甘肅省定西市安定區(qū)郭維團區(qū)長發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2009-04-12 打印本文章 【字體】 大 中 小
各位領(lǐng)導：
非常榮幸能在這次全國水土保持工作會議上，有機會同全國各地的各位領(lǐng)導和專家進行學習和交流。下面，我就定西市安定區(qū)水保生態(tài)建設(shè)工作，向各位領(lǐng)導和專家作以簡要匯報。
一、生態(tài)酷劣，是導致我區(qū)貧困的主要根源
定西市安定區(qū)位于甘肅省中部，總流域面積3638平方公里，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口37萬。耕地面積179萬畝，農(nóng)民人均4.6畝。2008年，全區(qū)生產(chǎn)總值23億元，大口徑財政收入1.69億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8993元，農(nóng)民人均純收入2161元。是全國有名的貧困縣（區(qū)）之一。
安定區(qū)之所以貧困，主要根源在于自然條件嚴酷，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣。全區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏；年均降水量僅380毫米，蒸發(fā)量卻高達1526毫米，且降水多集中在七、八、九三個月，屬典型的干旱半干旱地區(qū)；境內(nèi)植被稀疏，黃土裸露；治理前，水土流失面積達90%以上，年土壤侵蝕模數(shù)達5640噸/平方公里，植被覆蓋度不足10%。
據(jù)考證： 宋代以前，這里林草茂盛，牛羊成群，《資治通鑒》中有“天下富庶，無如隴右”之說。從宋代開始，由于戰(zhàn)亂和人為開荒種地，致使生態(tài)環(huán)境日益惡化。1876年，陜甘總督左宗棠在給清王朝的奏折中稱“隴中苦瘠甲于天下”。由于酷劣的生態(tài)環(huán)境的制約，一方水土養(yǎng)活不了一方人，直至上世紀七十年代，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然過著“全天兩頓粥、草皮做燃料、洪水解饑渴”的艱苦日子。到上世紀八十年代，聯(lián)合國官員考察后仍認為，安定區(qū)“不具備人類生存的條件”。
二、綜合治理，是走出貧困的根本途徑
為了從根本上改善生存條件，徹底擺脫貧困面貌，新中國成立后，特別是改革開放以來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府始終把加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、控制水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為增強發(fā)展后勁的一項戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揚領(lǐng)導苦抓、社會苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，堅持不懈地開展以小流域為單元的水土保持綜合治理，經(jīng)過五十年代至八十年代初期的探索、八十年代至九十年代的綜合治理和進入新世紀以來的深化提升三個階段，初步走出了一條生態(tài)恢復、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的可持續(xù)發(fā)展路子。
截止2008年底，全區(qū)累計治理水土流失面積2276平方公里，其中興修梯田157萬畝、人均4畝以上，造林保存面積125.3萬畝，種草留床面積56.4萬畝，治理程度達到68.8%。建成集雨水窖19.17萬眼，解決了山區(qū)7.4萬戶33.4萬人36.3萬頭牲畜的飲水困難，建成較為完整的小流域壩系5條，建成治溝骨干壩78座，中小型淤地壩102座，修建各類小型攔蓄工程1.02萬座。據(jù)測算，現(xiàn)有治理工程每年可攔泥沙1200多萬噸，攔泥效益為59%，攔蓄徑流能力4700多萬立方米，蓄水效益為65%。治理區(qū)內(nèi)，土壤侵蝕模數(shù)由5640噸/平方公里減少到1666噸/平方公里。同時，以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為龍頭，全面整合扶貧開發(fā)、交通道路、退耕還林、雨水利用、生態(tài)能源和畜牧業(yè)發(fā)展等項目資源進行組裝配套與綜合開發(fā)，探索出了一條“山頂荒山種樹，山坡退耕種草，山腰梯田種薯，山底打壩蓄水，家家種草養(yǎng)畜，戶戶沼氣配套，村村道路暢通，人人致富增收”的綜合治理和綜合開發(fā)模式，推廣“一池三改”技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計：從1978年到2008年，全區(qū)生產(chǎn)總值由7800多萬元提高到23億元，財政收入由395萬元提高到1.69億元，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由260元提高到2161元，農(nóng)村絕對貧困面由70%以上下降到2.2%。
水土保持綜合治理，既控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又為發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)搭建了平臺，使區(qū)域經(jīng)濟得到協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾生活得到明顯改善。這些成績的取得，深受各級領(lǐng)導和專家的好評。多年來，黨和國家領(lǐng)導人胡錦濤、溫家寶等多次來安定區(qū)視察指導工作，給當?shù)馗刹咳罕娨詷O大鼓舞。水利部等上級業(yè)務部門長期以來，一直非常關(guān)心和支持安定區(qū)的水保生態(tài)建設(shè)。各級領(lǐng)導的關(guān)懷和支持，為安定人民堅持不懈地改變貧窮落后面貌提供了精神支柱和動力源泉。
三、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的戰(zhàn)略舉措
多年來，安定區(qū)在堅持不懈地改土造田，優(yōu)化水土資源配置，改善生態(tài)環(huán)境的同時，按照“順應天時、遵循自然規(guī)律；順應市場、遵循經(jīng)濟規(guī)律；順應時代、遵循科技規(guī)律”的“三個順應、三個遵循”的原則，大力發(fā)展水保生態(tài)經(jīng)濟，培育和壯大了馬鈴薯、畜草、勞務三大地方特色產(chǎn)業(yè)，初步走出了一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子。
一是堅持用特色經(jīng)濟理念狠抓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟主導模式。安定區(qū)氣候冷涼，土質(zhì)松軟，晝夜溫差大，降水期主要集中在夏秋季，適宜種植馬鈴薯。為此，安定區(qū)充分利用大面積梯田，通過壓夏擴秋，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大馬鈴薯種植面積，逐漸把馬鈴薯培育成了一項大產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要支柱，使廣種薄收、粗放經(jīng)營的生產(chǎn)方式得到了根本性的改變。馬鈴薯種植規(guī)模從2001年的10多萬畝迅速擴大到2008年的103.6萬畝，總產(chǎn)量達到130萬噸，并形成了馬鈴薯營銷、倉儲及精深加工體系，全區(qū)每年外銷鮮薯50萬噸，加工企業(yè)收購28萬噸，生產(chǎn)精淀粉3.7萬噸、系列產(chǎn)品2500噸，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得收入達到1659元。
二是堅持用可持續(xù)發(fā)展理念狠抓畜草產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)循環(huán)路子。大規(guī)模小流域治理、退耕還林草工程的實施，使全區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草面積劇增，為發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。我們在全面推廣建沼氣和改廁、改圈、改廚的“一池三改”模式的同時，按照政府引導、市場帶動、主體參與、種養(yǎng)聯(lián)動、擴量增效的思路，一手抓龍頭帶動，一手抓千家萬戶養(yǎng)殖。2008年，全區(qū)各類畜禽飼養(yǎng)量達140多萬頭（只），農(nóng)民人均獲利702元。
三是堅持用市場配置人力資源理念狠抓勞務產(chǎn)業(yè)，打造“安定技工”勞務品牌。水土保持工作不僅極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且解放了勞動生產(chǎn)力，使廣大的剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中走了出來，走南創(chuàng)北，進城務工。安定區(qū)按照擴大分子、縮小分母和“換一個腦子，練一付膽子，掙一筆票子，開一個鋪子或辦一個廠子，走出一條路子”的“五子登科”的總體要求，以打造“安定技工”勞務品牌為切入點，狠抓技能培訓、組織輸轉(zhuǎn)和勞務基地建設(shè)，全區(qū)勞務產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由勞力型向勞力型與技能型并重、分散型向組織型輸出的轉(zhuǎn)變。2008年，全區(qū)農(nóng)民人均從勞務產(chǎn)業(yè)中獲得收入1300元。
馬鈴薯、畜草、勞務三大產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大，有力地促進了安定區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力機制的進一步形成，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正在實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。事實證明，水土保持綜合治理是干旱貧困的安定實現(xiàn)生態(tài)文明，建設(shè)小康社會的必由之路。
四、堅持水保立縣戰(zhàn)略不動搖，是搞好水保生態(tài)工程建設(shè)的保證
上世紀九十年代，區(qū)委、區(qū)政府在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“水保立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，并且始終把“水保立縣”擺在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，作為可持續(xù)發(fā)展進程中堅定不移的戰(zhàn)略方針，一屆接著一屆干，一屆干給一屆看，全區(qū)上下咬定水保不放松，堅持不懈、一以貫之地狠抓落實，使全區(qū)水土保持工作有了新的突破，實現(xiàn)了四個創(chuàng)新，即創(chuàng)新了思路、創(chuàng)新了模式、創(chuàng)新了機制、創(chuàng)新了技術(shù)。
在思路創(chuàng)新上，全區(qū)水保生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”，即由以小流域為單元治理向大示范區(qū)治理轉(zhuǎn)變，由綜合治理突出蓄水保土效益向治理與開發(fā)相結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重轉(zhuǎn)變，由人工治理為主向預防保護和生態(tài)修復為主轉(zhuǎn)變，由注重坡面治理向溝坡兼治、壩系工程轉(zhuǎn)變，由水保部門獨家治理向全社會參與共同治理轉(zhuǎn)變。
在模式創(chuàng)新上，形成了“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰興修梯田系帶子、山下建棚覆膜圍裙子、溝道打壩蓄水穿靴子”和“修梯田、挖水窖、通道路、育林草、改圈舍、養(yǎng)牛羊、建沼氣、種洋芋、輸勞務、增收入”的綜合治理與開發(fā)模式。
在機制創(chuàng)新上，形成了“政府導演、水保搭臺、各部門聯(lián)合唱戲”，“各負其責，各盡其力，各投其資，各記其功”和“誰承包、誰治理、誰管護、誰受益”的水保生態(tài)建設(shè)新機制。
在技術(shù)創(chuàng)新上，創(chuàng)立了梯田優(yōu)化設(shè)計、對位配置、徑流調(diào)控、雨水集蓄利用等適用技術(shù)。特別是在各位領(lǐng)導和專家的指導下，創(chuàng)立的徑流調(diào)控理論，提升了流域治理的水平，為水保生態(tài)建設(shè)樹立了典型和樣板。
盡管我區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作在各級領(lǐng)導和水利部等上級業(yè)務部門的大力關(guān)心和支持下，取得了一定成績，但是，與水利部的要求相比，與兄弟縣區(qū)相比，還存在很大差距和許多問題。在今后的工作中，我區(qū)將以這次會議精神為契機，不斷加快水土流失防治步伐，努力建設(shè)融綜合治理、綜合開發(fā)、綠化美化、科研推廣為一體的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)（縣），實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
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