搞好水土保持監(jiān)測 為水土保持生態(tài)建設服好務

 

貴州省水土保持監(jiān)測工作在水利部及流域機構的關心支持下，在貴州省委省政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設這個工作重心，狠抓機構建設，積極落實監(jiān)測工作經費，努力提高監(jiān)測技術人員業(yè)務能力和素質，不斷探索促進水土保持監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的新機制、新方法，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作的技術支撐作用，為水土保持生態(tài)建設提供全方位服務，取得了較好的效果。

我們的主要做法是：

一、省政府高度重視，相關部門大力支持，建立健全我省水土保持監(jiān)測機構

為適應水土保持生態(tài)建設事業(yè)發(fā)展的需要，我省1996年在全國率先成立了貴州省水土保持監(jiān)測站，為全額預算事業(yè)單位。2003年，全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設一期工程啟動后，水利廳黨組高度重視，緊緊抓住這一機遇，積極向省人民政府分管領導匯報，主管廳長多次和省編委以及省財政廳溝通，得到了他們的大力支持，將省水土保持監(jiān)測站的編制由5名增加到28名。與此同時，9個市（州、地）水利局在省水利廳的大力支持下，積極與當?shù)鼐庌k和財政部門溝通，先后成立了全額預算性質的水土保持監(jiān)測分站。目前，全省專門從事監(jiān)測工作的人員達120余人。

二、多渠道投入，保障全省水土保持監(jiān)測工作的逐步推進

在不斷充實全省各級水土保持監(jiān)測機構人員技術力量的同時，我省多渠道籌集資金，逐年加大對水土保持監(jiān)測的投入力度，近年來，我省先后從各種資金渠道安排了1000多萬元投入水土保持監(jiān)測工作。從2005年開始，省財政廳將監(jiān)測網絡運行經費及監(jiān)測工作專項經費列入省級財政預算科目，每年保證安排經費170萬元以上。通過多方面爭取投資，促進了我省監(jiān)測網絡建設、水土保持重點治理工程、石漠化治理試點工程以及開發(fā)建設項目監(jiān)測工作的全面推進。

三、以監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設一期工程為契機，構建水土保持信息化基礎平臺

2005年，在水利部水土保持監(jiān)測中心的關心和指導下，我省圓滿完成了監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)一期工程各項建設任務，基本建成了以省水土保持監(jiān)測站為中心，全省9個市（州、地）監(jiān)測分站及龍里羊雞沖等8個水土保持常規(guī)站點為骨架，輔以33個監(jiān)測點為基礎的貴州省水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)，這一基本覆蓋全省的網絡系統(tǒng)為我省監(jiān)測工作邁上新臺階奠定了堅實的基礎。在一期工程建設期間，我們與有關單位開發(fā)了貴州省水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)和貴州省水土保持定點監(jiān)測信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了我省監(jiān)測數(shù)據的自動傳輸及多層次共享。2008年，我省監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設一期工程得到了國家發(fā)改委項目評估中心的充分肯定和好評。

四、拓寬業(yè)務范圍，夯實發(fā)展基礎

貴州作為欠發(fā)達、欠開發(fā)的省份，經濟基礎差，對水土保持監(jiān)測工作投入力度有限。2002年以來，我省各級水土保持監(jiān)測機構除承擔“長治”七期工程貴州項目區(qū)、“珠治”工程貴州項目區(qū)的監(jiān)測工作外，主動和項目業(yè)主對接，宣傳水土保持監(jiān)測工作的重要性，目前已承接了構皮灘水電站、黔桂鐵路等60多個大中型開發(fā)建設項目的監(jiān)測業(yè)務。通過對開發(fā)建設項目實施監(jiān)測，增強了項目業(yè)主的水土保持意識，促進了開發(fā)建設項目水土流失防治工作的有效開展，又為水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平的提高提供了技術支撐。

在切實履行法律法規(guī)賦予的職責的同時，我省各級水土保持監(jiān)測機構努力拓寬業(yè)務范圍，增強創(chuàng)收能力，積極參與了水土保持規(guī)劃編制、開發(fā)建設項目水土保持方案編制以及水土保持設施專項驗收評估等工作。通過提供多方面技術服務，在作好市場服務的同時又創(chuàng)造了經濟效益，為監(jiān)測機構自身的發(fā)展夯實了基礎，并為全省監(jiān)測工作的有序推進提供了經濟支撐。省監(jiān)測站在自身實力不斷壯大后，2005年從自有資金中安排80余萬元為黔東南和六盤水2個監(jiān)測分站參照一期工程建設標準配置了監(jiān)測設備，2006年投入近100萬元用于貴州省水土保持定點監(jiān)測系統(tǒng)的開發(fā)和貴州喀斯特區(qū)域水土流失規(guī)律研究項目，2007年以后，每年給全?。箓€監(jiān)測分站和已運行的監(jiān)測點分別安排一定的工作經費，從而為貴州省水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)的運行提供了基本保障。

　　2008年，我廳為切實轉變政府職能，將省級開發(fā)建設項目水土保持方案技術評審工作委托省監(jiān)測站承擔，從而使我省方案編審水平和效率得以提高，同時也對我省開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作的開展起到了極大的推動作用。

　　五、主動爭取石漠化綜合治理試點工程監(jiān)測工作，拓展水土保持監(jiān)測服務領域

　　我省共有55個石漠化綜合治理試點工程縣，2008年該工程啟動實施后，我廳主動向省政府匯報，大力宣傳和展示水利系統(tǒng)監(jiān)測組織機構以及人力資源優(yōu)勢，并積極和省發(fā)改委、省林業(yè)廳對接，在國家明確由國家林業(yè)局牽頭開展石漠化監(jiān)測工作的背景下，省政府決定我省石漠化監(jiān)測工作交由我廳負責組織開展，這一任務的明確對提升水土保持監(jiān)測部門的形象和地位、拓展水土保持監(jiān)測服務領域將產生重大影響。2008年，我省石漠化監(jiān)測規(guī)劃和實施方案編制工作已基本完成，在國家石漠化監(jiān)測指標體系尚未出臺的情況下，由我廳組織技術人員按照石漠化工程監(jiān)測的要求，結合自身多年開展水土保持監(jiān)測工作的經驗，擬定了我省石漠化監(jiān)測指標體系，由省發(fā)改委組織專家予以審定，2009年，我省石漠化監(jiān)測工作將正式開展。

　　六、踐行科學發(fā)展觀，探索水土保持治理工作新模式

　　2008年，龍灘水電開發(fā)有限公司向我廳提出代為實施龍灘水電站移民安置區(qū)（貴州部分）水土保持治理的申請，龍灘水電站移民安置區(qū)（貴州部分）涉及我省3個市（州）5個縣，水土保持總投資2800余萬元。由于項目區(qū)點多面廣，治理難度大，項目業(yè)主無力進行治理，為使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境能夠得到較好整治，保證水土保持投資能夠充分發(fā)揮效益，我廳決定在該項目試行項目管理模式，由省監(jiān)測站具體組織實施。項目治理工程設計及施工招投標工作已于2008年完成，目前已進入實施階段。該項工作的推行，對開創(chuàng)水土保持治理工作新思路，探索大中型開發(fā)建設項目水土保持治理新模式具有積極的意義。

　　七、積極開展科研和技術培訓工作，提高專業(yè)技術人員素質

　　近年來，我廳安排省監(jiān)測站先后和貴州師范大學聯(lián)合開展了貴州喀斯特石漠化現(xiàn)狀研究、巖溶地形水土流失防治對策研究，和北京師范大學及南京大學聯(lián)合開展了貴州喀斯特區(qū)域水土流失規(guī)律研究等科研項目，這些研究項目取得的科研成果在我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作得到了廣泛應用，促進了我省巖溶地區(qū)水土流失防治工作水平的提高。在組織開展科研工作的同時，積極參加水利部舉辦的各種培訓班，先后接受培訓的人員達80多人次，并邀請水利部水土保持監(jiān)測中心、貴州大學、貴州師范大學等單位的專家對全省監(jiān)測技術人員進行培訓，累計達600多人次。通過科研和技術培訓工作的開展，培養(yǎng)了一批水土保持業(yè)務骨干，全面提高了我省監(jiān)測技術人員的業(yè)務素質。

　　八、建立激勵機制，加強職工隊伍自身能力建設

　　為加強職工隊伍自身能力建設，激勵職工結合自身工作不斷總結和提煉，省監(jiān)測站先后制訂了技術工作管理、科技論文獎勵、信息報送獎勵、季度考核獎勵等辦法，這些激勵機制的建立激發(fā)了職工工作、學習的熱情，使職工隊伍自身能力建設等方面走上良性發(fā)展的軌道。2008年在省級以上刊物發(fā)表論文50余篇。

　　通過我省近年來水土保持監(jiān)測工作的實踐，要推動水土保持監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，我們認為必須重視和解決以下幾個方面的問題：一是監(jiān)測體系不完整，目前建立的監(jiān)測點既無固定經費投入，又無人員編制，不能保證其長久穩(wěn)定的運行；二是監(jiān)測工作經費短缺，監(jiān)測工作沒有固定的經費支撐；三是監(jiān)測工作起步較晚，可借鑒的技術規(guī)范和標準不多，監(jiān)測工作規(guī)范化程度不高。四是水土保持監(jiān)測儀器設備和應用軟件的開發(fā)力度不夠，監(jiān)測成果科技含量不高。

　　貴州作為兩江上游生態(tài)屏障，水土流失和石漠化十分嚴重，水土保持生態(tài)建設及監(jiān)測工作任重道遠，我省監(jiān)測工作雖然取得了一定的成績，但與水土保持生態(tài)建設事業(yè)發(fā)展的需要還有相當?shù)牟罹?，我們將認真貫徹落實本次會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極進取，開拓創(chuàng)新，為水土保持生態(tài)建設做出新的貢獻。