依托山西礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì) 加速水保生態(tài)建設(shè)步伐

山西是全國(guó)重要的能源重化工基地，建國(guó)以來(lái)共生產(chǎn)煤炭近百億噸，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的能源支撐。一方面，長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采，造成了山西生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)歷史欠賬多等問(wèn)題；但另一方面，隨著近幾年煤炭?jī)r(jià)格的攀升，山西地方財(cái)政收入迅速增加、煤礦企業(yè)資本積累速度加快，也為進(jìn)行“挖黑補(bǔ)綠”、加快山西水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐奠定了一定的資金、物質(zhì)條件。下面，我就山西如何將這種潛在的“黑色”優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的“綠色”行動(dòng)，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)、集體、個(gè)人參與全省水保生態(tài)建設(shè)與保護(hù)事業(yè)的一些做法，介紹如下：

一、主要做法

（一）樹(shù)立典型，在社會(huì)上大力宣傳引導(dǎo)

上世紀(jì)80年度末，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，我省一些煤炭大縣在抓煤炭生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，開(kāi)始有意識(shí)地利用煤炭生產(chǎn)提供的資金積累，投資搞水土保持生態(tài)建設(shè)。如左云縣、鄉(xiāng)寧縣在1986年就制訂了“挖黑補(bǔ)綠”、“以工補(bǔ)農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。柳林縣推行了“一礦一機(jī)”、建設(shè)基本農(nóng)田的治理機(jī)制，進(jìn)一步要求煤炭企業(yè)也要參與生態(tài)建設(shè)。面對(duì)這種水保生態(tài)建設(shè)的新動(dòng)向，省市縣積極培育典型，大力宣傳推廣，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)等更多的社會(huì)力量參與水保生態(tài)建設(shè)。政策上，給予優(yōu)惠；資金上，給予扶持；政治上，給予榮譽(yù)。省政府每?jī)赡暾匍_(kāi)一次的全省水保工作會(huì)，市縣三干會(huì)，都要為治理典型頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，進(jìn)行表彰和命名掛牌；推選治理典型為縣人大代表、縣政協(xié)委員，有的還成為省人大代表、全國(guó)人大代表、全國(guó)勞模、全國(guó)十大杰出青年等；在電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體上對(duì)他們的治理事跡進(jìn)行專題報(bào)道；入編縣志、市志等。通過(guò)典型示范帶動(dòng)和廣泛的宣傳報(bào)道，一大批企業(yè)和個(gè)人參與到生態(tài)建設(shè)當(dāng)中，一大批企業(yè)型的水保大戶也逐步成長(zhǎng)起來(lái)。

（二）因勢(shì)利導(dǎo)、為企業(yè)治山治溝提供支持

在積極培育典型、大力宣傳推廣的同時(shí)，省市縣開(kāi)動(dòng)腦筋，千方百計(jì)地采取各項(xiàng)措施，為企業(yè)投資水保領(lǐng)域提供方便。尤其是近幾年，隨著山西經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，很多工礦企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)的問(wèn)題。一些土生土長(zhǎng)、有愛(ài)心的煤礦老板和有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的企業(yè)家，也愿意投資于家鄉(xiāng)、投資于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。為此，各地紛紛筑巢引鳳，在政策上、資金上、技術(shù)服務(wù)上給予優(yōu)惠，為企業(yè)個(gè)人投資水保生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域敞開(kāi)方便之門(mén)。如鄉(xiāng)寧縣出臺(tái)的《鄉(xiāng)寧縣企業(yè)扶持水保生態(tài)建設(shè)實(shí)施辦法》規(guī)定，政府對(duì)民辦工程中連片100畝以上的梯田工程、300畝以上的綜合治理工程和500畝以上的造林工程，根據(jù)驗(yàn)收面積給予工程造價(jià)5%以上的獎(jiǎng)勵(lì)。靈石縣政府出臺(tái)政策規(guī)定，只要礦主愿意直接參與生態(tài)建設(shè)，在承包、拍賣(mài)小流域等土地流轉(zhuǎn)上給予大力支持，水利水保部門(mén)免費(fèi)為其規(guī)劃設(shè)計(jì)等。省政府也于2005年出臺(tái)政策，每年拿出500萬(wàn)元對(duì)民營(yíng)水保大戶進(jìn)行資金扶持，有 8個(gè)地市也出臺(tái)了類(lèi)似辦法。陽(yáng)泉市在民營(yíng)水保大戶管理辦法的制定上，扶持資金的落實(shí)上，工程的檢查驗(yàn)收上，分管市長(zhǎng)都要親自抓，有力地推動(dòng)了這項(xiàng)工作。在省市縣的齊心協(xié)力、共同努力下，一大批煤礦企業(yè)和個(gè)人將資金轉(zhuǎn)到水土保持生態(tài)建設(shè)當(dāng)中，發(fā)展形勢(shì)非常好。

（三）出臺(tái)政策、在全省范圍內(nèi)大力推廣

在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的典型帶動(dòng)、示范推廣后，一些縣對(duì)這種治理機(jī)制用政策明確下來(lái)。如柳林縣在“一礦一機(jī)”的基礎(chǔ)上，于2003年正式出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行一礦一企治理一山一溝，建設(shè)雙百里綠色長(zhǎng)廊的實(shí)施意見(jiàn)》，要求凡在本縣境內(nèi)從事煤炭及其它礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的工礦企業(yè)，均要承擔(dān)一條小流域或一座荒山的治理任務(wù)。流域面積界定、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理時(shí)限，根據(jù)煤礦井田面積及企業(yè)影響范圍確定。左云、平魯、古交、中陽(yáng)、靈石、鄉(xiāng)寧、翼城、垣曲、潞城、高平、陽(yáng)城等43個(gè)煤炭大縣（市、區(qū)）和其他礦產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）也都出臺(tái)了政策規(guī)定。

黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)產(chǎn)煤地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)問(wèn)題高度重視和關(guān)懷，2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在山西開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，為我省深入開(kāi)展這項(xiàng)工作提供了歷史機(jī)遇和政策支持。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究，2007年3月，省政府正式出臺(tái)了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，明確提出，要向煤炭等工礦企業(yè)征收礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和煤炭?jī)蓹?quán)價(jià)款（探礦權(quán)和開(kāi)采權(quán)）,用于企業(yè)礦區(qū)和跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的治理、恢復(fù)與保護(hù)。這個(gè)方案的出臺(tái)，翻開(kāi)了我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)新的一頁(yè)。2008年，從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中用于水利、水保的資金已達(dá)到8億元，開(kāi)展了省上淤地壩工程、壩灘聯(lián)合整治、溝壩地治理、退耕還林成果鞏固、汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)等工程。

二、主要類(lèi)型

（一）政府定任務(wù)、企業(yè)拿資金

政府按政策規(guī)定，同企業(yè)協(xié)商下達(dá)治理任務(wù)后，企業(yè)因人力不足、技術(shù)薄弱、不熟悉生態(tài)領(lǐng)域業(yè)務(wù)技術(shù)等原因，不直接治理，對(duì)于出錢(qián)的企業(yè)可直接由政府統(tǒng)一組織治理。柳林縣每年都要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，制定一定的治理任務(wù)，由縣財(cái)政和企業(yè)出資共同完成。2007年，縣委縣政府為建設(shè)過(guò)境高速公路沿線生態(tài)環(huán)境，召集60戶企業(yè)參加治理，企業(yè)出資1.5億元。

（二）政府定規(guī)劃、企業(yè)自主治

如果政府按政策規(guī)定提出治理要求后，企業(yè)愿意直接治理，那么政府就選定一定治理范圍，由企業(yè)按照縣里統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行治理。為提高企業(yè)治理的積極性，治理的地方一般選擇在企業(yè)周邊地區(qū)，同時(shí)治理后的成果歸企業(yè)所有，和戶包治理小流域的性質(zhì)類(lèi)似。如果企業(yè)周?chē)鷽](méi)有合適的荒山荒坡可供治理，則就由政府或由企業(yè)另選地方，進(jìn)行異地治理。靈石縣出臺(tái)政策規(guī)定，境內(nèi)從事煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采和洗煤、煉焦、燒灰、制磚、冶金等的企業(yè)，均要由企業(yè)自籌資金，對(duì)廠礦區(qū)和周邊荒山進(jìn)行治理整治，畝均投資不得低于1000元。該縣翠峰鎮(zhèn)窯升溝煤礦，2008年購(gòu)買(mǎi)煤礦周邊荒山荒坡5000余畝，投資500萬(wàn)元，治理面積3200畝。

（三）鄉(xiāng)村集體組織治理

一些鄉(xiāng)村集體靠煤炭開(kāi)采實(shí)現(xiàn)共同富裕后，居安思危，謀求可持續(xù)發(fā)展，在開(kāi)展水土保持、改善生態(tài)上大做文章。河曲縣紙房溝村即是這樣的典型。該村在依靠煤礦開(kāi)采致富以后，沒(méi)有因?yàn)閯?wù)農(nóng)收入低而放棄農(nóng)業(yè)，相反，他們依靠挖煤積累下的財(cái)富，對(duì)自己的家園進(jìn)行綜合整治，開(kāi)展了多項(xiàng)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的水土保持治理工作。柳林縣的葛家山村，通過(guò)出讓煤礦得到1600多萬(wàn)元，他們將其中的900萬(wàn)元用于對(duì)村莊的水保治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，“一礦帶一村，建設(shè)新農(nóng)村”。靈石縣由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按7：3的比例共同出資，采取“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)治理一溝一叉”的辦法，對(duì)私采濫挖造成的生態(tài)破壞地區(qū)進(jìn)行綜合整治。

（四）個(gè)人承包購(gòu)買(mǎi)治理

這部分人主要由資金實(shí)力雄厚的個(gè)體煤礦老板或從事其他行業(yè)致富后的企業(yè)家等組成，他們投資規(guī)模大、治理標(biāo)準(zhǔn)高，能有效加快水土流失治理步伐。柳林縣企業(yè)家劉繼平經(jīng)營(yíng)煤礦10余年，積累起一定的資金。從2001年開(kāi)始，他先后花60萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)荒山6800畝，累計(jì)投資2000多萬(wàn)元，完成治理面積6400畝。陽(yáng)泉市水保治理大戶石忠，開(kāi)有兩個(gè)煤礦，每年在承包的荒山上投入資金1000多萬(wàn)元，已累計(jì)投資上億元，將原來(lái)的一處荒溝治理改造成集生態(tài)、旅游、文化于一體的風(fēng)景區(qū)，不僅治理了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，還搞起了旅游開(kāi)發(fā)。

三、成效及存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)省市縣的大力推廣，目前全省參與水保生態(tài)建設(shè)的煤礦企業(yè)和個(gè)戶有4300多家，已累計(jì)投資20多億元，與“九五”、“十五”期間國(guó)家和地方財(cái)政水保總投資相當(dāng)，已累計(jì)治理水土流失面積6200多平方公里，治理進(jìn)度年均6.7%，是全省年治理速度的2倍。煤礦企業(yè)和個(gè)人參與水保生態(tài)建設(shè)，大大加快了全省的水土流失治理步伐，有效地彌補(bǔ)了國(guó)家生態(tài)建設(shè)投資的不足，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)與脫貧致富，同時(shí)也大大提高了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量、民間力量參與水土保持事業(yè)的積極性。

雖然我省煤炭等行業(yè)社會(huì)力量參與水保生態(tài)建設(shè)的形勢(shì)非常好，但也存在著企業(yè)承包面積過(guò)大、引起利益分配不均，企業(yè)進(jìn)入不熟悉的生態(tài)領(lǐng)域、投資風(fēng)險(xiǎn)加大以及各項(xiàng)政策措施缺乏有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一等問(wèn)題，下一步，我省將在這些方面作出進(jìn)一步的探索和研究，特別是要加強(qiáng)水利水保部門(mén)的技術(shù)服務(wù)，使這些進(jìn)入水保領(lǐng)域的企業(yè)和個(gè)戶能夠得到長(zhǎng)足的發(fā)展、可持續(xù)地發(fā)展、為水保事業(yè)貢獻(xiàn)更多的力量。