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				交流發(fā)言  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            甘肅省定西市安定區(qū)郭維團(tuán)區(qū)長(zhǎng)發(fā)言
            
						來(lái)源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2009-04-12   打印本文章
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	各位領(lǐng)導(dǎo)：
            

            
	    非常榮幸能在這次全國(guó)水土保持工作會(huì)議上，有機(jī)會(huì)同全國(guó)各地的各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。下面，我就定西市安定區(qū)水保生態(tài)建設(shè)工作，向各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。
            

            
	一、生態(tài)酷劣，是導(dǎo)致我區(qū)貧困的主要根源
            

            
	    定西市安定區(qū)位于甘肅省中部，總流域面積3638平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口37萬(wàn)。耕地面積179萬(wàn)畝，農(nóng)民人均4.6畝。2008年，全區(qū)生產(chǎn)總值23億元，大口徑財(cái)政收入1.69億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8993元，農(nóng)民人均純收入2161元。是全國(guó)有名的貧困縣（區(qū)）之一。
            

            
	    安定區(qū)之所以貧困，主要根源在于自然條件嚴(yán)酷，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。全區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏；年均降水量?jī)H380毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)1526毫米，且降水多集中在七、八、九三個(gè)月，屬典型的干旱半干旱地區(qū)；境內(nèi)植被稀疏，黃土裸露；治理前，水土流失面積達(dá)90%以上，年土壤侵蝕模數(shù)達(dá)5640噸/平方公里，植被覆蓋度不足10%。
            

            
	    據(jù)考證： 宋代以前，這里林草茂盛，牛羊成群，《資治通鑒》中有“天下富庶，無(wú)如隴右”之說(shuō)。從宋代開(kāi)始，由于戰(zhàn)亂和人為開(kāi)荒種地，致使生態(tài)環(huán)境日益惡化。1876年，陜甘總督左宗棠在給清王朝的奏折中稱(chēng)“隴中苦瘠甲于天下”。由于酷劣的生態(tài)環(huán)境的制約，一方水土養(yǎng)活不了一方人，直至上世紀(jì)七十年代，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然過(guò)著“全天兩頓粥、草皮做燃料、洪水解饑渴”的艱苦日子。到上世紀(jì)八十年代，聯(lián)合國(guó)官員考察后仍認(rèn)為，安定區(qū)“不具備人類(lèi)生存的條件”。
            

            
	二、綜合治理，是走出貧困的根本途徑
            

            
	    為了從根本上改善生存條件，徹底擺脫貧困面貌，新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆區(qū)委、區(qū)政府始終把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、控制水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)發(fā)展后勁的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會(huì)苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理，經(jīng)過(guò)五十年代至八十年代初期的探索、八十年代至九十年代的綜合治理和進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的深化提升三個(gè)階段，初步走出了一條生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的可持續(xù)發(fā)展路子。
            

            
	    截止2008年底，全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積2276平方公里，其中興修梯田157萬(wàn)畝、人均4畝以上，造林保存面積125.3萬(wàn)畝，種草留床面積56.4萬(wàn)畝，治理程度達(dá)到68.8%。建成集雨水窖19.17萬(wàn)眼，解決了山區(qū)7.4萬(wàn)戶(hù)33.4萬(wàn)人36.3萬(wàn)頭牲畜的飲水困難，建成較為完整的小流域壩系5條，建成治溝骨干壩78座，中小型淤地壩102座，修建各類(lèi)小型攔蓄工程1.02萬(wàn)座。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)有治理工程每年可攔泥沙1200多萬(wàn)噸，攔泥效益為59%，攔蓄徑流能力4700多萬(wàn)立方米，蓄水效益為65%。治理區(qū)內(nèi)，土壤侵蝕模數(shù)由5640噸/平方公里減少到1666噸/平方公里。同時(shí)，以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為龍頭，全面整合扶貧開(kāi)發(fā)、交通道路、退耕還林、雨水利用、生態(tài)能源和畜牧業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資源進(jìn)行組裝配套與綜合開(kāi)發(fā)，探索出了一條“山頂荒山種樹(shù)，山坡退耕種草，山腰梯田種薯，山底打壩蓄水，家家種草養(yǎng)畜，戶(hù)戶(hù)沼氣配套，村村道路暢通，人人致富增收”的綜合治理和綜合開(kāi)發(fā)模式，推廣“一池三改”技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：從1978年到2008年，全區(qū)生產(chǎn)總值由7800多萬(wàn)元提高到23億元，財(cái)政收入由395萬(wàn)元提高到1.69億元，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由260元提高到2161元，農(nóng)村絕對(duì)貧困面由70%以上下降到2.2%。
            

            
	    水土保持綜合治理，既控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)搭建了平臺(tái)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾生活得到明顯改善。這些成績(jī)的取得，深受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的好評(píng)。多年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、溫家寶等多次來(lái)安定區(qū)視察指導(dǎo)工作，給當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨詷O大鼓舞。水利部等上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)，一直非常關(guān)心和支持安定區(qū)的水保生態(tài)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持，為安定人民堅(jiān)持不懈地改變貧窮落后面貌提供了精神支柱和動(dòng)力源泉。
            

            
	三、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的戰(zhàn)略舉措
            

            
	    多年來(lái)，安定區(qū)在堅(jiān)持不懈地改土造田，優(yōu)化水土資源配置，改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，按照“順應(yīng)天時(shí)、遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場(chǎng)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)時(shí)代、遵循科技規(guī)律”的“三個(gè)順應(yīng)、三個(gè)遵循”的原則，大力發(fā)展水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育和壯大了馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大地方特色產(chǎn)業(yè)，初步走出了一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子。
            

            
	    一是堅(jiān)持用特色經(jīng)濟(jì)理念狠抓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式。安定區(qū)氣候冷涼，土質(zhì)松軟，晝夜溫差大，降水期主要集中在夏秋季，適宜種植馬鈴薯。為此，安定區(qū)充分利用大面積梯田，通過(guò)壓夏擴(kuò)秋，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，逐漸把馬鈴薯培育成了一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要支柱，使廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式得到了根本性的改變。馬鈴薯種植規(guī)模從2001年的10多萬(wàn)畝迅速擴(kuò)大到2008年的103.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)噸，并形成了馬鈴薯營(yíng)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)及精深加工體系，全區(qū)每年外銷(xiāo)鮮薯50萬(wàn)噸，加工企業(yè)收購(gòu)28萬(wàn)噸，生產(chǎn)精淀粉3.7萬(wàn)噸、系列產(chǎn)品2500噸，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得收入達(dá)到1659元。
            

            
	    二是堅(jiān)持用可持續(xù)發(fā)展理念狠抓畜草產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)循環(huán)路子。大規(guī)模小流域治理、退耕還林草工程的實(shí)施，使全區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草面積劇增，為發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。我們?cè)谌嫱茝V建沼氣和改廁、改圈、改廚的“一池三改”模式的同時(shí)，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)帶動(dòng)、主體參與、種養(yǎng)聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)量增效的思路，一手抓龍頭帶動(dòng)，一手抓千家萬(wàn)戶(hù)養(yǎng)殖。2008年，全區(qū)各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)140多萬(wàn)頭（只），農(nóng)民人均獲利702元。
            

            
	    三是堅(jiān)持用市場(chǎng)配置人力資源理念狠抓勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造“安定技工”勞務(wù)品牌。水土保持工作不僅極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，使廣大的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中走了出來(lái)，走南創(chuàng)北，進(jìn)城務(wù)工。安定區(qū)按照擴(kuò)大分子、縮小分母和“換一個(gè)腦子，練一付膽子，掙一筆票子，開(kāi)一個(gè)鋪?zhàn)踊蜣k一個(gè)廠子，走出一條路子”的“五子登科”的總體要求，以打造“安定技工”勞務(wù)品牌為切入點(diǎn)，狠抓技能培訓(xùn)、組織輸轉(zhuǎn)和勞務(wù)基地建設(shè)，全區(qū)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由勞力型向勞力型與技能型并重、分散型向組織型輸出的轉(zhuǎn)變。2008年，全區(qū)農(nóng)民人均從勞務(wù)產(chǎn)業(yè)中獲得收入1300元。
            

            
	馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大，有力地促進(jìn)了安定區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的進(jìn)一步形成，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明，水土保持綜合治理是干旱貧困的安定實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。
            

            
	四、堅(jiān)持水保立縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，是搞好水保生態(tài)工程建設(shè)的保證
            

            
	    上世紀(jì)九十年代，區(qū)委、區(qū)政府在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“水保立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，并且始終把“水保立縣”擺在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針，一屆接著一屆干，一屆干給一屆看，全區(qū)上下咬定水保不放松，堅(jiān)持不懈、一以貫之地狠抓落實(shí)，使全區(qū)水土保持工作有了新的突破，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)創(chuàng)新，即創(chuàng)新了思路、創(chuàng)新了模式、創(chuàng)新了機(jī)制、創(chuàng)新了技術(shù)。
            

            
	    在思路創(chuàng)新上，全區(qū)水保生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由以小流域?yàn)閱卧卫硐虼笫痉秴^(qū)治理轉(zhuǎn)變，由綜合治理突出蓄水保土效益向治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重轉(zhuǎn)變，由人工治理為主向預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主轉(zhuǎn)變，由注重坡面治理向溝坡兼治、壩系工程轉(zhuǎn)變，由水保部門(mén)獨(dú)家治理向全社會(huì)參與共同治理轉(zhuǎn)變。
            

            
	    在模式創(chuàng)新上，形成了“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰興修梯田系帶子、山下建棚覆膜圍裙子、溝道打壩蓄水穿靴子”和“修梯田、挖水窖、通道路、育林草、改圈舍、養(yǎng)牛羊、建沼氣、種洋芋、輸勞務(wù)、增收入”的綜合治理與開(kāi)發(fā)模式。
            

            
	在機(jī)制創(chuàng)新上，形成了“政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、各部門(mén)聯(lián)合唱戲”，“各負(fù)其責(zé)，各盡其力，各投其資，各記其功”和“誰(shuí)承包、誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的水保生態(tài)建設(shè)新機(jī)制。
            

            
	    在技術(shù)創(chuàng)新上，創(chuàng)立了梯田優(yōu)化設(shè)計(jì)、對(duì)位配置、徑流調(diào)控、雨水集蓄利用等適用技術(shù)。特別是在各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的指導(dǎo)下，創(chuàng)立的徑流調(diào)控理論，提升了流域治理的水平，為水保生態(tài)建設(shè)樹(shù)立了典型和樣板。
            

            
	    盡管我區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和水利部等上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力關(guān)心和支持下，取得了一定成績(jī)，但是，與水利部的要求相比，與兄弟縣區(qū)相比，還存在很大差距和許多問(wèn)題。在今后的工作中，我區(qū)將以這次會(huì)議精神為契機(jī)，不斷加快水土流失防治步伐，努力建設(shè)融綜合治理、綜合開(kāi)發(fā)、綠化美化、科研推廣為一體的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)（縣），實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
            

					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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