三年重復(fù)種植，確保生態(tài)恢復(fù)取得最佳效果。目前，西氣東輸沿線自然植被覆蓋情況良好，達到了世界同類工程生態(tài)恢復(fù)的先進水平。

對沿線生態(tài)脆弱及敏感地區(qū)，特別是新疆、甘肅、寧夏等地的戈壁、荒漠和沙漠地區(qū)以及陜西、山西的黃土塬地區(qū)，開展水土保持設(shè)施運行情況后評估，并對這些地區(qū)進行了水土保持后續(xù)設(shè)計，進一步強化了現(xiàn)有水土保持設(shè)施功能。

西氣東輸工程投產(chǎn)后，公司繼續(xù)堅持對水土保護工作的高度重視；持續(xù)投入專項資金用于水土保持設(shè)施維護和新增水土流失的治理，實現(xiàn)了水土保持工作的可持續(xù)發(fā)展。

以上介紹了我們在水土保持工作中的一些做法和體會。在今后的管道工程建設(shè)和運營過程中，我們將繼續(xù)在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，深入貫徹《水土保持法》，認(rèn)真履行“建設(shè)綠色管道、和諧管道”的承諾，以優(yōu)異的成績回報社會。

最后預(yù)祝水利部水土保持工作會議取得圓滿成功，祝陳部長和與會代表工作順利、身體健康、萬事如意！