一、工程建設目標、規(guī)模與任務

　　（一）指導思想

　?。ǘ┙ㄔO目標

　　全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡按照全國水土保持監(jiān)測中心，大江大河水土保持監(jiān)測中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測總站以及水土保持監(jiān)測分站四級設置。依托國家公共網(wǎng)絡及國家防汛指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡，充分利用已有水土保持站點、水文站和其他行業(yè)監(jiān)測站點，建立全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，其建設規(guī)模為1個全國水土保持監(jiān)測中心、7個流域機構監(jiān)測中心站、31個省級監(jiān)測總站、175個監(jiān)測分站及其738個監(jiān)測站點。

　　建設水利部水土保持監(jiān)測中心、流域機構監(jiān)測中心站、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）監(jiān)測總站及其監(jiān)測分站，配置監(jiān)測專用車輛、數(shù)據(jù)采集與處理設備、數(shù)據(jù)管理與傳輸設備；在水土流失重點防治區(qū)建設監(jiān)測點，并配置水土流失觀測和試驗設備；建立水土保持數(shù)據(jù)庫與開發(fā)應用系統(tǒng)；開展監(jiān)測技術人員培訓，建立業(yè)務素質過硬、技術管理制度嚴明的監(jiān)測技術隊伍。

　　全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)分期建設。一期工程主要是建設我國西部地區(qū)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，二期工程是在一期工程建設的基礎上，開展我國中、東部地區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡建設。經(jīng)過二期建設，初步完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設，形成由水利部水土保持監(jiān)測中心、各流域機構水土保持監(jiān)測中心站、各省級水土保持監(jiān)測總站、水土流失重點防治區(qū)監(jiān)測分站及其所屬監(jiān)測點構成的較為完整的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

　　一期工程：（一）建設水利部水土保持監(jiān)測中心，長江流域機構監(jiān)測中心站，山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、湖北、湖南、重慶、四川、云南和貴州等13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）監(jiān)測總站，以及與這些監(jiān)測總站對應的100個監(jiān)測分站。（二）監(jiān)測網(wǎng)絡建設主要包括水土流失觀測和試驗設施、數(shù)據(jù)采集與處理設備、數(shù)據(jù)管理和傳輸設備、監(jiān)測專用車輛等。一期工程核定概算總投資為8276.69萬元，其中，中央預算內(nèi)水利基建投資6677.69萬元，省級水利建設投資1599萬元。

　　二期工程：（一）建設淮河、松遼河、珠江、太湖4個流域機構監(jiān)測中心站，北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、安徽、浙江、江西、福建、西藏、廣東、廣西、海南和新疆生產(chǎn)建設兵團共18個省級監(jiān)測總站及其75個監(jiān)測分站并配置相應的監(jiān)測設備，主要包括監(jiān)測專用車輛、通訊及信息傳輸、信息處理、網(wǎng)絡安全等設備，開發(fā)應用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫示范建設。（二）在全國建設738個水土流失監(jiān)測點，并配置水土流失觀測和試驗設施設備。二期工程核準初步設計投資為16149萬元，其中中央預算內(nèi)水利基建投資10682萬元，地方配套5467萬元。

　　另外，黃河、海河流域水土保持監(jiān)測中心站的建設任務已在其他項目中安排完成，其管理納入全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)中。

　　按照水利部制定的《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設項目管理辦法》，整個工程按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、分級管理”的原則進行建設。

　　水利部水土保持監(jiān)測中心作為項目法人，全面負責工程的建設管理；各流域機構水土保持監(jiān)測中心站受項目法人的委托，承擔所承辦項目的建設管理，并對流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）監(jiān)測總站和監(jiān)測分站的建設管理進行督促檢查；各省（自治區(qū)、直轄市）監(jiān)測總站協(xié)助項目法人負責承辦項目及所轄監(jiān)測分站項目的建設管理。

　　項目建設資金由中央和地方共同承擔，分別從中央預算內(nèi)水利基建投資和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利建設投資中安排。

　　項目建設嚴格按照基本建設程序組織實施，實行項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。按照國家發(fā)展改革委的批復要求，工程建設所需設備委托有資質的機構集中招標采購。

　　在上級領導的正確領導下，經(jīng)過三年多的努力，到2005年5月，一期工程確定的各項建設任務全部完成。

　　一是監(jiān)測機構建設方面，在各級政府的大力支持下，工程建設的1個中心、1個流域中心站、13個省級監(jiān)測總站和100個監(jiān)測分站全部得到了機構編制委員會的批復，正式成立；各監(jiān)測機構的辦公用房和設備用房都得到了落實；監(jiān)測技術和管理人員及時到位，大專以上學歷的占到60%以上，建成了一支專業(yè)配套、結構合理的專業(yè)隊伍。

　　二是監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)建設方面，完成了水利部水土保持監(jiān)測中心、長江流域水土保持監(jiān)測中心站、13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）監(jiān)測總站和100個監(jiān)測分站的設備采購與集成，完成了全國水土保持監(jiān)測管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，建成了全國水土保持空間數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，初步建成了采用先進的計算機網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)倉儲技術和3S技術的，覆蓋我國西部地區(qū)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)。

　　一期工程經(jīng)過一段時間的試運行，2007年1月，順利通過了水利部組織的竣工驗收，全面投入運行，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在5個方面：

　　一是初步建成了覆蓋我國西部地區(qū)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，為開展水土保持監(jiān)測工作奠定了堅實基礎。水利部從2003年開始已連續(xù)5年發(fā)布了《中國水土保持公報》，全國已有20多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了水土保持公報，滿足了社會各界和廣大群眾的知情權，推動了全國水土保持監(jiān)測工作的開展。

　　二是為快速處理、便捷傳輸、發(fā)布信息和生態(tài)建設決策提供了技術支撐。中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察是建國以來我國水土保持生態(tài)建設領域規(guī)模最大、范圍最廣、參與人員最多的一次跨部門、跨行業(yè)、跨學科的綜合性科學考察。該科學考察就是依托一期工程建成的網(wǎng)絡系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的處理、分析和傳輸。

　　三是初步構建了全國水土保持監(jiān)測信息管理的公用平臺。開發(fā)的全國水土保持監(jiān)測信息管理系統(tǒng)已安到各流域、各省級的水土保持監(jiān)測機構，為全國水土保持信息化和現(xiàn)代化打下了基礎；建成的全國水土保持空間數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，數(shù)據(jù)總量已超過2T，開通不到10個月，訪問量就突破50000次，為各行各業(yè)、社會各界、公眾及全國水土保持部門提供了信息服務，促進了數(shù)據(jù)共享，反響強烈。

　　四是全國監(jiān)測機構從無到有，建成了一支業(yè)務過硬、素質良好的技術隊伍，為水土流失動態(tài)監(jiān)測奠定了組織基礎。

　　五是支撐了水土保持規(guī)劃、監(jiān)督執(zhí)法和生態(tài)建設工作。為國家級水土流失重點防治區(qū)的劃分，南水北調(diào)工程、青藏鐵路、西氣東輸、三峽工程等國家重點工程生態(tài)保護及四川“汶川”大地震災后重建規(guī)劃等提供了水土保持方面的信息服務，并發(fā)揮了重要作用。

　　為了保證全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)工程建設目標的順利實現(xiàn)，2004年，我中心就全面啟動了二期工程的前期工作。2004年10月，二期工程可行性研究報告通過了水利部的審查；2007年7月，國家發(fā)展改革委批復了二期工程可行性研究報告；2008年7月，水利部審查了二期工程初步設計報告；2009年2月，國家發(fā)展改革委完成了二期工程初步設計概算審核。預計4月份水利部批復初步設計報告，5月份，工程進入招標實施階段。按照二期工程總體要求，今年年底計劃完成全部建設任務和投資計劃，任務重，時間緊。

　　二期工程嚴格按照基本建設程序組織實施。按照工程批復文件的要求，工程所需設備、數(shù)據(jù)庫建設和應用系統(tǒng)開發(fā)按照招標投標法及其相關規(guī)定，由我中心委托招標代理機構集中招標采購。監(jiān)測點建設則由各省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測總站負責組織實施，其建設資金由我中心通過下達計劃下?lián)艿礁魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市監(jiān)測總站。

　　監(jiān)測網(wǎng)絡設備的配置方面，為了保證每一個設備有必要、用得上、不浪費，在實施前，我們將對相關單位的情況進行全面摸底。

　　數(shù)據(jù)庫建設和應用系統(tǒng)開發(fā)，是二期工程建設的重點任務，要保證建成的數(shù)據(jù)庫和開發(fā)的應用系統(tǒng)能運行、能使用，必須按照統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的格式進行建設。經(jīng)過一期工程建設，已構建了全國性的水土保持空間數(shù)據(jù)庫框架，基本形成了一個完整的水土保持監(jiān)測信息管理平臺。但不同層次機構管理的信息需求不同，需要根據(jù)實際情況，在統(tǒng)一的框架下進行數(shù)據(jù)庫建設和應用系統(tǒng)開發(fā)。為此，二期工程選擇了1個流域中心站和1個省監(jiān)測總站，開展流域級、省級監(jiān)測數(shù)據(jù)庫示范建設，實現(xiàn)全國水土保持數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理和資源共享，為構建全國各級水土保持數(shù)據(jù)庫積累建設經(jīng)驗，提高水土保持行業(yè)管理決策能力。

　　監(jiān)測點是監(jiān)測網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)采集終端，承擔著定期收集、整（匯）編和提供水土流失及其防治監(jiān)測資料的任務。監(jiān)測點布設的科學合理與否，直接關系到地方、區(qū)域乃至整個國家水土流失及其治理變化規(guī)律和趨勢分析和預測的準確性、科學性。二期工程監(jiān)測點建設范圍涉及全國。為了保證其布局的科學性，保證建1個、成1個、運行1個、不荒廢、不浪費，按照全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡布局，水土流失重點防治區(qū)的分布，充分依托現(xiàn)有監(jiān)測點、宜利用水文站，建設和改建水土流失監(jiān)測點的基礎設施設備，避免重復建設，形成優(yōu)勢互補、資源共享、互相支持、相互配合的站點格局。根據(jù)二期工程的建設目標，經(jīng)充分論證，在全國共建設738個監(jiān)測點，其中：新建265個，利用現(xiàn)有的218個，利用水文站255個。

　　二期工程核準初步設計概算投資16149萬元，其中中央預算內(nèi)水利基建投資10682萬元，地方自籌投資5467萬元。其資金籌措原則：

　　一是各流域監(jiān)測中心站和西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團各級監(jiān)測站點建設投資，全部由中央投資安排。

　　二是青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、廣西、云南、貴州、四川、重慶、新疆等11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設費用中央投資80%，地方配套20%。

　　三是遼寧、吉林、黑龍江、河北、山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西和海南等10省由中央和地方各出資50％；北京、天津、江蘇、山東、浙江、福建和廣東等7?。ㄊ校┙ㄔO費用中央投資30％，地方配套70％。

　　四是根據(jù)國西辦綜[2001]10號、國辦函〔2007〕2 號等文件規(guī)定，對于中、東部地區(qū)的73個監(jiān)測點以及吉林省延邊，江西省九江、河南省平頂山3個監(jiān)測分站的建設費用中央投資80%，地方配套20%。

　　為了保證二期工程建設的順利進行，根據(jù)批復的二期工程可行研究報告，2008年就下達二期工程投資計劃9000萬元，其中：中央投資6000萬元，地方配套3000萬元。2009年投資經(jīng)與上級溝通，計劃安排7149萬元，其中：中央投資4682萬元，地方配套2467萬元。

　　資金到位方面，2008年中央投資已按照計劃及時足額到位，2009年也快到位。因此，當務之急是地方配套資金要在2009年5月前全部足額及時到位。

　　按照全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設的總體安排，在上級領導的大力支持下，經(jīng)過大家的共同努力， 2009年，全面完成二期工程的各項建設任務，初步建成以水利部水土保持監(jiān)測中心、流域機構監(jiān)測中心站、省級監(jiān)測總站及其監(jiān)測分站為基本構架，以水土流失重點防治區(qū)監(jiān)測場點為基礎的全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，對水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測和評價，為國家水土保持生態(tài)建設宏觀決策提供科學依據(jù)。

　　為了保證水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定的運行，各級水土保持部門，要積極開展水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)運行機制研究，積極主動的做工作，采取多種方法、通過多種途徑落實監(jiān)測網(wǎng)絡運行費用，爭取將其納入各級財政預算，確保運行費用的落實和經(jīng)常性工作的開展。如：重慶市財政局已經(jīng)出臺文件，明確將監(jiān)測網(wǎng)絡運行費列入財政預算。

　　依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，進一步建立和完善水土保持信息站網(wǎng)體系、數(shù)據(jù)采集體系、數(shù)據(jù)處理與存儲體系、信息傳輸與發(fā)布體系，按照統(tǒng)一的技術標準，逐步健全全國、流域、省、市、縣的多數(shù)據(jù)源、多比例尺，滿足各級行政和技術管理需求的數(shù)據(jù)庫體系；建立全國小流域數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)從地塊到小流域、縣、市、省、流域、全國數(shù)據(jù)的完整和一致，保證多比例尺數(shù)據(jù)耦合分析、動態(tài)對比的科學性。逐步建成基于時空邏輯的水土流失、水土保持措施以及相關因素的數(shù)據(jù)庫，構建滿足各級水土保持業(yè)務應用服務和信息共享的技術平臺，形成基于網(wǎng)絡、面向社會的信息服務體系，全面提高水土流失監(jiān)測預報和水土保持生態(tài)建設管理、預防監(jiān)督、科學研究以及為社會公眾服務的能力。

　　按照水利部規(guī)章的規(guī)定，各級監(jiān)測機構要職責明確、分工負責，做好本職工作。

　　水利部水土保持監(jiān)測中心主要負責組織編制技術標準，制定實施、運行和管理的規(guī)章制度，構建統(tǒng)一的業(yè)務應用服務和信息共享平臺，開發(fā)數(shù)據(jù)庫結構，建立國家級水土保持數(shù)據(jù)庫，組織開發(fā)并推廣應用系統(tǒng)，組織技術培訓，推動信息化重點科學研究工作。

　　流域機構監(jiān)測中心站主要負責本流域水土保持業(yè)務應用服務和信息共享平臺和應用系統(tǒng)開發(fā)，采集流域水土保持數(shù)據(jù)，建立流域級數(shù)據(jù)庫，參與技術標準和規(guī)章制度制訂以及科學研究等工作。

　　省級監(jiān)測總站主要負責建設覆蓋本級區(qū)域的信息基礎設施，采集水土保持數(shù)據(jù)，建立省級水土保持數(shù)據(jù)庫，負責基層技術人員培訓，普及信息化基本知識。

　　監(jiān)測分站以及監(jiān)測站點主要負責建設覆蓋本級區(qū)域的信息基礎設施，維護和完善水土保持試驗觀測設施設備，開展水土流失試驗觀測，建立水土流失和水土保持生態(tài)建設項目數(shù)據(jù)庫，定期上報數(shù)據(jù)。

　　積極推進監(jiān)測機構的標準化建設，提高監(jiān)測機構技術隊伍的總體素質，保障監(jiān)測網(wǎng)絡的高效運行，使監(jiān)測網(wǎng)絡整體功能得到加強，滿足和適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　做好第四次全國水土流失普查工作，進一步加強重點地區(qū)和重點工程水土保持監(jiān)測，系統(tǒng)評價水土流失狀況及其防治效果。長江中上游、黃河中游、環(huán)京津風沙源、東北黑土區(qū)、珠江上游等國家水土保持生態(tài)建設重點工程，開展水土保持措施數(shù)量、質量及其防治效果的監(jiān)測。水土保持生態(tài)修復區(qū)和重點預防保護區(qū)，重點監(jiān)測水土流失狀況及生物多樣性等內(nèi)容。國家重大開發(fā)建設工程項目區(qū)，主要監(jiān)測開發(fā)建設活動對地形地貌、水系和植被的擾動，新增水土流失，以及水土保持設施的防治效果。各級監(jiān)測機構要定期公布水土流失及其防治效果，促進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)人與自然和諧。