扎實開展水保執(zhí)法專項行動

全面提升水保監(jiān)督管理水平

 

 

河南省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，總面積16.7萬平方公里。境內分布太行、伏牛、桐柏、大別四大山脈，山丘區(qū)面積7.9萬平方公里，其中水土流失面積6.12萬平方公里。經過多年努力，初步治理水土流失面積3.14萬平方公里。由于我省人口稠密、礦產資源豐富，人為水土流失現象較為嚴重，并且隨著經濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，人為水土流失現象呈現增加趨勢。因此，加大執(zhí)法力度，加強監(jiān)督管理，對遏制人為水土流失現象、推進水土保持生態(tài)環(huán)境建設至關重要。

一年來，我省按照水利部開展水土保持執(zhí)法專項行動的統(tǒng)一部署，加強領導，明確任務，完善措施，扎實推進，專項行動取得了五個方面的成效：一是基本查清人為水土流失情況，為搞好監(jiān)督管理提供了基礎。全省共調查、排查各類開發(fā)建設項目2712 個，其中未編報水保方案的1498個，已編方案在建項目557 個，已編方案已建項目520個，已編報方案未建137個。二是開展了大規(guī)模執(zhí)法檢查，進一步推動了“三同時”制度的落實。全省共組織各類執(zhí)法檢查2651次，檢查項目2548個，其中省水利廳檢查7次、檢查項目36個。全省共下發(fā)各類整改意見或文書2494份，其中省水利廳下發(fā)22份。三是水土保持監(jiān)督管理更加全面深入。在全省各級下達的整改意見中，項目單位已經落實措施的有989個、占40%，正在落實的有891個、占36%。全省補報水保方案 930份，其中省級以上管理的項目5份。開展水保專項驗收164個，其中省級以上管理的項目16個。補征水保規(guī)費 2302.27萬元，其中省級補征860萬元。四是完善了制度建設。針對我省存在的監(jiān)管制度不健全、落實不到位等問題，通過專項行動，結合案例查處，全省各級進一步修訂完善了規(guī)范性文件，有效整合了規(guī)章、制度，不少市縣制定了開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法，水保監(jiān)督管理長效機制正在逐步建立。五是進一步強化了行業(yè)主管地位。通過專項行動，我省方案申報率由45%提高到79%，實施率由30%提高到50%，驗收率由10%提高到43%，規(guī)費到位率大幅上升，水利行業(yè)的主管地位得到加強，行業(yè)形象得到改善。我們的主要做法是：

一、高度重視，精心組織。

全國水保執(zhí)法專項行動視頻會議后，我省各級水利部門高度重視，精心組織，層層安排部署，廣泛宣傳發(fā)動，推動專項行動深入開展。一是成立了組織。全省各級水利部門層層成立了領導小組，落實了辦事機構，建立了協調機制，為專項行動順利開展提供了保障。二是明確了責任任務。按照職責劃分，明確了各級水利部門的責任任務：省水利廳負責組織協調、督導培訓、研究對策、督辦查辦重大案件等工作；市水利局負責組織宣傳、建立制度、信息溝通、查辦跨縣項目等工作；縣水利局負責調查摸底、建檔立案、查辦案件等工作；對于重大違法違規(guī)項目實行省、市、縣水利部門聯合督察，確保取得實效。三是制訂完善了專項行動工作方案和行動規(guī)則。按照水利部印發(fā)的水保專項行動方案，結合我省實際，制訂了水保專項行動實施方案、操作要點和工作細則，確定了4個階段工作任務、3項基本目標、7項行動原則、10種案件類型，明確了目標意義、方式方法、程序標準和保障措施，增強了針對性、可操作性，促進了專項行動健康、有序發(fā)展。四是加大了宣傳力度。利用報刊、廣播、電視、網絡、信息簡報等各種媒體，采取多種形式，廣泛深入宣傳發(fā)動，爭取各級各有關部門大力支持、全力配合，提高項目建設單位和廣大群眾對水土保持工作重要性、開展專項行動必要性的認識，營造了良好的輿論氛圍。五是加強了業(yè)務培訓。采取以會代訓、專題培訓等形式，系統(tǒng)講述了《行政執(zhí)法概要》、《全省水保監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案》等內容，使各級執(zhí)法人員明確了專項行動的目的、意義，掌握了要領，提高了素質。據統(tǒng)計，全省各級共培訓人員近3000人，為全省大規(guī)模開展監(jiān)督檢查提供了保障。

二、突出重點，嚴格執(zhí)法。

查處違法違規(guī)案件，是這次專項行動的重點，也是水土保持監(jiān)督管理工作的難點。為搞好案件查處，我們加大執(zhí)法力度，突出工作重點，在深入調研的基礎上，決定重點查處“四類”違法違規(guī)案件，即：沒有編報水土保持方案，擅自向水庫、河道、溝渠傾倒廢土棄渣，水保措施達不到標準、存在安全隱患，沒有履行法律規(guī)定的義務等違法違規(guī)行為。對于地處山區(qū)、土石方量大、流失危害嚴重、群眾反映強烈的案件，逐項研究查處方案，逐項制定應對措施，集中力量，全力突破。在查處違法違規(guī)案件時，我們堅持依法行政，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，以事實為依據，以法律為準繩，以宣傳為先導，切實做到公平、公正、公開，注重執(zhí)法效果和社會影響，發(fā)揮好重點案件的帶動、輻射和震懾作用，推動水保監(jiān)督檢查工作深入開展。例如，我省在建項目嶺南高速，跨越鴨河口大型水庫上游，地形復雜，填挖土石方量較大，影響范圍廣。盡管項目單位編報了水保方案，但由于施工時防治措施不到位，存在隨意棄渣、占壓河道、影響行洪、威脅下游農田村莊安全等重大問題，群眾反映強烈。為查處該案件，省水利廳三赴現場督促檢查，兩次下達整改意見，不僅深深觸動了項目單位，也引起了項目主管部門——省交通廳的高度重視。在省水利、交通主管部門的共同督促下，該項目整改意見基本落實，防治措施基本到位。各地為了減少行政干預、實現依法辦案，在深入重點項目、企業(yè)之前，積極向地方政府宣傳匯報，取得理解、支持，以排除查案阻力，保障督查效果。如欒川縣在政府支持下，對全縣所有礦山進行排查，發(fā)現26家沒有方案，18家拖欠規(guī)費。經縣政府同意，下發(fā)停產整頓通知書13份，要求項目單位先停產整頓，辦完手續(xù)再生產。兩月后，19家企業(yè)辦理了水保方案，4家進行資源整合或轉產，3家停業(yè)關閉，補征規(guī)費220萬元。

三、部門聯動，形成合力。

水土保持生態(tài)環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，水保監(jiān)督管理工作涉及方方面面，需要各級各有關部門大力支持、密切配合。為此，全省各級水利部門積極向當地黨委、人大、政府匯報，爭取大力支持，努力營造良好執(zhí)法環(huán)境。同時加強與發(fā)展改革、環(huán)境保護、國土資源等部門的溝通聯系，形成相互配合、相互支持、部門聯動、協調一致的工作機制，努力從源頭上控制人為水土流失現象的發(fā)生。例如，我們以安陽市為重點，通過省、市、縣水利部門和有關方面的溝通協調，在2008年安陽市人大十一屆六次會上，由11位代表聯名提出了《關于安陽市開發(fā)建設項目水土保持工作的議案》，交政府有關部門研究辦理。在市人大的高度關注下，在市政府的大力支持下，安陽市水利、發(fā)改、環(huán)保、國土4部門密切協作，聯合制定了關于加強開發(fā)建設項目水土保持工作的意見，明確規(guī)定在新建、改建、擴建項目時，沒有水利部門審批同意水保方案的，發(fā)展改革部門不予審批或核準，環(huán)境保護部門不批環(huán)評報告，國土資源部門不受理采礦、用地申請。這項措施的實施，引起了安陽市各項目單位的高度重視，把水土保持生態(tài)環(huán)境建設納入了項目建設范圍，使全市水保方案申報率由過去不足60％提高到目前的85％，實施率由40％提高到70％，并對12個項目開展了水保專項驗收。

四、加強督查，務求實效。

為保障全省水保監(jiān)督工作平衡發(fā)展、協調推進，我們采取措施，強化督促檢查和工作指導，確保專項行動取得實實在在的成效。一是加大督辦查辦力度。將水土保持監(jiān)督工作納入全省水利重點工作督查范圍，組織人員定期開展督促檢查，確保案件得到有效查處。對重點案件，實行掛牌管理，跟蹤督辦，一查到底。對督查中發(fā)現的新情況、新問題，及時研究新方法、新對策，幫助基層單位妥善解決。二是建立完善了激勵機制。制定了河南省水保執(zhí)法專項行動獎懲暫行辦法，對完成任務好的單位予以表彰獎勵，對工作不力、任務落實不好的單位通報批評，并給予必要的處罰，激發(fā)各級水利部門的工作積極性、主動性。三是組織開展了“回頭看”檢查活動。從2008年9月開始，歷時3個月，按照《行動實施方案》和《工作細則》要求，對已規(guī)定制定整改措施的項目單位進行復核檢查，確保整改措施落實到位；對存在“四不”（拒不補報方案、拒不辦理驗收手續(xù)、拒不繳納規(guī)費、拒不落實防治義務）行為的項目單位，按照屬地管轄與級別管轄相結合的方式，依法嚴肅查處；對查處阻力大、干擾嚴重的典型案件，直接上報省水利廳查處。通過“回頭看”檢查活動，全省共復查項目283個，下發(fā)整改意見196份，補報水保方案78份，開展專項驗收27項，補征規(guī)費1280.43萬元，有力擴大、鞏固了行動效果。

我省在專項行動中做了一定工作，取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的問題，與水利部的要求還有一定距離，與先進省市還有不少差距。今后，我們要按照水利部的要求和部署，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實這次全國水保工作會議精神，深入學習先進省市的經驗，切實加大水保執(zhí)法力度，加強水保監(jiān)督管理，努力控制人為水土流失現象發(fā)生，為維護我省良好的生態(tài)環(huán)境做出新貢獻。