依托山西礦產(chǎn)資源優(yōu)勢 加速水保生態(tài)建設步伐

山西是全國重要的能源重化工基地，建國以來共生產(chǎn)煤炭近百億噸，為國家現(xiàn)代化建設提供了強有力的能源支撐。一方面，長期的煤炭開采，造成了山西生態(tài)破壞嚴重、生態(tài)歷史欠賬多等問題；但另一方面，隨著近幾年煤炭價格的攀升，山西地方財政收入迅速增加、煤礦企業(yè)資本積累速度加快，也為進行“挖黑補綠”、加快山西水保生態(tài)環(huán)境建設步伐奠定了一定的資金、物質條件。下面，我就山西如何將這種潛在的“黑色”優(yōu)勢，轉化為實實在在的“綠色”行動，如何調動企業(yè)、集體、個人參與全省水保生態(tài)建設與保護事業(yè)的一些做法，介紹如下：

一、主要做法

（一）樹立典型，在社會上大力宣傳引導

上世紀80年度末，隨著社會經(jīng)濟建設的深入發(fā)展，我省一些煤炭大縣在抓煤炭生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟的同時，開始有意識地利用煤炭生產(chǎn)提供的資金積累，投資搞水土保持生態(tài)建設。如左云縣、鄉(xiāng)寧縣在1986年就制訂了“挖黑補綠”、“以工補農(nóng)”的經(jīng)濟發(fā)展方針。柳林縣推行了“一礦一機”、建設基本農(nóng)田的治理機制，進一步要求煤炭企業(yè)也要參與生態(tài)建設。面對這種水保生態(tài)建設的新動向，省市縣積極培育典型，大力宣傳推廣，鼓勵和調動煤炭企業(yè)等更多的社會力量參與水保生態(tài)建設。政策上，給予優(yōu)惠；資金上，給予扶持；政治上，給予榮譽。省政府每兩年召開一次的全省水保工作會，市縣三干會，都要為治理典型頒發(fā)榮譽證書，進行表彰和命名掛牌；推選治理典型為縣人大代表、縣政協(xié)委員，有的還成為省人大代表、全國人大代表、全國勞模、全國十大杰出青年等；在電視臺、報紙等媒體上對他們的治理事跡進行專題報道；入編縣志、市志等。通過典型示范帶動和廣泛的宣傳報道，一大批企業(yè)和個人參與到生態(tài)建設當中，一大批企業(yè)型的水保大戶也逐步成長起來。

（二）因勢利導、為企業(yè)治山治溝提供支持

在積極培育典型、大力宣傳推廣的同時，省市縣開動腦筋，千方百計地采取各項措施，為企業(yè)投資水保領域提供方便。尤其是近幾年，隨著山西經(jīng)濟戰(zhàn)略的轉變，很多工礦企業(yè)面臨轉產(chǎn)的問題。一些土生土長、有愛心的煤礦老板和有長遠眼光的企業(yè)家，也愿意投資于家鄉(xiāng)、投資于生態(tài)環(huán)境的建設與保護。為此，各地紛紛筑巢引鳳，在政策上、資金上、技術服務上給予優(yōu)惠，為企業(yè)個人投資水保生態(tài)建設領域敞開方便之門。如鄉(xiāng)寧縣出臺的《鄉(xiāng)寧縣企業(yè)扶持水保生態(tài)建設實施辦法》規(guī)定，政府對民辦工程中連片100畝以上的梯田工程、300畝以上的綜合治理工程和500畝以上的造林工程，根據(jù)驗收面積給予工程造價5%以上的獎勵。靈石縣政府出臺政策規(guī)定，只要礦主愿意直接參與生態(tài)建設，在承包、拍賣小流域等土地流轉上給予大力支持，水利水保部門免費為其規(guī)劃設計等。省政府也于2005年出臺政策，每年拿出500萬元對民營水保大戶進行資金扶持，有 8個地市也出臺了類似辦法。陽泉市在民營水保大戶管理辦法的制定上，扶持資金的落實上，工程的檢查驗收上，分管市長都要親自抓，有力地推動了這項工作。在省市縣的齊心協(xié)力、共同努力下，一大批煤礦企業(yè)和個人將資金轉到水土保持生態(tài)建設當中，發(fā)展形勢非常好。

（三）出臺政策、在全省范圍內(nèi)大力推廣

在經(jīng)過一段時間的典型帶動、示范推廣后，一些縣對這種治理機制用政策明確下來。如柳林縣在“一礦一機”的基礎上，于2003年正式出臺了《關于實行一礦一企治理一山一溝，建設雙百里綠色長廊的實施意見》，要求凡在本縣境內(nèi)從事煤炭及其它礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)的工礦企業(yè)，均要承擔一條小流域或一座荒山的治理任務。流域面積界定、治理標準和治理時限，根據(jù)煤礦井田面積及企業(yè)影響范圍確定。左云、平魯、古交、中陽、靈石、鄉(xiāng)寧、翼城、垣曲、潞城、高平、陽城等43個煤炭大縣（市、區(qū)）和其他礦產(chǎn)重點縣（市、區(qū)）也都出臺了政策規(guī)定。

黨中央和國務院對產(chǎn)煤地區(qū)的生態(tài)建設與保護問題高度重視和關懷，2006年，國務院批準在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，為我省深入開展這項工作提供了歷史機遇和政策支持。經(jīng)過大量的調查研究，2007年3月，省政府正式出臺了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點總體實施方案》，明確提出，要向煤炭等工礦企業(yè)征收礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和煤炭兩權價款（探礦權和開采權）,用于企業(yè)礦區(qū)和跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的治理、恢復與保護。這個方案的出臺，翻開了我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理保護新的一頁。2008年，從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中用于水利、水保的資金已達到8億元，開展了省上淤地壩工程、壩灘聯(lián)合整治、溝壩地治理、退耕還林成果鞏固、汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護等工程。

二、主要類型

（一）政府定任務、企業(yè)拿資金

政府按政策規(guī)定，同企業(yè)協(xié)商下達治理任務后，企業(yè)因人力不足、技術薄弱、不熟悉生態(tài)領域業(yè)務技術等原因，不直接治理，對于出錢的企業(yè)可直接由政府統(tǒng)一組織治理。柳林縣每年都要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設總體規(guī)劃，制定一定的治理任務，由縣財政和企業(yè)出資共同完成。2007年，縣委縣政府為建設過境高速公路沿線生態(tài)環(huán)境，召集60戶企業(yè)參加治理，企業(yè)出資1.5億元。

（二）政府定規(guī)劃、企業(yè)自主治

如果政府按政策規(guī)定提出治理要求后，企業(yè)愿意直接治理，那么政府就選定一定治理范圍，由企業(yè)按照縣里統(tǒng)一規(guī)劃進行治理。為提高企業(yè)治理的積極性，治理的地方一般選擇在企業(yè)周邊地區(qū)，同時治理后的成果歸企業(yè)所有，和戶包治理小流域的性質類似。如果企業(yè)周圍沒有合適的荒山荒坡可供治理，則就由政府或由企業(yè)另選地方，進行異地治理。靈石縣出臺政策規(guī)定，境內(nèi)從事煤炭等礦產(chǎn)資源開采和洗煤、煉焦、燒灰、制磚、冶金等的企業(yè)，均要由企業(yè)自籌資金，對廠礦區(qū)和周邊荒山進行治理整治，畝均投資不得低于1000元。該縣翠峰鎮(zhèn)窯升溝煤礦，2008年購買煤礦周邊荒山荒坡5000余畝，投資500萬元，治理面積3200畝。

（三）鄉(xiāng)村集體組織治理

一些鄉(xiāng)村集體靠煤炭開采實現(xiàn)共同富裕后，居安思危，謀求可持續(xù)發(fā)展，在開展水土保持、改善生態(tài)上大做文章。河曲縣紙房溝村即是這樣的典型。該村在依靠煤礦開采致富以后，沒有因為務農(nóng)收入低而放棄農(nóng)業(yè)，相反，他們依靠挖煤積累下的財富，對自己的家園進行綜合整治，開展了多項改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的水土保持治理工作。柳林縣的葛家山村，通過出讓煤礦得到1600多萬元，他們將其中的900萬元用于對村莊的水保治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，“一礦帶一村，建設新農(nóng)村”。靈石縣由縣、鄉(xiāng)兩級財政按7：3的比例共同出資，采取“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)治理一溝一叉”的辦法，對私采濫挖造成的生態(tài)破壞地區(qū)進行綜合整治。

（四）個人承包購買治理

這部分人主要由資金實力雄厚的個體煤礦老板或從事其他行業(yè)致富后的企業(yè)家等組成，他們投資規(guī)模大、治理標準高，能有效加快水土流失治理步伐。柳林縣企業(yè)家劉繼平經(jīng)營煤礦10余年，積累起一定的資金。從2001年開始，他先后花60萬元購買荒山6800畝，累計投資2000多萬元，完成治理面積6400畝。陽泉市水保治理大戶石忠，開有兩個煤礦，每年在承包的荒山上投入資金1000多萬元，已累計投資上億元，將原來的一處荒溝治理改造成集生態(tài)、旅游、文化于一體的風景區(qū)，不僅治理了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，還搞起了旅游開發(fā)。

三、成效及存在問題

經(jīng)過省市縣的大力推廣，目前全省參與水保生態(tài)建設的煤礦企業(yè)和個戶有4300多家，已累計投資20多億元，與“九五”、“十五”期間國家和地方財政水?？偼顿Y相當，已累計治理水土流失面積6200多平方公里，治理進度年均6.7%，是全省年治理速度的2倍。煤礦企業(yè)和個人參與水保生態(tài)建設，大大加快了全省的水土流失治理步伐，有效地彌補了國家生態(tài)建設投資的不足，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)與脫貧致富，同時也大大提高了開發(fā)建設項目的水土保持生態(tài)建設與保護意識，進一步調動了社會力量、民間力量參與水土保持事業(yè)的積極性。

雖然我省煤炭等行業(yè)社會力量參與水保生態(tài)建設的形勢非常好，但也存在著企業(yè)承包面積過大、引起利益分配不均，企業(yè)進入不熟悉的生態(tài)領域、投資風險加大以及各項政策措施缺乏有效協(xié)調統(tǒng)一等問題，下一步，我省將在這些方面作出進一步的探索和研究，特別是要加強水利水保部門的技術服務，使這些進入水保領域的企業(yè)和個戶能夠得到長足的發(fā)展、可持續(xù)地發(fā)展、為水保事業(yè)貢獻更多的力量。