扎實(shí)開展水保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

全面提升水保監(jiān)督管理水平

 

 

河南省地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，總面積16.7萬平方公里。境內(nèi)分布太行、伏牛、桐柏、大別四大山脈，山丘區(qū)面積7.9萬平方公里，其中水土流失面積6.12萬平方公里。經(jīng)過多年努力，初步治理水土流失面積3.14萬平方公里。由于我省人口稠密、礦產(chǎn)資源豐富，人為水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人為水土流失現(xiàn)象呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。因此，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)遏制人為水土流失現(xiàn)象、推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。

一年來，我省按照水利部開展水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，完善措施，扎實(shí)推進(jìn)，專項(xiàng)行動(dòng)取得了五個(gè)方面的成效：一是基本查清人為水土流失情況，為搞好監(jiān)督管理提供了基礎(chǔ)。全省共調(diào)查、排查各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目2712 個(gè)，其中未編報(bào)水保方案的1498個(gè)，已編方案在建項(xiàng)目557 個(gè)，已編方案已建項(xiàng)目520個(gè)，已編報(bào)方案未建137個(gè)。二是開展了大規(guī)模執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)了“三同時(shí)”制度的落實(shí)。全省共組織各類執(zhí)法檢查2651次，檢查項(xiàng)目2548個(gè)，其中省水利廳檢查7次、檢查項(xiàng)目36個(gè)。全省共下發(fā)各類整改意見或文書2494份，其中省水利廳下發(fā)22份。三是水土保持監(jiān)督管理更加全面深入。在全省各級(jí)下達(dá)的整改意見中，項(xiàng)目單位已經(jīng)落實(shí)措施的有989個(gè)、占40%，正在落實(shí)的有891個(gè)、占36%。全省補(bǔ)報(bào)水保方案 930份，其中省級(jí)以上管理的項(xiàng)目5份。開展水保專項(xiàng)驗(yàn)收164個(gè)，其中省級(jí)以上管理的項(xiàng)目16個(gè)。補(bǔ)征水保規(guī)費(fèi) 2302.27萬元，其中省級(jí)補(bǔ)征860萬元。四是完善了制度建設(shè)。針對(duì)我省存在的監(jiān)管制度不健全、落實(shí)不到位等問題，通過專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合案例查處，全省各級(jí)進(jìn)一步修訂完善了規(guī)范性文件，有效整合了規(guī)章、制度，不少市縣制定了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法，水保監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步建立。五是進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)主管地位。通過專項(xiàng)行動(dòng)，我省方案申報(bào)率由45%提高到79%，實(shí)施率由30%提高到50%，驗(yàn)收率由10%提高到43%，規(guī)費(fèi)到位率大幅上升，水利行業(yè)的主管地位得到加強(qiáng)，行業(yè)形象得到改善。我們的主要做法是：

一、高度重視，精心組織。

全國水保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議后，我省各級(jí)水利部門高度重視，精心組織，層層安排部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。一是成立了組織。全省各級(jí)水利部門層層成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了辦事機(jī)構(gòu)，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，為專項(xiàng)行動(dòng)順利開展提供了保障。二是明確了責(zé)任任務(wù)。按照職責(zé)劃分，明確了各級(jí)水利部門的責(zé)任任務(wù)：省水利廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)培訓(xùn)、研究對(duì)策、督辦查辦重大案件等工作；市水利局負(fù)責(zé)組織宣傳、建立制度、信息溝通、查辦跨縣項(xiàng)目等工作；縣水利局負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、建檔立案、查辦案件等工作；對(duì)于重大違法違規(guī)項(xiàng)目實(shí)行省、市、縣水利部門聯(lián)合督察，確保取得實(shí)效。三是制訂完善了專項(xiàng)行動(dòng)工作方案和行動(dòng)規(guī)則。按照水利部印發(fā)的水保專項(xiàng)行動(dòng)方案，結(jié)合我省實(shí)際，制訂了水保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、操作要點(diǎn)和工作細(xì)則，確定了4個(gè)階段工作任務(wù)、3項(xiàng)基本目標(biāo)、7項(xiàng)行動(dòng)原則、10種案件類型，明確了目標(biāo)意義、方式方法、程序標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，增強(qiáng)了針對(duì)性、可操作性，促進(jìn)了專項(xiàng)行動(dòng)健康、有序發(fā)展。四是加大了宣傳力度。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、信息簡(jiǎn)報(bào)等各種媒體，采取多種形式，廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取各級(jí)各有關(guān)部門大力支持、全力配合，提高項(xiàng)目建設(shè)單位和廣大群眾對(duì)水土保持工作重要性、開展專項(xiàng)行動(dòng)必要性的認(rèn)識(shí)，營造了良好的輿論氛圍。五是加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式，系統(tǒng)講述了《行政執(zhí)法概要》、《全省水保監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等內(nèi)容，使各級(jí)執(zhí)法人員明確了專項(xiàng)行動(dòng)的目的、意義，掌握了要領(lǐng)，提高了素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)共培訓(xùn)人員近3000人，為全省大規(guī)模開展監(jiān)督檢查提供了保障。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。

查處違法違規(guī)案件，是這次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，也是水土保持監(jiān)督管理工作的難點(diǎn)。為搞好案件查處，我們加大執(zhí)法力度，突出工作重點(diǎn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定重點(diǎn)查處“四類”違法違規(guī)案件，即：沒有編報(bào)水土保持方案，擅自向水庫、河道、溝渠傾倒廢土棄渣，水保措施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患，沒有履行法律規(guī)定的義務(wù)等違法違規(guī)行為。對(duì)于地處山區(qū)、土石方量大、流失危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的案件，逐項(xiàng)研究查處方案，逐項(xiàng)制定應(yīng)對(duì)措施，集中力量，全力突破。在查處違法違規(guī)案件時(shí)，我們堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以宣傳為先導(dǎo)，切實(shí)做到公平、公正、公開，注重執(zhí)法效果和社會(huì)影響，發(fā)揮好重點(diǎn)案件的帶動(dòng)、輻射和震懾作用，推動(dòng)水保監(jiān)督檢查工作深入開展。例如，我省在建項(xiàng)目嶺南高速，跨越鴨河口大型水庫上游，地形復(fù)雜，填挖土石方量較大，影響范圍廣。盡管項(xiàng)目單位編報(bào)了水保方案，但由于施工時(shí)防治措施不到位，存在隨意棄渣、占?jí)汉拥?、影響行洪、威脅下游農(nóng)田村莊安全等重大問題，群眾反映強(qiáng)烈。為查處該案件，省水利廳三赴現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，兩次下達(dá)整改意見，不僅深深觸動(dòng)了項(xiàng)目單位，也引起了項(xiàng)目主管部門——省交通廳的高度重視。在省水利、交通主管部門的共同督促下，該項(xiàng)目整改意見基本落實(shí)，防治措施基本到位。各地為了減少行政干預(yù)、實(shí)現(xiàn)依法辦案，在深入重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)之前，積極向地方政府宣傳匯報(bào)，取得理解、支持，以排除查案阻力，保障督查效果。如欒川縣在政府支持下，對(duì)全縣所有礦山進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)26家沒有方案，18家拖欠規(guī)費(fèi)。經(jīng)縣政府同意，下發(fā)停產(chǎn)整頓通知書13份，要求項(xiàng)目單位先停產(chǎn)整頓，辦完手續(xù)再生產(chǎn)。兩月后，19家企業(yè)辦理了水保方案，4家進(jìn)行資源整合或轉(zhuǎn)產(chǎn)，3家停業(yè)關(guān)閉，補(bǔ)征規(guī)費(fèi)220萬元。

三、部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水保監(jiān)督管理工作涉及方方面面，需要各級(jí)各有關(guān)部門大力支持、密切配合。為此，全省各級(jí)水利部門積極向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取大力支持，努力營造良好執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、國土資源等部門的溝通聯(lián)系，形成相互配合、相互支持、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，努力從源頭上控制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。例如，我們以安陽市為重點(diǎn)，通過省、市、縣水利部門和有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，在2008年安陽市人大十一屆六次會(huì)上，由11位代表聯(lián)名提出了《關(guān)于安陽市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的議案》，交政府有關(guān)部門研究辦理。在市人大的高度關(guān)注下，在市政府的大力支持下，安陽市水利、發(fā)改、環(huán)保、國土4部門密切協(xié)作，聯(lián)合制定了關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的意見，明確規(guī)定在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，沒有水利部門審批同意水保方案的，發(fā)展改革部門不予審批或核準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部門不批環(huán)評(píng)報(bào)告，國土資源部門不受理采礦、用地申請(qǐng)。這項(xiàng)措施的實(shí)施，引起了安陽市各項(xiàng)目單位的高度重視，把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入了項(xiàng)目建設(shè)范圍，使全市水保方案申報(bào)率由過去不足60％提高到目前的85％，實(shí)施率由40％提高到70％，并對(duì)12個(gè)項(xiàng)目開展了水保專項(xiàng)驗(yàn)收。

四、加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。

為保障全省水保監(jiān)督工作平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，我們采取措施，強(qiáng)化督促檢查和工作指導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是加大督辦查辦力度。將水土保持監(jiān)督工作納入全省水利重點(diǎn)工作督查范圍，組織人員定期開展督促檢查，確保案件得到有效查處。對(duì)重點(diǎn)案件，實(shí)行掛牌管理，跟蹤督辦，一查到底。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究新方法、新對(duì)策，幫助基層單位妥善解決。二是建立完善了激勵(lì)機(jī)制。制定了河南省水保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)懲暫行辦法，對(duì)完成任務(wù)好的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、任務(wù)落實(shí)不好的單位通報(bào)批評(píng)，并給予必要的處罰，激發(fā)各級(jí)水利部門的工作積極性、主動(dòng)性。三是組織開展了“回頭看”檢查活動(dòng)。從2008年9月開始，歷時(shí)3個(gè)月，按照《行動(dòng)實(shí)施方案》和《工作細(xì)則》要求，對(duì)已規(guī)定制定整改措施的項(xiàng)目單位進(jìn)行復(fù)核檢查，確保整改措施落實(shí)到位；對(duì)存在“四不”（拒不補(bǔ)報(bào)方案、拒不辦理驗(yàn)收手續(xù)、拒不繳納規(guī)費(fèi)、拒不落實(shí)防治義務(wù)）行為的項(xiàng)目單位，按照屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合的方式，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)查處阻力大、干擾嚴(yán)重的典型案件，直接上報(bào)省水利廳查處。通過“回頭看”檢查活動(dòng)，全省共復(fù)查項(xiàng)目283個(gè)，下發(fā)整改意見196份，補(bǔ)報(bào)水保方案78份，開展專項(xiàng)驗(yàn)收27項(xiàng)，補(bǔ)征規(guī)費(fèi)1280.43萬元，有力擴(kuò)大、鞏固了行動(dòng)效果。

我省在專項(xiàng)行動(dòng)中做了一定工作，取得了一些成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題，與水利部的要求還有一定距離，與先進(jìn)省市還有不少差距。今后，我們要按照水利部的要求和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次全國水保工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加大水保執(zhí)法力度，加強(qiáng)水保監(jiān)督管理，努力控制人為水土流失現(xiàn)象發(fā)生，為維護(hù)我省良好的生態(tài)環(huán)境做出新貢獻(xiàn)。