加強(qiáng)水土流失綜合防治　促進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)

 

　　青海地處三江源，是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，是我國重要的淡水水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。由于特殊的地理位置和氣候條件，青海又是一個(gè)生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)。因此，我省的水土保持工作緊緊圍繞“生態(tài)立省”戰(zhàn)略和水土保持“兩個(gè)可持續(xù)”的目標(biāo)，通過預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和綜合治理等手段，全面開展了水土保持生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，并取得了一定成效。

　　一、抓歷史機(jī)遇，科學(xué)調(diào)整工作思路

　　按照黨中央提出的建設(shè)生態(tài)文明和我省實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略要求，及時(shí)調(diào)整水土保持工作思路，在繼續(xù)完善東部地區(qū)水土流失綜合防治模式的同時(shí)，將小流域綜合治理與城鎮(zhèn)防洪、重要水源地及庫區(qū)周邊防污治污相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；在西部、北部和南部適宜地區(qū)，加大預(yù)防保護(hù)力度，積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，并加強(qiáng)了重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊災(zāi)害性溝道的綜合防治。思路的及時(shí)調(diào)整，促進(jìn)了水土保持工作由局部向全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由單一治理形式向全面綜合防治形式的轉(zhuǎn)變，提高了建設(shè)三江源生態(tài)屏障的整體效益。

　　二、抓生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)源區(qū)大面積植被恢復(fù)

　　緊密結(jié)合退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、天然林保護(hù)、草原配套建設(shè)等重點(diǎn)工程，積極開展了水土保持生態(tài)修復(fù)工作。截至2008年底，在全省6州1市1地的17個(gè)重點(diǎn)縣（市）相繼開展了水土保持生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)修復(fù)面積累計(jì)達(dá)1.47萬平方公里，保護(hù)面積達(dá)1.8萬平方公里。并依據(jù)《水土保持法》的規(guī)定和省政府頒布的“禁墾、禁牧、禁采”令，出臺了相應(yīng)的制度辦法，科學(xué)劃定封禁保護(hù)區(qū)、封禁治理區(qū)和輪封輪牧區(qū)，提高了生態(tài)修復(fù)成果的管護(hù)力度，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)工作與農(nóng)牧民群眾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。監(jiān)測結(jié)果表明，經(jīng)過3-5年的封育管護(hù)，各項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率顯著提高，提高幅度在5%～20%，多數(shù)項(xiàng)目區(qū)的林草覆蓋率達(dá)到了35%～50%。隨著植被的恢復(fù)，修復(fù)區(qū)水土流失強(qiáng)度明顯減弱，水源涵養(yǎng)功能明顯增強(qiáng)，區(qū)域小氣候發(fā)生了有益變化，生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。

　　三、抓小流域綜合治理，進(jìn)一步改善人居環(huán)境

　　我省49%的國土面積屬土壤侵蝕區(qū)，嚴(yán)重的水土流失制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我們根據(jù)水土流失區(qū)不同的地貌特征，對位配置不同的治理措施，形成特色各異的綜合防護(hù)體系。同時(shí)把三江源地區(qū)溝道治理作為水保生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的重頭戲，大力開展溝道建設(shè)工程。并將城鎮(zhèn)周邊由荒山綠化向綠化美化轉(zhuǎn)變，由此增強(qiáng)了城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)能力，開創(chuàng)了大范圍防治的新局面，實(shí)現(xiàn)了水土保持工作的整體推進(jìn)，彰顯了投資集中、規(guī)模適度、速度較快、質(zhì)量提高的特點(diǎn)，凸現(xiàn)了水土保持在整個(gè)生態(tài)環(huán)境中的作用。截止2008年底，水利部門累計(jì)治理水土流失面積8166.61平方公里，共落實(shí)水土保持建設(shè)資金8.98億元，其中中央投資4.46億元，開展小流域綜合治理329條，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收291條。據(jù)監(jiān)測資料顯示，治理區(qū)土地利用率由治理前的50%以下提高到治理后的70%以上，林草覆蓋率由10%增加到30%，每年攔泥保土1000萬噸以上，攔蓄徑流0.8 億立方米以上，達(dá)標(biāo)的小流域蓄水減沙效益達(dá)50%以上。

　　四、抓監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制人為水土流失

　　積極推進(jìn)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的全過程管理，聯(lián)合省人大、發(fā)改委、國土資源廳、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對違法、違規(guī)項(xiàng)目的處罰力度，并在新聞媒體公開曝光，引起了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了社會各界的普遍支持，也促進(jìn)了建設(shè)單位水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，水土保持方案編報(bào)率由原來的50%提高到了90%、實(shí)施率由70%提高到95%、驗(yàn)收率由30%提高到了60%。同時(shí)促使開發(fā)建設(shè)單位樹立起“在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)、在生態(tài)保護(hù)中提升發(fā)展水平”的理念，僅2008年開發(fā)建設(shè)單位自行投入2.03億元治理水土流失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”的目的。涌現(xiàn)出了澀寧蘭輸氣管道、黑泉水庫、公伯峽水電站、青藏鐵路等落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的先進(jìn)典型，為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作起到了良好的帶頭示范作用。

　　五、抓源區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，努力改善三江源生態(tài)條件

　　我們突出實(shí)際，狠抓了長江、黃河源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程，通過建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)，一舉改變了源區(qū)水土保持機(jī)構(gòu)、人員空白的局面，使源區(qū)水土保持工作從無到有，走上了正常發(fā)展的軌道。開展水土保持法律法規(guī)宣傳，提高了源區(qū)各族群眾、開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識，調(diào)動(dòng)了全民防治水土流失的積極性，規(guī)范了源區(qū)開發(fā)建設(shè)行為，人為破壞水土資源的局面得到有效的控制，如黃河源區(qū)的瑪多縣紅金臺礦區(qū)、多卡吉卡礦區(qū)分別投入資金400萬元和200萬元，用于恢復(fù)治理，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)示范工程，使修復(fù)區(qū)水土流失強(qiáng)度明顯減弱，提高了草地覆蓋度和涵養(yǎng)水源的能力，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。項(xiàng)目的實(shí)施，使群眾的生產(chǎn)生活條件和生存環(huán)境明顯改善，促進(jìn)了源區(qū)水土保持工作的提升和發(fā)展，為在自然條件惡劣的源區(qū)全面開展水土保持工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　“三江源”水土保持生態(tài)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們將緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和支持青海藏區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，合理布設(shè)治理措施，切實(shí)保護(hù)好“三江源”區(qū)的生態(tài)環(huán)境，筑牢中華生態(tài)屏障。