水土保持植物措施是水土保持三大措施之一，與工程措施、農(nóng)耕措施組成一個有機(jī)的水土流失綜合防治體系。水土保持植物措施是在林草植被遭到破壞的水土流失地區(qū)，實(shí)施人工植樹種草或通過封禁實(shí)現(xiàn)自然恢復(fù)的措施，以增加地面有效植被覆蓋，實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)的目標(biāo)。植物措施不僅是一種生態(tài)治理措施，更是一種農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件措施，它能很好地解決水土流失治理與水土資源配置及高效利用、農(nóng)民就業(yè)機(jī)會增加與收入提高及生活質(zhì)量改善、區(qū)域生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)振興及可持續(xù)發(fā)展等一系列問題。因此，要加快水土流失治理步伐，必須加強(qiáng)水土保持植物措施建設(shè)。

　　一、水土保持植物措施與水土保持目標(biāo)

　　1．水土保持植物措施與“兩個可持續(xù)” 　　水土保持“兩個可持續(xù)”，即水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。堅(jiān)持“兩個可持續(xù)”，是水土保持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)新形勢發(fā)展要求、保障我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略選擇。是新時(shí)期治水思路的集中體現(xiàn)，也是民生水利的重要內(nèi)容，是對資源和生態(tài)規(guī)律更高層次上的把握。水土流失、水土資源、生態(tài)環(huán)境三者之間互為因果，相互影響?！　?shí)現(xiàn)“兩個可持續(xù)”的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，就是在尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效保護(hù)、合理開發(fā)和高效配置水土資源。對一個區(qū)域來說，一是發(fā)展工業(yè)，根據(jù)區(qū)域特色，綜合資源密集型、勞力密集型和技術(shù)密集型企業(yè)特長，加速工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)獲取利潤，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用；二是發(fā)展城市、道路和商業(yè)，獲得商業(yè)盈利，挖掘水土資源利用潛力;三是發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)，包括植樹種草，在保證糧食安全的前提下，種植經(jīng)濟(jì)林樹種，提高農(nóng)民收入，種植綠化樹種，綠化美化環(huán)境，提高水土資源利用效率。水土保持植物措施就是根據(jù)水土資源的承載能力和生態(tài)環(huán)境的容量，因地制宜，合理高效配置植物，并在適宜栽種水土保持樹（草）種，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用?！　∷帘３洲r(nóng)耕措施、林草措施和工程措施是水土流失綜合治理中重要的三項(xiàng)措施，在實(shí)施中各有側(cè)重，但最終的目的都是改變小地形、改良土壤，蓄水保土，提高土地生產(chǎn)能力，為發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件，提高效益。所以水土保持植物措施建設(shè)是有效開展水土流失防治，又快、又好、又省地實(shí)現(xiàn)水土保持綜合治理目標(biāo)的關(guān)鍵措施，經(jīng)過治理的水土流失區(qū)，土地利用結(jié)構(gòu)明顯趨于合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，抗御自然災(zāi)害的能力大為提高，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，水土保持植物的經(jīng)濟(jì)收入大幅度增加。因此，水土保持植物措施，是水土保持工程措施建設(shè)成效的體現(xiàn)，也是農(nóng)耕措施實(shí)施成效的體現(xiàn)，更是保護(hù)水土資源、高效持續(xù)利用水土資源的成果?！　∥覈鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是在廣大的農(nóng)村，加之植物種類繁多，分布廣泛，植被建設(shè)與農(nóng)民賴以生存土地息息相關(guān)，植物的開發(fā)利用與農(nóng)民的利益緊密相連。水土保持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，推動了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，給農(nóng)村、農(nóng)民帶來豐厚的回報(bào)，同時(shí)也為水土保持走向千家萬戶注入新的生機(jī)和活力。因此，水土保持植物措施既是治理措施，又是農(nóng)民的生產(chǎn)生活措施，是解決“三口”（人口、牲口、灶口）、“三生”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）和“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)）問題的重要途徑，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的水土保持生態(tài)效益和農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)效益。　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)兩個可持續(xù)的根本保證。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在自給自足時(shí)期，農(nóng)民的耕種僅僅為了滿足自己生活、生產(chǎn)的需要；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)民是按照國家計(jì)劃進(jìn)行種植和耕作；而發(fā)展至市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場的需求決定著農(nóng)民種植什么，種植多少，產(chǎn)業(yè)需求的擴(kuò)大拉動了農(nóng)民的積極性，也是產(chǎn)業(yè)資源規(guī)模和價(jià)格穩(wěn)定的保障。因此，只有形成產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模資源，才能促進(jìn)水土流失治理可持續(xù)發(fā)展。　　隨著產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益日益顯著，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。特別是經(jīng)濟(jì)林的不斷發(fā)展，已經(jīng)成為拉動農(nóng)民收入增長的重要因素，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)分享到了水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶來的實(shí)惠。如廣安的梨、江西的臍橙等經(jīng)果林形成了地方特色產(chǎn)業(yè)，打造了品牌產(chǎn)品，市場需求的擴(kuò)大促進(jìn)了種植規(guī)模和面積，增加了植被覆蓋，山青水綠、茶果飄香，農(nóng)民收入增加，也帶動了水土保持生態(tài)建設(shè)；又如隨著我國沙棘產(chǎn)品逐步升級、加工工藝水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入有了大幅度增加，人均年收入增加了500元，從而確保了中央投資的砒砂巖沙棘生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的成效，獲得了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)固提高的雙贏，真正實(shí)現(xiàn)了水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)的可持續(xù)維護(hù)?！　?．水土保持植被建設(shè)與其他植被建設(shè)　　水土保持植物措施的首要目標(biāo)是治理水土流失，同時(shí)兼顧農(nóng)民的收益，以實(shí)現(xiàn)“兩個可持續(xù)”。因此，水土保持植被建設(shè)主要選擇在水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱、立地條件差的地區(qū)實(shí)施。這些地區(qū)治理難度大、投資大、開發(fā)利用難、完成任務(wù)難，一般以用材林、經(jīng)果林、景觀區(qū)為首要目的的生態(tài)建設(shè)是不會先擇這些地區(qū)實(shí)施。林業(yè)上用材林是在立地條件較好的地方，采用人工種植疏生的、樹干通直的優(yōu)良樹種，主要為了生產(chǎn)木材；農(nóng)業(yè)上則是在土壤、水分條件良好、灌溉方便地方，種植優(yōu)良的果樹，主要為了生產(chǎn)果品，增加農(nóng)戶收入；城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)林也是在水分條件良好地方，人工營造綠化樹種，主要是綠化、美化、凈化環(huán)境?！　?．水土保持植物措施與拉動內(nèi)需　　面對國際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延，黨中央、國務(wù)院總攬大局，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，著重民生、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)境等社會薄弱環(huán)節(jié)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。而農(nóng)民拉動內(nèi)需重點(diǎn)還在這一塊，要讓農(nóng)民在拉動內(nèi)需過程中得到好處，而且未來還要有長遠(yuǎn)收益。水土流失是農(nóng)民貧困的根源之一，水土保持不僅要為改善生態(tài)服務(wù)，還要為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民增收服務(wù)，也就是說水土保持工程實(shí)施后不但要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會效益，還要有經(jīng)濟(jì)效益。水土保持植被建設(shè)的實(shí)施主體是農(nóng)民，水土保持植被建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大不僅可以解決農(nóng)民就業(yè)的問題，而且可以把國家投資轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，農(nóng)民通過植樹種草把資金投入到“高息”的土地“銀行”之中，形成良性資產(chǎn)，農(nóng)民的消費(fèi)極大地拉動了內(nèi)需。農(nóng)民參與水土保持植被建設(shè)的全過程，無論是栽植、管護(hù)，還是開發(fā)利用，每一個環(huán)節(jié)農(nóng)民都可以得到真正的實(shí)惠，植物特有長久持續(xù)的生命周期，能夠?qū)崿F(xiàn)“前人栽樹后人乘涼”、栽植一次終生受益，所以說它可以很好地解決農(nóng)民的生存發(fā)展問題?？傊?，水土保持生態(tài)建設(shè)不僅在以前、現(xiàn)在，還是將來，都發(fā)揮著拉動內(nèi)需的作用，而水土保持植物措施更是如此?！　?．水土保持植物措施與水土保持地位　　隨著人民生活水平的不斷改善和提高、環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，環(huán)境逐漸成為人們衡量生活質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。大家都向往生活在山綠、水清、天藍(lán)、鳥語花香的環(huán)境之中，減少沙塵暴、水災(zāi)、旱災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害，根治酸雨、水體污染等人為的環(huán)境破壞，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。但要想山綠、水清、天藍(lán)，就得靠增加植被來綠化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、凈化空氣。而增加植被，僅靠水土保持工程措施是辦不到的，水土保持植物措施必不可少。不僅在小流域綜合治理、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、面源污染治理中，通過植物措施來清潔水源、美化人居環(huán)境和村容村貌；還有在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中通過植物措施來綠化美化環(huán)境，如公路、鐵路的植被護(hù)坡和兩旁綠化，喬灌草花合理搭配，不僅減少了邊坡水土流失對道路造成的毀損，還美化了項(xiàng)目區(qū)、賞心悅目。通過水土保持植物措施的綠化美化作用，讓更多的人了解水土保持，水土保持不僅僅是水利行業(yè)的事情，還是全國人民的事情、世界人民的事情、全人類的事情，讓每一個人都關(guān)心水保事業(yè)、支持水保事業(yè)、參與水保事業(yè)、投入水保事業(yè)。

　　二、新時(shí)期水土保持植物措施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇

　　1. 水土保持投資額度不斷攀升，項(xiàng)目種類不斷增加，治理范圍不斷擴(kuò)大　　近幾年，水土保持重點(diǎn)工程在鞏固中發(fā)展，在發(fā)展中提高，在提高中完善。在繼續(xù)實(shí)施長江上游、黃河中游、西南石漠化、東北黑土地、黃土高原淤地壩、農(nóng)發(fā)、八片等水土保持重點(diǎn)工程的同時(shí)，國家又相繼啟動實(shí)施了丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、農(nóng)發(fā)東北黑土區(qū)水土保持重點(diǎn)工程，并即將啟動坡耕地綜合整治試點(diǎn)工程和南方崩崗治理。這些重點(diǎn)工程的實(shí)施和開展，為加快全國水土流失治理創(chuàng)造了更為有利的條件。　　水土保持投入也逐年增加，擴(kuò)大了治理規(guī)模，提高了科技含量，加快了治理速度。去年，中央出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，僅2008年第四季度就增加安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)200億元，其中水土保持投資占8億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年共落實(shí)水土保持中央投資32.41億元，約為2007年的兩倍。同時(shí)，水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，使投資渠道也進(jìn)一步拓寬；地方政府、企業(yè)和農(nóng)民的投資也在增加。隨著投資規(guī)模加大，投資標(biāo)準(zhǔn)也提高了，這既是加快水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機(jī)遇，也為水土保持植物措施建設(shè)迎來前所未有的大好時(shí)機(jī)?！　?. 水土保持實(shí)施氛圍越來越好，各級水土保持部門積極性越來越高，水保工程成為民心工程 地方各級財(cái)政狀況也有了改觀，整個行業(yè)內(nèi)形成了良好的發(fā)展氛圍。一是地方觀念轉(zhuǎn)變。以前項(xiàng)目來了，是想著靠項(xiàng)目實(shí)施彌補(bǔ)點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)如今干項(xiàng)目追求的是政績，是下功夫想把水土保持項(xiàng)目打造成為“德政工程”、“民心工程”。二是地方資金配套逐步到位。原來地方配套很少或者沒有，近年來許多地方把爭取地方財(cái)政投入作為工作重點(diǎn)，各級地方財(cái)政配套較過去有大幅度增長，推動了項(xiàng)目的順利實(shí)施。三是人們環(huán)保意識增強(qiáng)。為了良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，水土保持成為一些人的自覺行為，水土保持工程的實(shí)施由“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”，水土保持的成果也得到了良好的保護(hù)?！　?. 建立了一套完善的水土保持植物信息系統(tǒng)，為不同區(qū)域植物產(chǎn)業(yè)配置提供了技術(shù)支撐　　為了更好地推動全國水土保持植物科研、培訓(xùn)、推廣及國際交流等工作，自2005年成立以來，水利部水土保持植物開發(fā)管理中心已收集了不同水蝕類型區(qū)不同立地條件下的水土保持植物資料和全國各個省市的水土保持植物專家的資料，初步開發(fā)了一套水土保持植物信息管理系統(tǒng)，為指導(dǎo)水土保持植被建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。這套系統(tǒng)由水土保持植物專家?guī)臁⑺帘３种参镯?xiàng)目庫和水土保持植物對位配置庫三部分組成。水土保持植物專家?guī)熘饕蔷哂幸欢ǖ乃帘３謱I(yè)基礎(chǔ)知識，以及在植物分類、植物生態(tài)、植物開發(fā)等某一或某些領(lǐng)域具有較高的造詣和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家的個人信息。水土保持植物項(xiàng)目庫主要由國家科技成果推廣計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金、國際科技合作計(jì)劃、國家863計(jì)劃、國家973計(jì)劃和星火計(jì)劃中有關(guān)水土保持植物的項(xiàng)目信息組成。水土保持植物對位配置庫主要由5大區(qū)、17亞區(qū)、56類型區(qū)、數(shù)百個立地條件類型的有關(guān)地形、土壤、植被以及適宜種植的水土保持植物等信息組成?！　?yīng)用這套系統(tǒng)可以快速檢索到有關(guān)水土保持植物項(xiàng)目的完成或開展情況，有利于掌握科研總體動態(tài)，避免重復(fù)申報(bào)，為項(xiàng)目立項(xiàng)奠定了一定的基礎(chǔ)；在項(xiàng)目的實(shí)施中應(yīng)用該系統(tǒng)可以快速地檢索到有關(guān)水保植物領(lǐng)域的不同學(xué)科，或不同地區(qū)的有關(guān)學(xué)科的專家，為項(xiàng)目咨詢等提供技術(shù)支撐。同時(shí)根據(jù)不同立地條件選擇適宜種植的喬灌草種，合理、有效的配置不同區(qū)域的水土保持植物，規(guī)劃植物資源建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。如果在某些區(qū)域，選擇適宜、優(yōu)良的植物品種，既能夠有效地治理水土流失，又能夠直接提高農(nóng)民的收益，與以往習(xí)慣上只注重工程措施相比，不但投資少，而且見效快。例如在南方坡耕地上種植苧麻，不僅有效的治理了坡耕地水土流失，而且取得了顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如果采用工程措施（修筑石坎梯田），每畝地投入3000元，然后種植玉米、小麥、紅苕，除去種子、肥料、農(nóng)藥和人工費(fèi)，農(nóng)民可純收入243元；而采用植物措施直接在坡耕地上種植苧麻，每畝可以純收入690元，而且苧麻是“鐵干莊稼”，一次種植多年收益。

　　三、加強(qiáng)水土保持植物措施實(shí)施的對策

　　盡管水土保持植物措施建設(shè)有著廣闊的前景，但當(dāng)前水土保持植被建設(shè)中仍然存在一些問題，包括植物材料品種選擇的問題，也有植物品種時(shí)空配置的問題、還有植物資源建設(shè)質(zhì)和量的問題、更有植物資源管理和開發(fā)利用的問題?；A(chǔ)薄弱、體制不順、機(jī)制不活、宣傳不足等等都會影響水土保持植被資源建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)進(jìn)入和市場競爭。所以，今后水土保持植物建設(shè)要依靠科技創(chuàng)新，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、搞好資源建設(shè)、深化生態(tài)修復(fù)、加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)、培育新型產(chǎn)業(yè)、開拓國際市場、打造一流業(yè)績，實(shí)現(xiàn)水土保持植物措施建設(shè)的新跨越?！　〖訌?qiáng)水土保持植物措施，一是依靠人工種植，二是依靠大自然自我修復(fù)。人工種植按照實(shí)施方又可分為水土保持部門自己實(shí)施的、發(fā)動社會力量實(shí)施的和管理、監(jiān)督別人實(shí)施的三類。水保部門自己實(shí)施的是指在水土保持專項(xiàng)工程中的種植，以包括中央基建投資項(xiàng)目、債券投資項(xiàng)目、財(cái)政的八片和農(nóng)發(fā)項(xiàng)目以及地方的各類投資為來源，由水土保持部門組織實(shí)施的項(xiàng)目中的植被建設(shè)；發(fā)動社會力量實(shí)施指產(chǎn)業(yè)資源基地建設(shè)中的植被種植；管理、監(jiān)督別人實(shí)施的就是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的植被建設(shè)。在水土保持部門自己實(shí)施的項(xiàng)目中，一定要以實(shí)現(xiàn)“兩個可持續(xù)”為根本目標(biāo)，做好植物產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃，集中投資，打造規(guī)模大、集中連片的產(chǎn)業(yè)資源基地。同時(shí)，要加大宣傳，倡導(dǎo)、扶持龍頭產(chǎn)業(yè)，加快水土保持植物資源的開發(fā)利用，促進(jìn)水土流失治理。　　1. 依托重點(diǎn)治理項(xiàng)目，優(yōu)化全國植物產(chǎn)業(yè)化布局，做好植被建設(shè)規(guī)劃，爭取多方資金支持，打造規(guī)?；闹参锂a(chǎn)業(yè)資源基地。　　水土保持植物措施要取得成效，必須“讓治理的要求落實(shí)在群眾當(dāng)前驅(qū)窮致富的措施中，實(shí)現(xiàn)山上覆蓋，群眾增收”，這是20多年前錢正英老部長提出來的。實(shí)踐證明，這個思路是非常正確的。實(shí)踐還證明，要保證農(nóng)民的收益，就得有產(chǎn)業(yè)拉動，要形成產(chǎn)業(yè)化，資源就得有規(guī)模。　　水土保持植物種類繁多，分布廣泛，不同區(qū)域、不同的地形地帶，可以選擇不同的植物。水土保持經(jīng)濟(jì)樹種中，水果類經(jīng)濟(jì)植物：如蘋果、桃、杏、葡萄、柑橘、香蕉等，產(chǎn)品是水果，直接進(jìn)入市場，產(chǎn)業(yè)鏈短，對資源規(guī)模要求不高，見效快，但收入隨市場波動大；食品藥品類：如沙棘、銀杏、金銀花、杜仲等，需要進(jìn)一步深加工形成飲料、食品、保健品、藥品等，再進(jìn)入市場，這種產(chǎn)業(yè)鏈比較長，要求資源有一定規(guī)模，但市場穩(wěn)定、收益高；輕工業(yè)原料類：如苧麻、竹子、楊、柳等，初級產(chǎn)品是纖維、原麻，深加工產(chǎn)品是紙張、紡織品等，產(chǎn)業(yè)鏈長，收益較好，隨市場波動小，但資源規(guī)模一般較小且分散；能源型經(jīng)濟(jì)植物：如油橄欖、麻瘋樹、光皮樹、黃連木、蓖麻等，這些植物加工成工業(yè)原料，產(chǎn)業(yè)鏈更長，投入也高，收益也很高。　　以往，水土保持植被建設(shè)中，選擇林果、果樹比較多，由于這類樹種對資源規(guī)模要求不高，所以一般不做產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，醫(yī)藥、輕工、紡織、能源等行業(yè)對植物資源的要求越來越高。哪里的水土保持植物資源的規(guī)模能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，哪里的資源利用就能大大提高，農(nóng)民就會有更高的積極性，哪里的植被建設(shè)速度就會加快。因此，做好水土保持植被建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化配置規(guī)劃非常必要。首先，是對現(xiàn)有的水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，這些項(xiàng)目投資有保障，再有一個產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃，在項(xiàng)目完成后，就可形成一個新的集中連片的產(chǎn)業(yè)基地。另外，是在有條件的地區(qū)，開展水土保持植物產(chǎn)業(yè)化配置規(guī)劃?！　∏皟赡?，在黃委和長委的支持下，我中心分別編制了《黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)水土保持植被建設(shè)規(guī)劃》和《金沙江干熱河谷水土保持植被建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃》。前者已通過驗(yàn)收，是第一個由水利部提供資金開展的植物開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃期限為2008－2017年。 分別就3個大區(qū)（黃土區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、砒砂巖區(qū)）、15個縣（區(qū)、旗）、9條大流域，按照不同林種（包括農(nóng)林復(fù)合類型）、樹草種進(jìn)行了規(guī)劃。規(guī)劃喬木林134.7萬畝；規(guī)劃灌木林336.9萬畝；經(jīng)濟(jì)林94.3萬畝；規(guī)劃種草60.6萬畝；其他3.0萬畝；規(guī)劃生態(tài)修復(fù)面積47.2萬畝，共計(jì)673.7萬畝。規(guī)劃實(shí)施后林草覆蓋率新增23.9% 。項(xiàng)目區(qū)新增沙棘150萬畝，累計(jì)面積將達(dá)500萬畝以上，具備了在項(xiàng)目區(qū)建立1個大型、5個中型沙棘綜合加工企業(yè)的沙棘資源規(guī)模；新增檸條資源面積可滿足約200萬只羊舍飼喂養(yǎng)；新增棗面積60萬畝，累計(jì)面積將達(dá)到260萬畝以上，年總產(chǎn)鮮棗約60萬噸，一半鮮食或制作干棗；一半用于加工棗飲料，可建立10個年產(chǎn)3萬噸的紅棗飲料廠。此規(guī)劃受到專家的好評，也引起了當(dāng)?shù)卣闹匾?。受此?guī)劃影響，陜西省榆林市政府去年底與中心簽訂了合同，編制榆林市全市水保植被建設(shè)與開發(fā)綜合規(guī)劃，包含了水保、林業(yè)、牧草等內(nèi)容。今年3月份新疆阿勒泰地區(qū)行署與中心簽訂了《沙棘種植開發(fā)合作協(xié)議書》。有了產(chǎn)業(yè)化配置規(guī)劃，再通過政府牽頭，使林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門都來投資，同時(shí)加上社會宣傳，倡導(dǎo)有條件的企業(yè)即時(shí)介入，迅速發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)建設(shè)。　　2. 依靠大自然的自我修復(fù)能力，統(tǒng)籌人工治理與封禁措施的關(guān)系，加快水土保持植被建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處?！　∩鷳B(tài)修復(fù)是水土保持植物措施之一，是充分依靠和發(fā)揮大自然的力量治理水土流失、恢復(fù)生態(tài)的新舉措。在生態(tài)系統(tǒng)脆弱、地廣人稀、水土流失并不十分嚴(yán)重的地方，優(yōu)先考慮生態(tài)修復(fù)，通過封育保護(hù)、封山禁牧、輪牧輪封，并輔以人工措施，減輕生態(tài)壓力，恢復(fù)和改善生態(tài)。生態(tài)修復(fù)一舉多得，在加快植被恢復(fù)、減輕水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式和干部群眾觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動。許多地區(qū)通過實(shí)施修復(fù)，走上生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)了土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。經(jīng)過這些年的大力推動，社會各界對生態(tài)修復(fù)工作的認(rèn)識進(jìn)一步提高。生態(tài)自然修復(fù)已被寫入中央一系列重要文件，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要手段。實(shí)踐證明，生態(tài)修復(fù)不僅在雨水豐沛的南方地區(qū)是成功的，而且在干旱少雨的北方地區(qū)也是可行的。所以，我們在開展水土流失重點(diǎn)治理的同時(shí)，還要繼續(xù)加強(qiáng)封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加快水土流失防治步伐?！　?. 大力扶持龍頭企業(yè)，加快水土保持植物開發(fā)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動水土保持植被建設(shè)?！　∷帘３种脖唤ㄔO(shè)是一項(xiàng)長期的工作，多在老少邊窮的地區(qū)，所以往往需要幾代人的辛勤努力。要想調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投入生態(tài)建設(shè)的積極性、改善他們的生活生存狀況，就要科學(xué)規(guī)劃、精心實(shí)施，形成資源優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，再通過辦企業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把可見的“錢”變?yōu)榭捎玫?ldquo;錢”，實(shí)現(xiàn)“資源建設(shè)—資源管理—資源開發(fā)—資源建設(shè)”的良性循環(huán)，從而推動水土流失治理步伐?！　《嗄陙恚谒帘３种脖唤ㄔO(shè)中，除了種植了一些水果類經(jīng)濟(jì)林外，其余大量是以生態(tài)為目標(biāo)而建設(shè)的林草植被。在這些生態(tài)林當(dāng)中，有很多有很高的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，并具備了一定規(guī)模，且已經(jīng)開發(fā)利用為工業(yè)、輕工業(yè)、藥品、能源的原料。例如檸條，它抗逆性強(qiáng)，易種植、易成活，一直在我國內(nèi)蒙古西部和陜北地區(qū)作為防風(fēng)固沙和保持水土的優(yōu)良灌木大力推廣。由于檸條蛋白質(zhì)含量較高，富含10多種氨基酸和微量元素，是良好的綠色蛋白飼料，并且已具有大面積資源，如在寧夏、山西、陜西、內(nèi)蒙古等地，因此吸引了一些企業(yè)投資組建了檸條飼料加工廠，又帶動了檸條的大面積種植，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了水土流失治理?！　∵€有沙柳，也是防風(fēng)固沙的優(yōu)良水土保持植物，在鄂爾多斯市發(fā)展的面積最廣。木板加工企業(yè)用沙柳替代大喬木作為生產(chǎn)刨花板的原料，既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)，帶動了農(nóng)民種植的積極性，使沙柳資源面積進(jìn)一步擴(kuò)大。沙柳資源的規(guī)模擴(kuò)大了,又帶動了新的產(chǎn)業(yè),在政府的支持下，該地區(qū)建起了利用沙柳為主的生物質(zhì)能源發(fā)電廠。沙柳產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，還大大提高了治沙的速度?！　〈送猓€有很多經(jīng)濟(jì)效益好、開發(fā)前景好的植物，并且也已具備了一定的資源規(guī)模，但很多企業(yè)不知道上哪兒找。這個工作還需要我們水保部門來做，通過大力宣傳，向企業(yè)介紹優(yōu)良的水土保持經(jīng)濟(jì)植物資源，做好引導(dǎo)與服務(wù)工作，通過招商引資，讓企業(yè)來辦廠，促使農(nóng)民自發(fā)擴(kuò)大種植規(guī)模，最終拉動植被建設(shè)，真正做到水土保持植物資源的可持續(xù)利用。　　4. 依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)和開發(fā)水土保持植物新型資源，培育新型產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)拉動資源建設(shè)與開發(fā)利用，加快水土流失治理步伐?！　】茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是社會進(jìn)步的動力，生物技術(shù)主導(dǎo)二十一世紀(jì)。在我們從事的水土保持植物建設(shè)、管理、開發(fā)和利用，每個環(huán)節(jié)都離不開科技，科技引領(lǐng)資源開發(fā)、科技決定企業(yè)效益、科技推動資源建設(shè)。　　我國的水土保持植物資源非常豐富，像百喜草、香根草等生態(tài)效益很好，也有良好的經(jīng)濟(jì)利用前景，是非常容易推廣的植物；但是,這些植物資源雖然形成了一定的面積，但由于科研或宣傳不夠，很多人還不知道其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更談不上開發(fā)利用。所以，需要國家投入一點(diǎn)、企業(yè)投入一點(diǎn)、地方支持一點(diǎn)，聯(lián)合科研院所、大專院校合作開展一些基礎(chǔ)研究，研究開發(fā)其利用價(jià)值，攻克其產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新，培育新型產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)拉動資源開發(fā)利用，進(jìn)而加快水土流失治理步伐?！　∩臣褪且粋€成功范例。20多年前，沙棘只是一種生態(tài)樹種，其開發(fā)價(jià)值只在文獻(xiàn)上有記載。上世紀(jì)80年代，在國家計(jì)委、財(cái)政部的支持下，安排了專項(xiàng)科研、產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金，我中心聯(lián)合全國各科研院所、大專院校對沙棘進(jìn)行了系統(tǒng)開發(fā)，先后在沙棘良種選育、沙棘資源建設(shè)、沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)和沙棘生態(tài)建設(shè)等方面取得突破性成果。培育出了適合不同區(qū)域栽培和不同經(jīng)營目標(biāo)的優(yōu)良新品系26個；產(chǎn)品開發(fā)由單一向多品種發(fā)展，產(chǎn)品有飲料食品、藥品、保健品、化妝品等幾大類共幾十種；改造升級了沙棘產(chǎn)品加工工藝，建成了一條先進(jìn)的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)線，在鄂爾多斯建成了世界上最大的現(xiàn)代化沙棘加工基地，其加工能力達(dá)年處理鮮果5萬噸，居世界前列；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大確保了砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收。近十年來新增沙棘面積470萬畝，有效控制了砒砂巖區(qū)的水土流失，項(xiàng)目區(qū)群眾通過種植沙棘和采收沙棘果葉，人均年收入增加500元以上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動，做到了“開發(fā)一種植物，修復(fù)一片生態(tài)，培育一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，造福一方百姓”。　　借鑒沙棘資源建設(shè)、管理與開發(fā)的成功模式，我中心又組織力量，廣泛調(diào)研，選擇了投入少、見效快、成本低、效益好的苧麻，作為治理南方坡耕地水土流失優(yōu)先開發(fā)植物。由于其枝繁葉茂、根系發(fā)達(dá)，水土保持效果顯著，更為關(guān)鍵的，苧麻還是一種可用于開發(fā)麻紡織品的優(yōu)良經(jīng)濟(jì)植物。苧麻纖維具有強(qiáng)力大而延伸度小，不容易受霉菌腐蝕和蟲蛀，被公認(rèn)為“天然纖維之王”。但是苧麻脫膠和高效染整工藝是制約苧麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，致使近年來苧麻產(chǎn)業(yè)萎縮，在國家財(cái)政的支持下，我中心聯(lián)合有關(guān)院校和科研院所，通過共同努力，攻克了苧麻脫膠和高效染整工藝等關(guān)鍵技術(shù)，其成果被認(rèn)定為達(dá)到“國際領(lǐng)先”水平，開發(fā)出了苧麻墻布、窗簾、掛毯、坐墊等4大類裝飾用苧麻新產(chǎn)品，研制出了苧麻葉抗炎功能新產(chǎn)品，為培育新產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。下一步，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推廣應(yīng)用，帶動苧麻和紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)南方坡耕地的水土流失治理?！　】傊?，在今后的水土保持植被保護(hù)、建設(shè)和管理工作中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立民生水利和可持續(xù)發(fā)展理念，維護(hù)生態(tài)安全和水土資源高效利用，權(quán)衡國家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益，走“產(chǎn)—學(xué)—研、科—工—貿(mào)”之路，創(chuàng)“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”模式，把水土流失綜合治理與資源建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來、植物資源開發(fā)利用與資源保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來、提高人民群眾生活質(zhì)量與資源保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。