落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

建設(shè)與自然環(huán)境和諧的綠色能源大動(dòng)脈

 

 

尊敬的陳部長、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

根據(jù)會議安排，我代表中國石油向水利部全國水土保持工作會議報(bào)告西氣東輸管道工程水土保持工作的實(shí)踐和幾點(diǎn)體會。并借此機(jī)會，向長期給予中國石油指導(dǎo)、支持和幫助的水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)、專家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求不斷增長，中國石油按照“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，建成了資源多元、調(diào)度靈活、供應(yīng)穩(wěn)定的全國性油氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了油氣安全平穩(wěn)供應(yīng)。

下面，我結(jié)合西氣東輸管道工程匯報(bào)中國石油水土保持工作的做法和體會。

一、西氣東輸工程概況

西氣東輸工程，是國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，也是國家西部大開發(fā)標(biāo)志性工程。

西氣東輸一線西起新疆輪南，東至上海白鶴鎮(zhèn)，途經(jīng)九省一市，干線全長5860公里，系統(tǒng)壓力10兆帕，管道直徑1016毫米，設(shè)壓氣站22座、分輸站25座、設(shè)計(jì)輸氣能力170億方/年。2004年10月全線建成投產(chǎn)。

正在建設(shè)的西氣東輸二線工程西起新疆霍爾果斯，東到上海，南達(dá)廣東和香港，途經(jīng)15個(gè)?。▍^(qū)、市、特別行政區(qū)），線路總長9100km，設(shè)計(jì)輸氣能力300億方/年。

按照天然氣發(fā)展規(guī)劃，中國石油還計(jì)劃建設(shè)西氣東輸三線和四線工程。到2015年，將形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡奶烊粴夤歉删W(wǎng)絡(luò)，管線總里程超過22000公里，輸氣能力超過1000億方/年。管道將中亞天然氣和我國塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈和鄂爾多斯四大氣區(qū)天然氣資源聯(lián)網(wǎng)，并向東南沿海地區(qū)穩(wěn)定供氣，將負(fù)擔(dān)全國天然氣總消費(fèi)量的近50%，成為我國最重要的能源大動(dòng)脈。

西氣東輸工程的建設(shè)，將使我國大部分人口受益，并產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益，每年將減少二氧化硫排放100萬噸以上，減少二氧化氮120萬噸以上，減少煙塵約400萬噸以上。工程建設(shè)對改善我國能源結(jié)構(gòu)，提高我國清潔能源利用比例，帶動(dòng)管道沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，造福沿線人民群眾，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、西氣東輸工程水土保持工作成效

西氣東輸管道工程，是我國距離最長、管徑最大、壓力最高、控制最先進(jìn)的天然氣管道。管道橫跨我國兩級地貌階梯，穿越戈壁、沙漠、干旱半干旱荒漠、黃土高原、草原林地、晉豫土石山區(qū)、平原耕地水網(wǎng)等七個(gè)宏觀生態(tài)類型區(qū)和143個(gè)微觀生態(tài)類型區(qū)，工程水土保持和生態(tài)恢復(fù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在工程建設(shè)過程中，中國石油認(rèn)真貫徹《水土保持法》，最大限度地防止水土流失，實(shí)現(xiàn)管道工程與沿線生態(tài)環(huán)境相和諧。我們從管理機(jī)制、管理模式和方法等方面開展創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新成果，投入水土保持專項(xiàng)資金，取得了較好的水土保持工作成效，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

一是超前開展水土保持科學(xué)研究工作。與國內(nèi)外權(quán)威科研、咨詢機(jī)構(gòu)合作，完成了一系列水土保持研究成果，形成了系統(tǒng)地技術(shù)方法與措施體系，并為中國石油創(chuàng)建了長輸管道生態(tài)恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國際上線性工程生態(tài)恢復(fù)技術(shù)上的空白。

二是將生態(tài)恢復(fù)作為重要環(huán)節(jié)納入工程內(nèi)容管理，保證投資、控制進(jìn)度并嚴(yán)格驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了水土保持工作“三同時(shí)”。

三是將水土流失控制和管道安全聯(lián)系起來，首次將水土保持“小流域”治理概念引入工程建設(shè)當(dāng)中，提高了水土流失防治水平，豐富了管道保護(hù)的手段。

已竣工的西氣東輸一線工程水土流失治理度達(dá)到96%，攔渣率達(dá)96%，植被恢復(fù)率達(dá)97%以上。工程榮獲“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程”、首屆“國家環(huán)境友好工程獎(jiǎng)”第一名。

在建的西氣東輸二線工程總結(jié)和借鑒了一線工程的成功經(jīng)驗(yàn)，水土保持管理更加嚴(yán)格，工作全面處于受控狀態(tài)。二線建設(shè)初期就制定了《創(chuàng)建水土保持示范工程實(shí)施方案》，各項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值優(yōu)于一線工程，并已制定具體措施，確保方案落實(shí)。

三、水土保持工作的經(jīng)驗(yàn)和體會

（一）全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立“建設(shè)綠色管道、和諧管道”理念。

通過西氣東輸工程的建設(shè)和運(yùn)營，我們切實(shí)地感受到：做好水土保持工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)綜合性國際能源公司的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)工程與自然和諧、實(shí)現(xiàn)以人為本理念的前提，也是展現(xiàn)企業(yè)良好形象的重要窗口。

1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，將水土保持、生態(tài)保護(hù)作為管道生產(chǎn)運(yùn)營的重要一環(huán)長抓不懈。

我們認(rèn)識到保持水土、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，營造良好經(jīng)營環(huán)境的內(nèi)在需要。西氣東輸管道途經(jīng)近20個(gè)省、市、自治區(qū)、特別行政區(qū)，是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，社會影響大，各界極為關(guān)注。只有保護(hù)和修復(fù)好沿線生態(tài)環(huán)境，最大限度地控制水土流失、降低工程建設(shè)對環(huán)境的影響，才能樹立公司負(fù)責(zé)任的良好形象，才能融洽企地關(guān)系，才能最終增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

我們還深切感受到，有效開展水土保持工作是確保管道安全運(yùn)行的客觀需要。西氣東輸工程沿線地形地貌千差萬別、自然環(huán)境極其復(fù)雜，滑坡、泥石流等災(zāi)害是影響管道安全的重要因素。只有將水土保持與管道安全結(jié)合在一起，在管道保護(hù)中保持水土，在保持水土中保護(hù)管道，實(shí)現(xiàn)兩者的高度統(tǒng)一，才能確保管道安全運(yùn)行和平穩(wěn)供氣。2005年７月初，陜西省延川縣降下有史以來最大一場暴雨，６小時(shí)總降雨量達(dá)到159毫米。管道上方的水土保持設(shè)施發(fā)揮了重要作用，有效地保護(hù)了管道安全。

2、打牢基礎(chǔ)、關(guān)注基層，全面提升全員生態(tài)保護(hù)意識，培育生態(tài)環(huán)保文化。

為了貫徹科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，提高全體員工，特別是基層員工的認(rèn)識，公司充分利用培訓(xùn)班、班組會、現(xiàn)場標(biāo)牌、專項(xiàng)網(wǎng)頁、印發(fā)受保護(hù)動(dòng)植物圖譜等多種方式，加大水土保持意識宣傳力度，形成生態(tài)保護(hù)濃厚氛圍。加強(qiáng)案例學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)分享力度，增強(qiáng)直觀性，強(qiáng)化員工行為養(yǎng)成，促使生態(tài)保護(hù)意識入腦入心，逐步使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為數(shù)萬工程參建員工的工作習(xí)慣和自覺行動(dòng)。

例如，管道通過陜西靖邊銀灣村時(shí)，有9棵樹無法避讓，員工們用一天時(shí)間把這些樹整棵移栽，每天從很遠(yuǎn)的地方拉水澆灌，使當(dāng)?shù)厝罕娚钍芨袆?dòng)，都稱這個(gè)村子為九棵樹村。

（二）創(chuàng)新管理，全面提升水土保持工作管理水平。

1、建立全方位的管理體系，對水土保持、生態(tài)保護(hù)工作實(shí)施全面的科學(xué)管理。

一是建立三級HSE管理體系，全面落實(shí)管理責(zé)任。在業(yè)主層面，成立了HSE管理委員會，設(shè)立了專業(yè)管理部門和HSE總監(jiān)，指導(dǎo)HSE工作開展。在監(jiān)理層面，采取中外合作、專兼結(jié)合的監(jiān)理模式，在工程監(jiān)理中首次引入國際監(jiān)理——美國環(huán)球公司，并借鑒北美Alliance管線管理經(jīng)驗(yàn)，編制了生態(tài)環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃、管理手冊和完備的程序文件；同時(shí)還聘請西安黃河工程監(jiān)理公司等單位開展水土保持、生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)監(jiān)理，確保工程水土保持方案落到實(shí)處。在承包商層面，建立自我控制體系，細(xì)化水土保持措施和應(yīng)急預(yù)案，把生態(tài)恢復(fù)工作落實(shí)到每一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)。

二是建立水土保持監(jiān)督體系，確保水土保持工作順利開展。聯(lián)合中科院、水利部所屬環(huán)保科研機(jī)構(gòu)，組建了由25名專家組成的監(jiān)督小組，對HSE管理體系運(yùn)行和水土保持設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作情況，開展不定期、無通知的監(jiān)督檢查。同時(shí)，主動(dòng)接受沿線各級地方水利部門的監(jiān)督檢查。

2、建立完善的管理制度體系，確保工作有章可循。

一是建立了全面的水土保持管理制度和規(guī)范。先后制定完善了《水土保持管理規(guī)定》、《地貌恢復(fù)規(guī)定》等管理規(guī)章制度20多項(xiàng)，有力地規(guī)范了水土保持工作的開展。

二是建立“開工前審計(jì)”、“溝通與匯報(bào)”等工作制度。開工前對各承包商水土保持、生態(tài)保護(hù)管理資源落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。先后對未通過審計(jì)的八家施工、檢測和監(jiān)理單位亮起“黃牌”，對嚴(yán)重違反監(jiān)理規(guī)定的一家工程監(jiān)理單位給予“紅牌”罰下。

三是制定了剛性的“避讓”、“停工”等政策。在環(huán)境敏感地區(qū)限定人員和機(jī)具活動(dòng)范圍，對自然保護(hù)區(qū)采取改線方式避讓。

3、實(shí)施HSE合同管理，嚴(yán)格約束參建單位施工行為。

在與中標(biāo)單位簽署經(jīng)濟(jì)服務(wù)合同的同時(shí)，簽署HSE合同，實(shí)行HSE合同管理。一是加強(qiáng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)審查，對承包商HSE管理體系建立、資源配置和管理業(yè)績，按10%的權(quán)重招標(biāo)考核。二是HSE合同中，明確各承包商必須承擔(dān)的水土保持、生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，并把經(jīng)濟(jì)服務(wù)合同總額的一定比例作為HSE保證金。三是加強(qiáng)HSE合同過程管理，實(shí)行HSE不符合項(xiàng)一票否決，增強(qiáng)各承包商做好HSE工作的自覺性。

（三）超前開展水土保持技術(shù)研究，提高科技對工程水土保持工作的支持力度。

西氣東輸工程建設(shè)自然環(huán)境復(fù)雜、惡劣，又沒有成熟的水土保持管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為此，西氣東輸率先開展了長輸管道工程水土保持、生態(tài)恢復(fù)科學(xué)研究工作。在工程實(shí)施初期就構(gòu)建了一個(gè)由國內(nèi)、外權(quán)威研究機(jī)構(gòu)組成的研究團(tuán)隊(duì)，中科院水利部水保所、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所、寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、國際知名的環(huán)境資源管理公司（ERM公司）等都投入頂尖研究人才，合作完成了《長輸管道沿線區(qū)域環(huán)境生態(tài)安全保障、恢復(fù)和構(gòu)建》、《自然保護(hù)區(qū)及環(huán)境敏感地區(qū)保護(hù)與管理方案》、《西氣東輸‘綠色’計(jì)劃和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系研究》等專題研究成果。

我們感到，超前開展水土保持專項(xiàng)技術(shù)研究，將研究成果與工程緊密結(jié)合，有針對性地制定實(shí)施方案和技術(shù)措施，有利于提高水土流失防治效果，有利于提高工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

在一系列研究工作的基礎(chǔ)上，制定了《長輸油氣管道建設(shè)水土保持生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》，已上升為中國石油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。“面向國際化的西氣東輸工程的環(huán)境管理”論文被選為在南非召開的第十六屆世界石油大會上的宣讀論文，該論文是唯一在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宣讀論文?！段鳉鈻|輸管道工程自然保護(hù)區(qū)及環(huán)境敏感地區(qū)保護(hù)與管理方案》，榮獲國家環(huán)?？偩侄泉?jiǎng)?！段鳉鈻|輸管道工程技術(shù)研究與應(yīng)用》，分別榮獲中國石油集團(tuán)公司、股份公司科技創(chuàng)新特等獎(jiǎng)。

（四）狠抓重點(diǎn)區(qū)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)水土保持管理，確保各項(xiàng)工作路到實(shí)處。

1、因地制宜實(shí)施水土保持措施。

在戈壁、荒漠、沙漠等風(fēng)蝕嚴(yán)重地段，結(jié)合地形地貌，分別采取礫石堆砌、渣石攤鋪、礫石壓蓋等措施，有效控制風(fēng)蝕。

在鹽沼地段，通過灑水恢復(fù)鹽漬層控制水土流失，起到固沙和防止地表沙漠化的作用，并依靠自身修復(fù)能力，實(shí)行植被自然恢復(fù)。

在黃土高原地段，引入“小流域”綜合治理模式，布設(shè)水平溝、水平階、魚鱗坑和修筑大型崾峴護(hù)坡等措施，使雨水徑流分散，就地?cái)r蓄入滲。

在石質(zhì)山地地段，選擇地質(zhì)條件良好、庫容較大的溝道，利用棄渣修筑擋土墻、攔渣壩等設(shè)施，攔蓄棄土棄渣，綜合利用水土資源。

2、在水土流失易發(fā)區(qū)域選用先進(jìn)的施工技術(shù)，從源頭上控制水土流失。

在黃土高原地區(qū)，為避免大面積擾動(dòng)地表植被，創(chuàng)造性地采取了陸上隧道穿越施工技術(shù)，共開挖陸上隧道16座。

為減少對河道、堤岸的擾動(dòng)，減少棄土棄渣，盡量采取定向鉆、盾構(gòu)等技術(shù)穿長江、黃河、淮河等大江大河。

山體隧道和河流定向鉆、盾構(gòu)穿越等技術(shù)廣泛的應(yīng)用，雖然增加了工程投資，延長了施工周期，卻有效避免了過去大開挖施工給生態(tài)環(huán)境造成的影響。目前，中國石油已將新型穿越技術(shù)做為制度在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域強(qiáng)制執(zhí)行。

3、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格保持方案管理，為工程建設(shè)劃定不可逾越的“紅線”。

結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，在作業(yè)帶、管溝和棄土棄渣管理等方面，分別制定實(shí)施方案，并逐項(xiàng)落實(shí)到施工組織設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理規(guī)劃當(dāng)中。

在作業(yè)帶管理方面：對西部場地條件適宜施工作業(yè)的地段，明確規(guī)定取消掃線工序；在環(huán)境敏感地區(qū)，嚴(yán)格控制作業(yè)帶寬度，將28米寬的作業(yè)帶縮減到22米，甚至20米以內(nèi)，以減少管道施工對地表植被和地貌的擾動(dòng)。

在管溝管理方面：實(shí)行土壤分層開挖，生、熟土分別堆置，原土回填，為復(fù)耕、復(fù)植創(chuàng)造條件。對地表植被，帶根移動(dòng)，單獨(dú)存放，妥善保管，施工后放回原處，加快植被恢復(fù)。

在施工機(jī)具管理方面：嚴(yán)格規(guī)定爬行類施工和運(yùn)輸機(jī)具，必須在專用伴行路、進(jìn)場道路或施工作業(yè)帶等劃定區(qū)域內(nèi)作業(yè)或行駛，避免大面積碾壓地表；在環(huán)境敏感地區(qū)，采取“一字型”施工方法，合理布置機(jī)具，減少土壤擾動(dòng)面積。

在地貌恢復(fù)管理方面：堅(jiān)持最大限度恢復(fù)原地貌，不造成生境割裂；堅(jiān)持最大限度減少新增水土流失隱患；堅(jiān)持地貌恢復(fù)，必須得到土地使用者的滿意。目前，西氣東輸管道所有地貌恢復(fù)，都得到了地方縣以上政府的簽字認(rèn)可。

4、強(qiáng)化水土保持、生態(tài)恢復(fù)后續(xù)管理，保證水土保持工作可持續(xù)開展。

在生態(tài)恢復(fù)持續(xù)管理方面：實(shí)行了“一加三”的管理模式，即一年的施工恢復(fù)期，三年的管護(hù)期。如果第一年的植物恢復(fù)成活率不高，第二年、第三年重復(fù)種植，確保生態(tài)恢復(fù)取得最佳效果。目前，西氣東輸沿線自然植被覆蓋情況良好，達(dá)到了世界同類工程生態(tài)恢復(fù)的先進(jìn)水平。

對沿線生態(tài)脆弱及敏感地區(qū)，特別是新疆、甘肅、寧夏等地的戈壁、荒漠和沙漠地區(qū)以及陜西、山西的黃土塬地區(qū)，開展水土保持設(shè)施運(yùn)行情況后評估，并對這些地區(qū)進(jìn)行了水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了現(xiàn)有水土保持設(shè)施功能。

西氣東輸工程投產(chǎn)后，公司繼續(xù)堅(jiān)持對水土保護(hù)工作的高度重視；持續(xù)投入專項(xiàng)資金用于水土保持設(shè)施維護(hù)和新增水土流失的治理，實(shí)現(xiàn)了水土保持工作的可持續(xù)發(fā)展。

以上介紹了我們在水土保持工作中的一些做法和體會。在今后的管道工程建設(shè)和運(yùn)營過程中，我們將繼續(xù)在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，深入貫徹《水土保持法》，認(rèn)真履行“建設(shè)綠色管道、和諧管道”的承諾，以優(yōu)異的成績回報(bào)社會。

最后預(yù)祝水利部水土保持工作會議取得圓滿成功，祝陳部長和與會代表工作順利、身體健康、萬事如意！